楊浩

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)“減速增質(zhì)”向縱深發(fā)展，創(chuàng)新已然成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心要素。地方高校是我國(guó)高等教育的重要組成部分，占據(jù)著我國(guó)高等教育九成以上的比例，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了源源不斷的人才資源。地方高校創(chuàng)新人才隊(duì)伍的建設(shè)直接影響著創(chuàng)新人才資源的培養(yǎng)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“創(chuàng)新始終是推動(dòng)一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族向前發(fā)展的重要力量?！比绾螏椭胤礁咝４蛟煲恢?chuàng)新型師資隊(duì)伍是破解當(dāng)前地方創(chuàng)新型人才資源緊缺的關(guān)鍵。

一、地方高校創(chuàng)新型師資隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀

（一）地方高校創(chuàng)新型師資緊缺

近年來(lái)，隨著地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地方高校在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和專業(yè)建設(shè)等方面都獲得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但是與部屬重點(diǎn)高校相比仍然存在師資緊缺的問(wèn)題。創(chuàng)新型師資隊(duì)伍建設(shè)與創(chuàng)新型人才培育需求方面存在供需不足。究其原因有兩點(diǎn)：首先，地方高校對(duì)高層次人才引進(jìn)的重視程度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于創(chuàng)新型人才的培育。高層次人才的引進(jìn)可以在短時(shí)間內(nèi)幫助高校獲得較快的科研成果產(chǎn)出，而創(chuàng)新型成果的產(chǎn)出在現(xiàn)有的科研衡量體系下相對(duì)緩慢，因此地方高校更熱衷于對(duì)高層次人才的引進(jìn)。其次，地方高校針對(duì)創(chuàng)新教育環(huán)境的營(yíng)造不足。大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下的教育呼喚高等教育機(jī)構(gòu)培育出各種綜合性、創(chuàng)新型人才，按部就班、循規(guī)蹈矩的教育方式已不能適應(yīng)新時(shí)代的要求，這就需要地方高校轉(zhuǎn)變教育理念，從教材到課堂、從評(píng)價(jià)方式到師生關(guān)系進(jìn)行積極改進(jìn)，為創(chuàng)新型師資隊(duì)伍的建設(shè)和人才培育提供新的教學(xué)環(huán)境。

（二）創(chuàng)新型人才隊(duì)伍孵化環(huán)境不健全

創(chuàng)新型人才隊(duì)伍的建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要良好的孵化環(huán)境。自我培育是創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)的重要途徑。從這個(gè)意義上講，如何為創(chuàng)新型人才的成長(zhǎng)提供全方位的幫助、營(yíng)造良好的成長(zhǎng)環(huán)境顯得尤為重要。當(dāng)前，地方高校在創(chuàng)新型人才隊(duì)伍孵化環(huán)境營(yíng)造方面不能提供較好的服務(wù)平臺(tái)。創(chuàng)新成果和創(chuàng)新意識(shí)在很多時(shí)候并不能用現(xiàn)有的體制環(huán)境去看待，需要用長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光和綜合性思維方式去衡量。因此在創(chuàng)新型人才成長(zhǎng)過(guò)程中，難免會(huì)出現(xiàn)不被認(rèn)可、不被重視的情況。重科研、輕教學(xué)，重視可見成果、忽略隱性成果在很多地方高校中仍然存在。完備的創(chuàng)新型人才孵化環(huán)境需要鼓勵(lì)創(chuàng)新的機(jī)制和保護(hù)創(chuàng)新思維及創(chuàng)新性成果的體制環(huán)境。

（三）創(chuàng)新型成果轉(zhuǎn)化率低

近年來(lái)我們欣喜地看到很多地方高校高水平科研成果捷報(bào)頻傳，但是在實(shí)際成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中卻不盡如人意。一些富有重大實(shí)踐價(jià)值的科研成果不能較好地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)效益，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！疤稍诔閷侠锏某晒敝赞D(zhuǎn)化率低有兩方面的原因：一是供需雙方信息不對(duì)稱，企業(yè)與科研成果創(chuàng)造者之間缺乏有效信息共享;二是成果轉(zhuǎn)化途徑不暢通，現(xiàn)有的成果在轉(zhuǎn)化過(guò)程中學(xué)校、個(gè)人和企業(yè)三方權(quán)責(zé)利不清晰，缺乏科學(xué)合理的確權(quán)。

（四）創(chuàng)新型人才績(jī)效激勵(lì)機(jī)制欠佳

績(jī)效工資制度幾乎是所有地方高校執(zhí)行的薪酬制度，其設(shè)計(jì)初衷就是“獎(jiǎng)勤罰懶”，充分調(diào)動(dòng)廣大教職工積極性，基本原則是“按勞分配、效率優(yōu)先、兼顧公平”。當(dāng)前的績(jī)效薪酬制度對(duì)于創(chuàng)新型人才的激勵(lì)欠佳，創(chuàng)新型人才在已有的薪酬制度中并不能實(shí)現(xiàn)其創(chuàng)新性價(jià)值，這從根本上阻礙了創(chuàng)新型人才的成長(zhǎng)和其創(chuàng)新活動(dòng)的開展?，F(xiàn)有的績(jī)效工資制度中薪資結(jié)構(gòu)單一、工作量衡量標(biāo)準(zhǔn)唯一，對(duì)創(chuàng)新型人才的教學(xué)、科研等活動(dòng)并不能較好地認(rèn)定和兌現(xiàn)。創(chuàng)新型人才不同于一般的教職工，其工作時(shí)間和空間必然超出正常的工作范疇，如何科學(xué)、公平地界定其工作量是促進(jìn)其持續(xù)開展創(chuàng)新性活動(dòng)的重要因素。

二、地方高校創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)與管理的委托代理關(guān)系分析

委托代理理論是制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中契約理論的重要內(nèi)容，主要研究在信息不對(duì)稱的環(huán)境下，市場(chǎng)參與主體之間的委托代理關(guān)系以及由此產(chǎn)生的委托方與代理方之間激勵(lì)與約束等問(wèn)題。

地方高校和創(chuàng)新型師資人才之間亦存在一種委托代理關(guān)系，地方高校作為委托人，規(guī)定高校教師完成教學(xué)和科研任務(wù)，并為其提供相應(yīng)的薪酬;創(chuàng)新型師資人才作為代理人，根據(jù)學(xué)校工作任務(wù)分派情況自覺(jué)完成各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)，在執(zhí)行任務(wù)過(guò)程中可自主選擇努力程度。雙方通過(guò)簽訂聘任合同建立起法律意義上的勞動(dòng)關(guān)系保障。

在契約簽訂前，地方高校并不能獲取創(chuàng)新型人才的全部信息，只能通過(guò)應(yīng)聘者的學(xué)歷、已有科研成果等信息來(lái)判定其能力，并按照已有薪酬等級(jí)給予勞資關(guān)系界定，教師的持續(xù)創(chuàng)新能力和努力程度不得而知。這會(huì)導(dǎo)致一些真正的創(chuàng)新型人才不能得到期望的薪酬，對(duì)其創(chuàng)新活動(dòng)的開展產(chǎn)生消極影響。

在契約簽訂后，地方高校作為委托人，由于時(shí)間和精力有限，不能完全監(jiān)督代理人的行為，代理人可能不會(huì)像委托人期望的那樣努力，從而引發(fā)道德風(fēng)險(xiǎn)。與其他委托代理關(guān)系不同的是，教師勞動(dòng)具有較強(qiáng)的復(fù)雜性和特殊性。尤其是創(chuàng)新型師資人才在工作時(shí)間、工作強(qiáng)度和成果呈現(xiàn)方面表現(xiàn)出很強(qiáng)的不確定性。在已有的績(jī)效考核指標(biāo)下，相對(duì)隱性的教學(xué)成果和顯而易見的科研成果相比，廣大教師普遍會(huì)選擇“重科研、輕教學(xué)”的行為模式。創(chuàng)新性教學(xué)活動(dòng)、思維活動(dòng)和創(chuàng)新性成果在已有的考核機(jī)制下并不能獲得薪資兌現(xiàn)，代理人會(huì)出現(xiàn)從事不誠(chéng)實(shí)或不合意行為的傾向。開展創(chuàng)新性思維活動(dòng)可能在課堂上，也可能在家庭等其他環(huán)境中，所以，對(duì)創(chuàng)新型師資人才的成果考核不能用單一維度的標(biāo)準(zhǔn)衡量。

創(chuàng)新成果在轉(zhuǎn)化過(guò)程中高校、企業(yè)和創(chuàng)新人才三者之間權(quán)責(zé)利不明晰，因此存在產(chǎn)權(quán)模糊、轉(zhuǎn)化不暢等情況。創(chuàng)新型人才作為代理方，其生產(chǎn)的創(chuàng)新性成果理應(yīng)歸委托方地方高校所有，但是在實(shí)際生產(chǎn)活動(dòng)中，創(chuàng)新性成果均隸屬于其本人。如果缺乏合理公平的分配機(jī)制，即便生成再多的創(chuàng)新性成果也無(wú)法為地方經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)推動(dòng)作用。因此，通過(guò)明晰雙方之間的權(quán)責(zé)利關(guān)系，建立起科學(xué)合理的激勵(lì)和約束機(jī)制是培育創(chuàng)新型人才隊(duì)伍不斷發(fā)展的根本保障。

三、地方高校創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)的建議

（一）拓寬創(chuàng)新型人才引進(jìn)渠道，轉(zhuǎn)變育人理念

地方高校在引進(jìn)人才過(guò)程中要樹立高層次人才和創(chuàng)新型人才同等重要的理念。創(chuàng)新型人才在引進(jìn)過(guò)程中要綜合全面考量，通過(guò)多元、科學(xué)的選拔方式，讓那些真正具有持續(xù)創(chuàng)新能力的人才脫穎而出。知識(shí)大爆炸時(shí)代，原有的教育理念已經(jīng)不能適應(yīng)新時(shí)代人才培養(yǎng)要求。地方高校作為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要智力支持平臺(tái)，更要樹立先進(jìn)的育人理念，創(chuàng)新教學(xué)方式，重視應(yīng)用型、實(shí)踐技能型人才的培養(yǎng)。創(chuàng)新型教師不一定必須是名牌高校畢業(yè)的高學(xué)歷人才，有可能是經(jīng)驗(yàn)豐富的企業(yè)工程師，也可能是深耕一線的中學(xué)教師。不拘一格選人才，才能讓創(chuàng)新處處綻放。除了引進(jìn)來(lái)之外，也可以通過(guò)自主培養(yǎng)的方式喚起現(xiàn)有教師的創(chuàng)新教學(xué)、科研的激情。搭建學(xué)科融合的平臺(tái)，不失為一種重要的創(chuàng)新渠道。利用學(xué)術(shù)沙龍等形式，讓不同學(xué)科專業(yè)的教師定期進(jìn)行學(xué)術(shù)交流，幫助彼此開拓眼界，喚起學(xué)術(shù)創(chuàng)新的靈感。

（二）暢通信息溝通途徑，縮小信息不對(duì)稱

借助大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立起透明的人才供需市場(chǎng)?，F(xiàn)有的技術(shù)手段完全可以幫助委托人掌握更加全面的關(guān)于代理人的信息。21世紀(jì)是征信的時(shí)代，每個(gè)個(gè)體的不道德行為都有可能記錄進(jìn)個(gè)人征信報(bào)告。在契約建立前，首先，教師在應(yīng)聘過(guò)程中要客觀、真實(shí)地向高校展示自己的教學(xué)、科研、創(chuàng)新活動(dòng)等有效信息，不僅可以減少雙方溝通成本，更能為自己順利求職樹立良好形象。其次，高校在發(fā)布招聘信息過(guò)程中要盡可能全面、詳細(xì)地介紹其用人需求，幫助求職者厘清真實(shí)的供需關(guān)系。在契約建立后，地方高校作為委托人要建立科學(xué)合理的評(píng)價(jià)機(jī)制，通過(guò)正向激勵(lì)的方式促進(jìn)代理人較好地完成工作任務(wù)。創(chuàng)新性成果的考量不能只看結(jié)果，更要看過(guò)程。創(chuàng)新思維活動(dòng)的開展、創(chuàng)新教學(xué)活動(dòng)的實(shí)施等一系列活動(dòng)都可以量化成一定的工作量。創(chuàng)新型人才也要及時(shí)與校方溝通自身想法和工作進(jìn)展情況，通過(guò)完全信息的披露，消除雙方的信息不對(duì)稱，幫助委托方建立更加合理的績(jī)效薪酬體系。

（三）完善績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)制度，培育創(chuàng)新氛圍

地方高校應(yīng)針對(duì)創(chuàng)新型人才制定科學(xué)合理的績(jī)效指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，從而對(duì)創(chuàng)新型人才進(jìn)行有效、公正的考核評(píng)價(jià)。創(chuàng)新性活動(dòng)的開展具有時(shí)間長(zhǎng)、見效慢等特點(diǎn)，如果單純用唯一成果的評(píng)價(jià)方式，難免會(huì)有失偏頗。首先，要兼顧不同層次、不同類型的科研獎(jiǎng)勵(lì)，針對(duì)教師特點(diǎn)制定不同的考評(píng)體系。讓擅長(zhǎng)教學(xué)創(chuàng)新的教師安心搞教學(xué)，讓擅長(zhǎng)科研創(chuàng)新的教師安心搞科研。通過(guò)分化不同發(fā)展路徑，充分調(diào)動(dòng)起全體教師的創(chuàng)新積極性。其次，要重視多元化獎(jiǎng)勵(lì)方式，建立以人為本、尊重各種人才的激勵(lì)機(jī)制。物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神關(guān)懷同等重要，在盡量滿足創(chuàng)新型人才物質(zhì)需求的同時(shí)，更要充分關(guān)懷其精神世界。通過(guò)物質(zhì)和人文關(guān)懷兩種途徑充分激發(fā)廣大教師的創(chuàng)新意愿，營(yíng)造全校的創(chuàng)新氛圍。

（四）明晰雙方權(quán)責(zé)關(guān)系，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展

創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中囿于委托代理雙方權(quán)責(zé)關(guān)系不明確，造成很多成果不能及時(shí)、合理地實(shí)現(xiàn)其產(chǎn)業(yè)價(jià)值。因此，在簽訂契約前針對(duì)知識(shí)傳承、創(chuàng)新形式產(chǎn)權(quán)、知識(shí)成果交易等方面簽訂全方面的合同要約顯得尤為重要。通過(guò)建立地方高校與創(chuàng)新型人才之間雙向的委托-代理機(jī)制，可以有效克服利益相悖、信息不對(duì)稱等缺點(diǎn)，使委托代理雙方形成相同的利益導(dǎo)向。通過(guò)明晰雙方權(quán)責(zé)關(guān)系不僅可以暢通創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化渠道，更能為地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展提供人才支持。地方高?？梢詫?chuàng)新型教師送進(jìn)企業(yè)實(shí)踐，地方企業(yè)可以將技術(shù)骨干送進(jìn)高校進(jìn)修，通過(guò)雙向人才交流為教師創(chuàng)新思維的形成營(yíng)造良好的氛圍。

【本文系河南省科技廳2017年軟科學(xué)研究項(xiàng)目“委托代理理論視角下地方高校創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題研究”（172400410611）的階段性成果】

（作者單位：許昌學(xué)院教育科學(xué)學(xué)院）