趙具安

（中共天水市委黨校，甘肅 天水741018）

邁向高質(zhì)量發(fā)展階段，是中央基于我國(guó)生產(chǎn)要素供需格局發(fā)生重大變化、低成本優(yōu)勢(shì)和傳統(tǒng)發(fā)展動(dòng)能不斷衰減、資源環(huán)境生態(tài)約束強(qiáng)化、國(guó)際發(fā)展環(huán)境趨緊、我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨高端和低端雙重?cái)D壓等挑戰(zhàn)，以及我國(guó)創(chuàng)新能力不斷提升、新動(dòng)能快速成長(zhǎng)、新的比較優(yōu)勢(shì)逐漸強(qiáng)化、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)、價(jià)值鏈逐步攀升的可喜態(tài)勢(shì)和階段特征，做出的重大戰(zhàn)略判斷和戰(zhàn)略部署，意味著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了質(zhì)量效益和速度規(guī)模相統(tǒng)一，只有提升經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和質(zhì)量效益才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)合理增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新時(shí)代。在高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代，天水經(jīng)濟(jì)也必須走高質(zhì)量之路，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力，提高經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。

一、天水經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量態(tài)勢(shì)

（一）天水經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部分質(zhì)量指標(biāo)及與全國(guó)全省的比較

從表一指標(biāo)可以看出：（1）天水的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量指標(biāo)普遍低于全國(guó)和全省水平，發(fā)展的質(zhì)量和效益不夠高；（2）天水的第二產(chǎn)業(yè)，尤其是工業(yè)發(fā)展明顯低于全國(guó)水平；（3）天水對(duì)外開放水平很低，近年來(lái)不斷走高的對(duì)外貿(mào)易依存度仍遠(yuǎn)低于已經(jīng)明顯下降的全國(guó)對(duì)外貿(mào)易依存度指標(biāo)；（4）天水科技創(chuàng)新投入水平明顯低于全國(guó)水平，這既與作為科技創(chuàng)新投入最重要主體的工業(yè)規(guī)模小、比重低有關(guān)，也與政府對(duì)科技創(chuàng)新的投入水平偏低有關(guān)；（5）天水工業(yè)的層次相對(duì)較高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)增加值的比重明顯高于全國(guó)尤其是全省水平，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率接近全國(guó)水平；（6）以人力資源素質(zhì)、研發(fā)研究人員等為代表的生產(chǎn)要素質(zhì)量明顯偏低。

（二）走高質(zhì)量發(fā)展之路是天水經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇

1.低層次勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)在我國(guó)的發(fā)展空間趨于萎縮。近年來(lái)，我國(guó)勞動(dòng)力、土地、自然資源、環(huán)境等成本不斷提升，“印度、印尼勞動(dòng)力成本約為我國(guó)的1/2，越南勞動(dòng)力成本約為我國(guó)的1/3，柬埔寨勞動(dòng)力成本約為我國(guó)的1/4”[1]，我國(guó)以成本為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力在下降，加之美國(guó)對(duì)我國(guó)商品加征關(guān)稅所帶來(lái)的貿(mào)易替代和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，東南亞、南亞等區(qū)域成本更低經(jīng)濟(jì)體對(duì)中國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生替代效應(yīng)，以低成本為優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)在我國(guó)的發(fā)展空間受到明顯擠壓，發(fā)展空間趨于萎縮。天水和這些經(jīng)濟(jì)體相比，在勞動(dòng)力等要素成本上并不具有明顯優(yōu)勢(shì)，承接?xùn)|部地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和加工制造環(huán)節(jié)面臨困難，走發(fā)達(dá)地區(qū)走過(guò)的，以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步，再逐步升級(jí)的發(fā)展路徑，恐難行得通。

表一 天水部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量指標(biāo)及與全國(guó)全省比較表

2.天水缺乏支撐低層次產(chǎn)業(yè)大規(guī)模發(fā)展的要素條件。勞動(dòng)密集型等低層次產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要耗費(fèi)大量的土地、水、環(huán)境容量等資源，天水土地、水等資源緊缺，環(huán)境脆弱，無(wú)法支撐大量占用自然資源的低水平產(chǎn)業(yè)大規(guī)模發(fā)展。

3.發(fā)揮天水比較優(yōu)勢(shì)的有效途徑。從當(dāng)下智能化、高端化迅速發(fā)展，創(chuàng)新要素和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)進(jìn)一步向中心城市集中，“制造業(yè)向大都市周邊地區(qū)集聚”[2]等發(fā)展形勢(shì)，去重新審視天水市委市政府若干年前提出的天水的比較優(yōu)勢(shì)，其中的人力資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)等，如果不能把人力資源數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)有效轉(zhuǎn)化為質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)和人力資本優(yōu)勢(shì)，如果不能實(shí)現(xiàn)與中心城市、重要通道的快捷聯(lián)通，這些傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)都未必能夠轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)。天水的比較優(yōu)勢(shì)中，比較突出的是骨干企業(yè)及其創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。盡管一些企業(yè)的技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)相對(duì)下降，但相對(duì)較強(qiáng)的創(chuàng)新能力和相對(duì)較高的技術(shù)層次，仍然是當(dāng)前天水比較優(yōu)勢(shì)中相對(duì)穩(wěn)定、可靠并有競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)。發(fā)揮好天水的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和骨干企業(yè)優(yōu)勢(shì)，以技術(shù)水平提升、價(jià)值鏈攀升提升企業(yè)、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展的質(zhì)量效益，以高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)做大，是推動(dòng)天水經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效路徑。

4.培育發(fā)展新動(dòng)能的必然選擇。本世紀(jì)以來(lái)，天水經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)多年高于全國(guó)平均水平，但在2017年出現(xiàn)了明顯失速，2018 年經(jīng)濟(jì)增速也略低于全國(guó)水平，2019 年上半年回升到高于全國(guó)經(jīng)濟(jì)增速。這一明顯波動(dòng)，反映出天水經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐動(dòng)能不穩(wěn)。當(dāng)前，我國(guó)正處在由傳統(tǒng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換為新動(dòng)能的攻關(guān)期，增長(zhǎng)最快的是以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、快遞業(yè)務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等為代表的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式等新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。從區(qū)域發(fā)展看，創(chuàng)新能力強(qiáng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、新經(jīng)濟(jì)比重高、高端產(chǎn)業(yè)比重高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量高的區(qū)域和城市，經(jīng)濟(jì)增速也明顯較高，增長(zhǎng)速度和發(fā)展質(zhì)量呈現(xiàn)出較高的一致性（見(jiàn)圖一、圖二）。天水作為發(fā)展明顯滯后的落后地區(qū)，急需培育強(qiáng)勁穩(wěn)定可持續(xù)的支撐動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)展。因此，天水必須在高質(zhì)量發(fā)展中尋找發(fā)展機(jī)遇，緊盯符合技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、具有廣闊市場(chǎng)空間的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，大力推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加大高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能投資，大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以高技術(shù)含量、高質(zhì)量、高效益、高競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)、業(yè)態(tài)、商業(yè)模式推動(dòng)新動(dòng)能發(fā)展壯大。

圖一 部分省份2007—2018 年GDP 增速對(duì)比圖（單位：%）

圖二 部分城市2007—2018 年生產(chǎn)總值增速對(duì)比圖（單位：%）

二、天水經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸制約分析

（一）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)緩慢

1.工業(yè)化滯后和工業(yè)早衰。天水雖然是老工業(yè)基地城市，但工業(yè)化程度和第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展一直滯后于全國(guó)平均水平（見(jiàn)圖三）。1978—2016 年我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)增加值平均增速為10.9%，高于年均經(jīng)濟(jì)增速9.6%[3]。1990—2006 年，我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)占GDP 的比重從41%提升到47.6%，工業(yè)占GDP 的比重從36.6%提升到42%。尤其是中國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，2001—2006 年，我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)占GDP 的比重從44.8%提升到了47.6%，5 年時(shí)間提高將近3 個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)占GDP 的比重從39.6%提升到42%，提高2.4 個(gè)百分點(diǎn)。2010 年以后我國(guó)成為世界制造業(yè)第一大國(guó)。按照黃群慧的測(cè)算，“2015 年，我國(guó)總體上進(jìn)入工業(yè)化后期”[4]。天水第二產(chǎn)業(yè)比重在1997 年達(dá)到峰值45%后持續(xù)回落，在2002—2012 年長(zhǎng)達(dá)11年的時(shí)間里穩(wěn)定在39%左右。隨后規(guī)模以上工業(yè)徘徊不前，部分重點(diǎn)產(chǎn)品產(chǎn)量下降，第二產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重迅速下滑，2017 年第二產(chǎn)業(yè)占地方生產(chǎn)總值的比重只有30.8%，工業(yè)占比只有19.97%，分別比2006 年后持續(xù)回落的全國(guó)第二產(chǎn)業(yè)占比低9.7%、工業(yè)占比低13.88 個(gè)百分點(diǎn)。2017 年工業(yè)對(duì)天水地方生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率只有16.7%。工業(yè)化的不足和過(guò)早的去工業(yè)化，嚴(yán)重制約了天水經(jīng)濟(jì)規(guī)模的做大和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

圖三 1978—2018 年天水市與全國(guó)及甘肅省第二產(chǎn)業(yè)占比對(duì)比圖（單位：%）

2.新動(dòng)能帶動(dòng)能力不足。天水戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增速及增加值占規(guī)模以上工業(yè)的比重與全國(guó)甚至和一些發(fā)達(dá)地區(qū)相比并不低，但由于工業(yè)占生產(chǎn)總值的比重低，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，2017 年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值只有32.1 億元，只占全市生產(chǎn)總值的4.58%。2017 年全市文化產(chǎn)業(yè)增加值僅17.5 億元，占地方生產(chǎn)總值的比重為2.85%，比全國(guó)低1.35 個(gè)百分點(diǎn)。旅游基礎(chǔ)設(shè)施和景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)還不到位，快行慢游的格局尚未形成，產(chǎn)業(yè)承載能力較弱，商養(yǎng)學(xué)閑情奇等旅游新內(nèi)涵新業(yè)態(tài)開發(fā)滯后，體驗(yàn)、演藝等產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)、業(yè)態(tài)發(fā)育嚴(yán)重不足，吃住行游購(gòu)?qiáng)蔬€沒(méi)有聯(lián)結(jié)形成有機(jī)整體，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)能力不強(qiáng)。缺乏具有龐大市場(chǎng)規(guī)模的新技術(shù)新產(chǎn)品，新興產(chǎn)業(yè)尚在培育，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等高端服務(wù)業(yè)比重不高，新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式發(fā)展緩慢。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升滯后，產(chǎn)業(yè)配套體系不完善?？傮w來(lái)看，天水市新動(dòng)能發(fā)育程度不高，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)支撐能力不足。

3.投資結(jié)構(gòu)不優(yōu)，投資增速保持難度較大。天水全社會(huì)固定資產(chǎn)投資規(guī)模2014 年以來(lái)一直處于高于地方生產(chǎn)總值的高投資水平，2016 年二者的比值達(dá)到113.66%，2017 年達(dá)108.52%（天水市投資、消費(fèi)與與地方生產(chǎn)總值的對(duì)比關(guān)系見(jiàn)圖四），明顯高于全國(guó)兩者的比值。從投資結(jié)構(gòu)看，基礎(chǔ)設(shè)施投資比重較大，房地產(chǎn)投資比較活躍，產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資不足，工業(yè)投資占比明顯偏低，投資對(duì)產(chǎn)業(yè)培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升的拉動(dòng)力不強(qiáng)，對(duì)可持續(xù)財(cái)源建設(shè)的貢獻(xiàn)度低。政府債務(wù)與自有財(cái)力的比值較大，政府債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，支持持續(xù)大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的能力不足，保持高投資增速拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的難度較大。

4.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱。2017 年五縣工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重都在20%甚至10%以下，五縣工業(yè)增加值總和僅占全市的5.5%，工業(yè)化水平嚴(yán)重滯后。五縣稅收只占全市的13.68%，財(cái)政自給率基本都在10%以下，張川縣不足5%，財(cái)政自給能力很弱?？h域經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)培育緩慢，突破發(fā)展難度較大。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高

1.各類產(chǎn)業(yè)都沒(méi)有形成集群優(yōu)勢(shì)。產(chǎn)業(yè)鏈條短，企業(yè)分工合作和產(chǎn)業(yè)配套體系發(fā)展不足，產(chǎn)業(yè)鏈尚未有效形成，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集群效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)、范圍效應(yīng)較弱，各類產(chǎn)業(yè)都沒(méi)有形成較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)整體優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)占有率不高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模較小，有影響力、有規(guī)模、帶動(dòng)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)基地?cái)?shù)量較少。

2.產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)育不足。工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量少，近80%的工業(yè)增加值集中在卷煙廠、華天電子、供電公司、天電集團(tuán)4 戶企業(yè)，若干行業(yè)龍頭企業(yè)徘徊不前，發(fā)展緩慢，比較優(yōu)勢(shì)相對(duì)下降，核心技術(shù)和核心部件受制于人的局面還沒(méi)有得到根本扭轉(zhuǎn)，企業(yè)發(fā)展面臨困境，轉(zhuǎn)型升級(jí)和對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)能力不足。農(nóng)業(yè)和旅游文化產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)少，實(shí)力弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏核心，利益紐帶和聯(lián)結(jié)機(jī)制建設(shè)滯后，產(chǎn)業(yè)資源缺乏有效組織，配置效率較低，資源不能得到充分利用。

3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益不高。農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，產(chǎn)業(yè)收益波動(dòng)性大，生態(tài)安全高效農(nóng)業(yè)比重較低，綠色有機(jī)等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量少，精深加工等高附加值環(huán)節(jié)發(fā)展嚴(yán)重滯后，產(chǎn)業(yè)收益離吃干榨凈差距較大。工業(yè)虧損面大，2017 年超過(guò)1/5 的規(guī)模以上企業(yè)虧損，規(guī)模以上工業(yè)單位工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)只有全國(guó)的一半，產(chǎn)業(yè)總體盈利能力較弱。旅游業(yè)資源整合、旅行線路打造、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸滯后，旅游商品短缺，游客停留時(shí)間短、消費(fèi)水平低，人均消費(fèi)只有571 元，低于全省人均消費(fèi)650 元，只有全國(guó)人均消費(fèi)水平的一半左右，旅游業(yè)財(cái)富創(chuàng)造能力較弱。

（三）關(guān)鍵要素瓶頸制約明顯

1.創(chuàng)新能力不足。創(chuàng)新是天水的相對(duì)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，天水先后被列入全國(guó)技術(shù)創(chuàng)新試點(diǎn)城市、全國(guó)老工業(yè)基地技術(shù)改造試點(diǎn)城市、全國(guó)制造業(yè)信息化示范試點(diǎn)城市、全國(guó)先進(jìn)制造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地等試點(diǎn)示范，擁有國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室1 家，國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心5 家，綜合科技進(jìn)步水平居甘肅省第二，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化水平居甘肅省第一。但天水市創(chuàng)新鏈條不完整，高校科研院所缺乏，基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究主體對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的支持短缺；科技型企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，企業(yè)研發(fā)部門普遍力量不足，科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才缺乏，中小企業(yè)技術(shù)人才少，創(chuàng)新人才斷層嚴(yán)重，創(chuàng)新勞動(dòng)投入與全國(guó)差距巨大；產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵、共性技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)短缺，市場(chǎng)化創(chuàng)新服務(wù)主體數(shù)量少，創(chuàng)新服務(wù)體系不完善，支持激勵(lì)創(chuàng)新的政策體系不完善，區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境不佳；創(chuàng)新投入不足，創(chuàng)新投融資體系尚未有效建立，創(chuàng)新的資金保障能力不強(qiáng)；創(chuàng)新成果數(shù)量不多，有突破性和較強(qiáng)帶動(dòng)能力的重大創(chuàng)新成果非常少；原始創(chuàng)新能力不強(qiáng)，2017 年每萬(wàn)人口發(fā)明專利擁有量0.74 件，遠(yuǎn)低于全省2.32 件和全國(guó)9.8件。

2.人才數(shù)量質(zhì)量跟不上發(fā)展需要。天水市勞動(dòng)力總量較大，但人力資本投資積累不足，人均受教育年限短，大專以上文化程度人口比重和全國(guó)平均水平差距巨大，人力資源整體素質(zhì)相對(duì)較低?！?018 年底全市各類人才27.1 萬(wàn)人，占人口總量的7.3%”[5]，而全國(guó)大專及以上受教育程度人口占比2018 年達(dá)到了13.0%。天水市專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍規(guī)模小，占總?cè)丝诤蛣趧?dòng)人口的比重低，尤其是各類領(lǐng)軍人才、高層次人才數(shù)量非常少，工程技術(shù)人才短缺，創(chuàng)新創(chuàng)意人才嚴(yán)重不足，對(duì)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展的支撐引領(lǐng)能力不強(qiáng)。符合新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要的技能型人才隊(duì)伍缺口較大，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力弱。若干普通勞動(dòng)者勞動(dòng)技能不足，學(xué)習(xí)能力弱，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和崗位轉(zhuǎn)換的能力不強(qiáng)。

3.融資瓶頸突出。大部分企業(yè)面對(duì)融資約束難題，融資難、融資貴問(wèn)題普遍存在。直接融資體系發(fā)育滯后，科技金融體系還很不完善，上市公司和“新三板”掛牌企業(yè)數(shù)量少，風(fēng)險(xiǎn)投資、產(chǎn)業(yè)投資、投資引導(dǎo)等各類基金投資稀缺，債券融資數(shù)量很少，企業(yè)利用資本市場(chǎng)和新金融工具融資的能力不強(qiáng)，直接融資渠道沒(méi)有得到有效開拓利用。銀行信貸融資不暢，金融產(chǎn)品、抵押擔(dān)保、服務(wù)方式等方面金融創(chuàng)新滯后，企業(yè)融資需求與銀行信貸供給存在錯(cuò)位。融資擔(dān)保、貸款貼息等融資增信、融資促進(jìn)措施和體系還不完善，促進(jìn)金融發(fā)展的功能還需要進(jìn)一步提升。

三、天水經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的突破路徑思考

在全國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代，天水的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想和創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“八個(gè)著力”指示精神和視察甘肅重要講話精神，準(zhǔn)確把握時(shí)代特征和發(fā)展趨勢(shì)，借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合天水發(fā)展的階段性特征和發(fā)展態(tài)勢(shì)，充分利用新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，努力走出一條以發(fā)展質(zhì)量效益提升帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張的高質(zhì)量發(fā)展之路。

（一）聚焦新動(dòng)能培育，著力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式加快發(fā)展

當(dāng)前，我國(guó)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，最重要的是加快新動(dòng)能培育和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，為新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展打造新引擎。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育突破、科技創(chuàng)新速度加快、創(chuàng)新領(lǐng)域多點(diǎn)突破、群體躍升的態(tài)勢(shì)下，由新技術(shù)所引發(fā)的“新經(jīng)濟(jì)”“成為世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)中投資最多、創(chuàng)新最活躍、增長(zhǎng)速度最快的領(lǐng)域?！薄靶驴萍纪ㄟ^(guò)自身發(fā)展壯大和與其他產(chǎn)業(yè)深度融合兩個(gè)方面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的更新與新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，具體表現(xiàn)為在產(chǎn)品形態(tài)、業(yè)務(wù)流程、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、商業(yè)模式、生產(chǎn)方式、組織方式、治理機(jī)制和勞資關(guān)系等方面發(fā)生顛覆性變革”[6]。因此，我國(guó)經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能培育關(guān)鍵是利用科技創(chuàng)新成果，推動(dòng)新產(chǎn)品、新服務(wù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式加快發(fā)展，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。當(dāng)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，增長(zhǎng)最快的也是這些“新經(jīng)濟(jì)”領(lǐng)域。2018 年，我國(guó)“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)8.9%；高技術(shù)制造業(yè)增加值增長(zhǎng)11.7%；裝備制造業(yè)增加值增長(zhǎng)8.1%；戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)14.6%；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)14.9%；工業(yè)技術(shù)改造投資增長(zhǎng)12.8%；新能源汽車產(chǎn)量增長(zhǎng)66.2%；智能電視產(chǎn)量增長(zhǎng)17.7%；網(wǎng)上零售額增長(zhǎng)23.9%”[7]，都明顯高于我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)和一些發(fā)達(dá)城市在發(fā)展過(guò)程中，突出新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式發(fā)展，推動(dòng)新技術(shù)衍生產(chǎn)業(yè)和新技術(shù)融合提升產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，培育起了強(qiáng)勁的動(dòng)力引擎，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)規(guī)模的快速擴(kuò)張和發(fā)展質(zhì)量的有效提升。長(zhǎng)三角在推動(dòng)工業(yè)化的過(guò)程中，通過(guò)引進(jìn)、合作有效利用了作為優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新主體的高校、科研院所的創(chuàng)新資源和創(chuàng)新能力，使長(zhǎng)三角一些縣級(jí)市的三項(xiàng)專利總數(shù)超過(guò)了若干西部省份，一些地級(jí)市的三項(xiàng)專利總數(shù)超過(guò)了一些中部省份，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)全區(qū)域的快速增長(zhǎng)，一些縣級(jí)市的工業(yè)總量超過(guò)一些西部省份，一些地級(jí)市的工業(yè)總量超過(guò)了一些中部省份[8]。杭州市抓住了信息經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，迅速發(fā)展起了規(guī)模龐大的數(shù)字經(jīng)濟(jì)、信息經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群?！?018 年數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)3356 億元，增長(zhǎng)15%，占到了杭州市生產(chǎn)總值的24.8%?！薄半娮由虅?wù)產(chǎn)業(yè)增加值1529 億元，云計(jì)算大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)增加值1332 億元，數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)增加值2098 億元，軟件與信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)增加值2508 億元，電子信息產(chǎn)品制造產(chǎn)業(yè)增加值847 億元，物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)增加值492 億元”[9]，都實(shí)現(xiàn)了10%以上甚至20%以上的增長(zhǎng)。深圳市依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，2017 年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到了生產(chǎn)總值的40%以上，2018 年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)9155.18 億元，占地方生產(chǎn)總值的37.8%。這一系列的成功，背后是對(duì)創(chuàng)新的重視、支持和對(duì)創(chuàng)新主體、創(chuàng)新資源的有效整合利用。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命背景下，天水經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能的培育，必須高度重視創(chuàng)新引領(lǐng)，聚力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，大力發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，推動(dòng)天水經(jīng)濟(jì)的顛覆性重塑。

（二）聚焦做強(qiáng)做大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化智能化綠色化服務(wù)化水平，提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力

傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，創(chuàng)新資源的集聚、新產(chǎn)業(yè)的孕育、地方財(cái)力的積聚、產(chǎn)業(yè)配套環(huán)節(jié)的發(fā)展，都可能奠基于傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。在新的發(fā)展環(huán)境下，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造無(wú)處不在，企業(yè)必須順應(yīng)趨勢(shì)變化，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整創(chuàng)新，不斷向高端升級(jí)，才能跟上形勢(shì)的變化，形成新優(yōu)勢(shì)，煥發(fā)新活力，在變革中贏得發(fā)展的主動(dòng)，提升發(fā)展質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力。“‘互聯(lián)網(wǎng)+’把互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域深度融合，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、效率提升和組織變革，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新要素的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形態(tài)?！盵10]在互聯(lián)網(wǎng)對(duì)各個(gè)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)全面滲透融合的背景下，天水必須利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，對(duì)各個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、各個(gè)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)、傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)和商業(yè)模式進(jìn)行全方位的改造提升，收集和積累數(shù)據(jù)，深入推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算的發(fā)展，積極利用大數(shù)據(jù)分析結(jié)果為顧客提供精準(zhǔn)化供給，提升企業(yè)發(fā)展水平和效率。作為工業(yè)化與信息化深度融合集中體現(xiàn)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)正在成為未來(lái)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展方向和新的“風(fēng)口”，“基于人工智能技術(shù)與制造技術(shù)集成而形成的滿足優(yōu)化目標(biāo)的智能制造”，“無(wú)論是智能產(chǎn)品、智能工廠、智能制造企業(yè)還是智能制造的生態(tài)鏈，都構(gòu)成了新經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”[11]，新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也離不開智能制造的支撐和引領(lǐng)。服務(wù)化是制造業(yè)發(fā)展的另一個(gè)明顯的趨勢(shì)。通過(guò)向服務(wù)環(huán)節(jié)的延伸，如遠(yuǎn)程運(yùn)維和在線監(jiān)測(cè)，制造企業(yè)既可以利用自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和對(duì)產(chǎn)品的深刻了解，使提供給顧客的產(chǎn)品保持在良好或理想的運(yùn)行狀態(tài)，也能更好地了解顧客的需求，開發(fā)更加符合特定顧客需要的產(chǎn)品和功能。天水的工業(yè)主要是裝備制造產(chǎn)業(yè)，是產(chǎn)品智能化和企業(yè)服務(wù)化發(fā)展的核心領(lǐng)域。因此，天水的骨干工業(yè)企業(yè)必須通過(guò)生產(chǎn)體系的智能化改造和開發(fā)智能化產(chǎn)品，通過(guò)向顧客提供能夠及時(shí)發(fā)出預(yù)警、及時(shí)排除故障、保障產(chǎn)品良好運(yùn)行的服務(wù)，為顧客提供更多的價(jià)值，更好地滿足顧客的需要，提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。綠色化是生態(tài)文明建設(shè)的需要，是更好地處理資源經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的內(nèi)在要求，也是企業(yè)和產(chǎn)業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、贏得發(fā)展優(yōu)勢(shì)必須遵循的價(jià)值取向。要通過(guò)建立生態(tài)化技術(shù)創(chuàng)新體系、推進(jìn)清潔生產(chǎn)、建立綠色低碳循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系和發(fā)展方式，推動(dòng)天水工業(yè)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)從生產(chǎn)要素、生產(chǎn)過(guò)程到產(chǎn)品與服務(wù)全價(jià)值鏈綠色化發(fā)展。

（三）聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力找準(zhǔn)突破口和切入點(diǎn)，推動(dòng)支柱產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)

天水市委市政府提出了“一產(chǎn)調(diào)結(jié)構(gòu)、二產(chǎn)擴(kuò)總量、三產(chǎn)強(qiáng)基礎(chǔ)”和把文化旅游產(chǎn)業(yè)作為首位產(chǎn)業(yè)培育、大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、大力培育裝配式建筑、航空維修制造、大健康、軍民融合、文化旅游產(chǎn)品制造工業(yè)新領(lǐng)域等產(chǎn)業(yè)發(fā)展部署，但從產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效看，資源開發(fā)利用還不不充分，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)還沒(méi)有很好地培育起來(lái)，文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平還比較低，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新培育工業(yè)領(lǐng)域新增企業(yè)和產(chǎn)能不多。推動(dòng)支柱產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，必須要找準(zhǔn)切入點(diǎn)、突破口，以期取得牽一發(fā)而動(dòng)全身和事半功倍的效果。一要突出創(chuàng)新引領(lǐng)和集群發(fā)展。創(chuàng)新是各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展共同的核心因素，集群化是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新能力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)集群化水平低是天水產(chǎn)業(yè)的普遍短板，因此，各類產(chǎn)業(yè)都要提升創(chuàng)新創(chuàng)意水平，以科技為支撐提升企業(yè)創(chuàng)新能力，以集群集聚和完善產(chǎn)業(yè)鏈形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體優(yōu)勢(shì)。二是突出工業(yè)的帶動(dòng)作用，利用新時(shí)代我國(guó)深度工業(yè)化發(fā)展、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)機(jī)遇和天水工業(yè)的層次優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)量，并孕育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，在壯大工業(yè)的同時(shí)，帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是農(nóng)業(yè)發(fā)展要突出工業(yè)化和城鎮(zhèn)化帶動(dòng)。天水農(nóng)村的發(fā)展仍然普遍處在農(nóng)村人口多、人均資源占有水平低、戶均生產(chǎn)規(guī)模小、要富裕農(nóng)民就要減少農(nóng)民的發(fā)展階段。工業(yè)化的滯后，大量農(nóng)產(chǎn)品不能得到加工利用，既不利于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的穩(wěn)定，也使農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏龍頭帶動(dòng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈喪失了農(nóng)業(yè)加工增值等高收益環(huán)節(jié)。因此，只有大力推動(dòng)第二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，提升農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)水平，提升留在農(nóng)村勞動(dòng)力的耕種規(guī)模，提升農(nóng)產(chǎn)品的精深加工水平，才能穩(wěn)定提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和農(nóng)民收入水平。四是旅游業(yè)的發(fā)展要突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，加快改善交通、景區(qū)景點(diǎn)等基礎(chǔ)條件，提升旅游通行效率和景區(qū)景點(diǎn)的吸引力、游客容納能力，加快培育演藝、體驗(yàn)等旅游環(huán)節(jié)，延長(zhǎng)游客旅游觀光周期，推動(dòng)旅游業(yè)做大做強(qiáng)。五是新興產(chǎn)業(yè)的培育要突出優(yōu)先順序和細(xì)分領(lǐng)域。天水市新提出發(fā)展的五大工業(yè)新領(lǐng)域，都是具有廣大市場(chǎng)空間、代表未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、具有良好發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)，但從天水的資源支撐能力來(lái)看，產(chǎn)業(yè)覆蓋面過(guò)寬，細(xì)分產(chǎn)業(yè)不明確，不利于集中力量重點(diǎn)突破。應(yīng)在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，對(duì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展排出優(yōu)先順序，確定細(xì)分領(lǐng)域，謀劃好切入點(diǎn)和突破口，爭(zhēng)取在一些重點(diǎn)領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)突破。

（四）聚焦關(guān)鍵要素集聚，著力打造平臺(tái)，加強(qiáng)合作協(xié)同，補(bǔ)齊科技、人才、資金三大短板

作為“三線”建設(shè)城市，天水具有較好的創(chuàng)新基礎(chǔ)和一定的創(chuàng)新能力及人才優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，作為發(fā)展滯后地區(qū)和西部中等城市，在當(dāng)下區(qū)域發(fā)展分化、發(fā)達(dá)地區(qū)和中心城市聚集資源的極化效應(yīng)仍然存在的背景下，天水集聚增量高層次資源要素的能力較弱，在科技創(chuàng)新、人才集聚、資金支撐上存在明顯短板。推動(dòng)天水經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須集聚和利用好高端生產(chǎn)要素。一要打造好發(fā)展平臺(tái)，通過(guò)推動(dòng)骨干企業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)試驗(yàn)平臺(tái)，發(fā)展研發(fā)、設(shè)計(jì)、咨詢、技術(shù)推廣、金融等技術(shù)密集型服務(wù)環(huán)節(jié)等多種渠道，為人才和其他各種高質(zhì)量生產(chǎn)要素發(fā)揮作用提供良好的平臺(tái)，促進(jìn)各種要素的流入和集聚。二要積極借力發(fā)展。本著不求所有、但求所用的原則，充分利用新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革、“一帶一路”建設(shè)、關(guān)中平原城市群建設(shè)、融入成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)等發(fā)展機(jī)遇，大力加強(qiáng)與西安、成都等中心城市，以及區(qū)域外高校、科研院所、骨干企業(yè)等優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新主體，產(chǎn)業(yè)投資基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金、證券公司、商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作，借助它們的創(chuàng)新資源、創(chuàng)新人才、投融資平臺(tái)渠道，通過(guò)委托研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、設(shè)立人才工作站、共建創(chuàng)新主體創(chuàng)新平臺(tái)、共同投資企業(yè)、幫助企業(yè)上市、投資企業(yè)和項(xiàng)目、提供更加符合需求的金融產(chǎn)品等多種方式，彌補(bǔ)天水科技、人才、資金等缺口，借助外力推動(dòng)天水經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（五）聚焦民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力加強(qiáng)激勵(lì)、支持、服務(wù)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力活力

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力、捕捉市場(chǎng)需求敏銳性、調(diào)整適應(yīng)能力、企業(yè)治理和激勵(lì)約束機(jī)制建設(shè)等方面具有明顯的優(yōu)勢(shì)。我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展壯大有很大關(guān)系。天水市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，在經(jīng)濟(jì)總量、創(chuàng)新成果、稅收貢獻(xiàn)、解決就業(yè)、完善產(chǎn)業(yè)鏈等方面的占比與貢獻(xiàn)與發(fā)達(dá)地區(qū)都有著巨大差距。天水市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境不夠?qū)捤?，有些民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的資源要素得不到有效保障，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)尤其是中小民營(yíng)企業(yè)融資困難，人才短缺，發(fā)展的整體環(huán)境還不夠完善。因此，天水要大力消除民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的準(zhǔn)入限制，激勵(lì)市民進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的孵化空間、土地、廠房等資源的保障，促進(jìn)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、融資擔(dān)保、技術(shù)服務(wù)、管理咨詢、會(huì)計(jì)法律等專業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，幫助民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體解決融資、技術(shù)、人才等現(xiàn)實(shí)困難，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。要落實(shí)好促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅費(fèi)優(yōu)惠，完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持政策，強(qiáng)化對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持服務(wù)，降低民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本，提高政府部門的辦事服務(wù)效率，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為煥發(fā)天水經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力活力的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。

（六）聚焦縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力挖掘培育縣域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是壯大天水經(jīng)濟(jì)規(guī)模、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐力量?；谔焖h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，一要進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展文章。進(jìn)一步培育、挖掘果品、蔬菜、畜牧、中藥材等縣域農(nóng)林特產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，建強(qiáng)生產(chǎn)基地，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，提升“天水花牛蘋果”“秦安蜜桃”“秦州大櫻桃”“甘谷辣椒”“武山韭菜”“麥積葡萄”“清水核桃”等品牌影響力和市場(chǎng)占有率，培育一批新的特色產(chǎn)品品牌，促進(jìn)縣域特色農(nóng)林產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。要大力發(fā)展綠色生態(tài)種養(yǎng)業(yè)，保護(hù)、控制好生產(chǎn)環(huán)境和流程，大力生產(chǎn)無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和畜禽產(chǎn)品，積極進(jìn)行綠色產(chǎn)品認(rèn)證，建立完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，提高生態(tài)安全高效農(nóng)產(chǎn)品比重，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值和競(jìng)爭(zhēng)力。要積極推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，盤活村集體擁有的各類資源和財(cái)政投入村集體的扶持資金，積極引入龍頭企業(yè)，設(shè)立合作社，與家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)大戶合作，利用農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體的資金、先進(jìn)技術(shù)、市場(chǎng)信息、營(yíng)銷渠道與現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理方法等優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和相關(guān)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二要大力推動(dòng)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)。勞務(wù)輸轉(zhuǎn)是推動(dòng)實(shí)質(zhì)性城鎮(zhèn)化發(fā)展、增加天水農(nóng)民收入的重要渠道，要通過(guò)加強(qiáng)勞動(dòng)技能培訓(xùn)、提升務(wù)工人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、加大勞務(wù)輸轉(zhuǎn)力度、積極尋找高收入務(wù)工機(jī)會(huì)等措施，切實(shí)增加農(nóng)民增加務(wù)工收入。同時(shí)，要積極鼓勵(lì)引導(dǎo)務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，培育縣域經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。圍繞特色農(nóng)林產(chǎn)品加工增值和產(chǎn)業(yè)鏈完善，積極引入和培育龍頭企業(yè)，對(duì)農(nóng)林產(chǎn)品進(jìn)行精深加工，盡可能吃干榨盡產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找?，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找嫠健Ｋ囊罅ν七M(jìn)支柱工業(yè)集群發(fā)展。通過(guò)積極招商引資、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、市域支柱產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)發(fā)展衍生加工配套環(huán)節(jié)等多種措施，促進(jìn)縣域工業(yè)集群的做大做強(qiáng)。五要大力發(fā)展以旅游業(yè)為代表的商貿(mào)及服務(wù)產(chǎn)業(yè)。要以“文化+生態(tài)”為主線，深入挖掘縣域文化資源，突出地域文化特色，積極開發(fā)文化鑒賞、民俗體驗(yàn)、文化研學(xué)、生態(tài)采摘、踏青賞花、農(nóng)耕體驗(yàn)、休閑垂釣、生態(tài)運(yùn)動(dòng)、農(nóng)業(yè)科普、果樹認(rèn)養(yǎng)、美食品嘗、生態(tài)康養(yǎng)、中醫(yī)養(yǎng)生等多種旅游內(nèi)涵和線路，促進(jìn)縣域旅游加快發(fā)展。要大力發(fā)展生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)林產(chǎn)品銷售、電子商務(wù)等商貿(mào)物流業(yè)，做強(qiáng)縣域流通產(chǎn)業(yè)，提升縣域經(jīng)濟(jì)活力。

（七）聚焦人與自然和諧共生，著力推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，提升資源利用效率和可持續(xù)發(fā)展能力

天水探明的礦產(chǎn)資源數(shù)量少，土地、水等自然資源緊缺，自然生態(tài)脆弱，納污能力弱，環(huán)境自凈自愈能力差，環(huán)境容量有限。因此，天水的發(fā)展必須走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。要大力發(fā)展科技含量高、資源消耗少、環(huán)境污染小、經(jīng)濟(jì)效益好、人力資源優(yōu)勢(shì)能夠得到充分發(fā)揮的產(chǎn)業(yè)，努力提升高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)比重，盡可能減少資源消耗，降低環(huán)境影響。要建立生態(tài)化技術(shù)創(chuàng)新體系、清潔生產(chǎn)體系，建立循環(huán)型企業(yè)、循環(huán)型產(chǎn)業(yè)、循環(huán)型園區(qū)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，有效減少自然資源尤其是不可再生自然資源消耗和廢棄物、污染物排放。要節(jié)約集約利用資源，切實(shí)提高資源利用效率，提升單位資源和環(huán)境容量的產(chǎn)出水平。要加強(qiáng)環(huán)境污染治理和生態(tài)修復(fù)，改善生態(tài)環(huán)境，擴(kuò)張環(huán)境容量，提升天水的產(chǎn)業(yè)容納能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

（八）聚焦優(yōu)化環(huán)境，著力完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，消除基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸

西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，天水的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)入快車道，交通、通訊、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施得到了快速發(fā)展，高速公路、高速鐵路開通運(yùn)營(yíng)，民航航班增加，運(yùn)輸能力和通行效率大幅度提升，對(duì)優(yōu)化天水發(fā)展環(huán)境、提升天水區(qū)位優(yōu)勢(shì)、推動(dòng)天水經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但到目前，天水市基礎(chǔ)設(shè)施條件還很不完備，高速公路網(wǎng)絡(luò)還不完善，高等級(jí)公路密度低，鐵路南向通道瓶頸約束非常突出，航班線路少，融入中心城市通勤圈、緊密輻射圈受到較強(qiáng)約束。農(nóng)村道路體系不完善，通行能力弱?；A(chǔ)設(shè)施條件不足仍然是制約天水經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要瓶頸。天水要利用好國(guó)家推動(dòng)西部大開發(fā)形成新格局、“一帶一路”建設(shè)、加大基礎(chǔ)設(shè)施投資、推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化、關(guān)中平原城市群建，以及省上推動(dòng)交通突破、天水國(guó)際陸港建設(shè)、推動(dòng)天水隴南融入成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、天水省域副中心城市建設(shè)等政策機(jī)遇，爭(zhēng)取國(guó)家和省上的政策和項(xiàng)目支持，大力推進(jìn)高速鐵路、普通鐵路、高速公路、高等級(jí)公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村路網(wǎng)體系完善，提升道路等級(jí)，增加航線航班，提升通行能力和通行效率，大力提升通訊和數(shù)據(jù)傳輸處理能力，進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)供水能力，加快消除基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸短板，完善基礎(chǔ)設(shè)施體系，提升天水區(qū)位優(yōu)勢(shì)，提升天水與中心城市和周邊城市交流合作的能力，推動(dòng)生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)集聚。

（九）聚焦開放交流，著力加強(qiáng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放與合作共贏，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間

在改革開放以來(lái)的第一輪開放大潮中，天水因區(qū)位劣勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特征，缺乏利用開放機(jī)遇發(fā)展的條件。新時(shí)代國(guó)家推動(dòng)構(gòu)建以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)、陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的全方位對(duì)外開放新格局，為天水對(duì)外開放發(fā)展提供了良好機(jī)遇。天水要充分利用“一帶一路”通道重要節(jié)點(diǎn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以及在我國(guó)對(duì)外開放進(jìn)入以給發(fā)展中國(guó)家提供裝備、進(jìn)行產(chǎn)能合作、對(duì)外承包建設(shè)工程、大力進(jìn)行對(duì)外投資、以我為主構(gòu)建全球價(jià)值鏈為重要特征的對(duì)外開放新階段，天水以裝備制造、工程建設(shè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所具有的較好適應(yīng)新階段對(duì)外開放需要的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極融入“一帶一路”建設(shè)，擴(kuò)大對(duì)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的開放和交流合作，加大產(chǎn)品和產(chǎn)能輸出力度，以擴(kuò)大開放拓展天水經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。同時(shí)，天水要積極推進(jìn)對(duì)內(nèi)開放，加強(qiáng)與中心城市和周邊地區(qū)的交流合作，擴(kuò)大企業(yè)購(gòu)銷網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)企業(yè)建立開放式創(chuàng)新體系，加入創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，積極利用其他地區(qū)的資源要素，充分利用其他地區(qū)的市場(chǎng)需求，擴(kuò)大產(chǎn)品服務(wù)生產(chǎn)和輸出規(guī)模，推動(dòng)天水經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

（十）聚焦深化改革，著力完善體制機(jī)制，提升資源配置和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率

體制機(jī)制是提供基本激勵(lì)約束導(dǎo)向的制度框架。發(fā)達(dá)是具有系統(tǒng)性的，落后同樣具有系統(tǒng)性。落后地區(qū)發(fā)展的滯后，背后肯定有約束發(fā)展的深層次體制機(jī)制根源。天水發(fā)展的滯后，與發(fā)展理念滯后、體制改革不到位、市場(chǎng)機(jī)制不完善、制度機(jī)制扭曲、重管制輕服務(wù)、形式主義官僚主義嚴(yán)重、政府辦事服務(wù)效率不夠高、服務(wù)意識(shí)不夠強(qiáng)、缺乏對(duì)擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)支持機(jī)制等深層次體制機(jī)制因素有很大關(guān)系。推動(dòng)天水經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，要借助全面深化改革推進(jìn)、各方面體制機(jī)制改革完善、放管服改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、簡(jiǎn)化辦事程序、治理形式主義官僚主義等政策機(jī)遇，對(duì)天水的法規(guī)制度和體制機(jī)制運(yùn)行體系進(jìn)行系統(tǒng)分析評(píng)估，對(duì)不科學(xué)不合理、約束天水發(fā)展、影響公平正義的體制機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制，堅(jiān)決進(jìn)行調(diào)整完善，堅(jiān)決消除不必要的審批管制限制，建立起能夠促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、激勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)效率提升、保障公平正義的體制機(jī)制和法規(guī)制度體系，有效約束政府權(quán)力，完善市場(chǎng)體系和運(yùn)行機(jī)制，使市場(chǎng)在資源配置中能夠真正發(fā)揮決定性作用，能夠更好發(fā)揮政府作用，以完善的體制機(jī)制推動(dòng)天水資源要素的高效配置和經(jīng)濟(jì)體系的高效順暢運(yùn)行，推動(dòng)天水經(jīng)濟(jì)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展?！?/p>