文/黃雪瑛，冀中能源股份有限公司邢臺(tái)礦

招標(biāo)過程本身受到很多因素的影響，存在諸多的風(fēng)險(xiǎn)，而且其中有些風(fēng)險(xiǎn)還可能在后來的施工環(huán)節(jié)進(jìn)一步的疊加和放大，導(dǎo)致項(xiàng)目質(zhì)量得不到保證，施工延期，成本增加，從而為企業(yè)帶來巨大的損失。

1 企業(yè)招議標(biāo)管理中存在風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別

招議標(biāo)中存在的風(fēng)險(xiǎn)主要是人為風(fēng)險(xiǎn)，人為風(fēng)險(xiǎn)系指由人為因素直接引起的，或者是由于人類活動(dòng)所伴生的其它因素，如經(jīng)濟(jì)因素、政治因素和社會(huì)因素等間接引起經(jīng)濟(jì)損失的風(fēng)險(xiǎn)。

1.1 圍標(biāo)

第1類做法通常是投標(biāo)人合謀以遠(yuǎn)高于發(fā)包人投資預(yù)期的價(jià)格投標(biāo)，即哄抬報(bào)價(jià)。因此，第2類圍標(biāo)方式是潛在中標(biāo)人合謀以相對(duì)高的報(bào)價(jià)中標(biāo)，未中標(biāo)各方獲得一定收益，中標(biāo)人獲得超額利潤(rùn)，使最終中標(biāo)價(jià)超出充分競(jìng)爭(zhēng)下投標(biāo)報(bào)價(jià)的水平，導(dǎo)致招議標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)有效降低報(bào)價(jià)的功能。

1.2 低于成本價(jià)中標(biāo)

承包商為了中標(biāo)，采取“低價(jià)奪標(biāo)、索賠追加盈利”的策略，一旦中標(biāo)，在具體施工中，為了減少損失，往往偷工減料，致使工程質(zhì)量、工期無法保證；同時(shí)還會(huì)尋找種種理由提出施工索賠追加，從而使工程實(shí)際價(jià)格不斷增加。

1.3 串標(biāo)

招議標(biāo)工作的實(shí)施，直接的受益人是發(fā)包人，同時(shí)也要承擔(dān)很大的風(fēng)險(xiǎn)，常出現(xiàn)難以控制的串標(biāo)現(xiàn)象。一些有實(shí)力的單位，利用自己的渠道買通一些單位來陪標(biāo)，采用價(jià)格聯(lián)盟的方式報(bào)價(jià)，相互串通以抬高報(bào)價(jià)。

1.4 道德風(fēng)險(xiǎn)

由于信息不對(duì)稱，投標(biāo)人為了中標(biāo)，會(huì)隱藏不利于自己的信息，同時(shí)由于招標(biāo)人不易獲得這種信息，或是獲取成本過高，無法了解到這種對(duì)工程質(zhì)量或是造價(jià)有影響的信息。使招標(biāo)人有可能獲得表面漂亮實(shí)質(zhì)無效的標(biāo)書和選擇不合適的承包商，帶來在建設(shè)施工中的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

2 適用的招議標(biāo)中風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)方式

2.1 明確職責(zé)，建立并完善規(guī)章制度

制定完善《招議標(biāo)管理辦法》,明確了各職能單位職責(zé)及詳細(xì)的運(yùn)作流程。建立評(píng)標(biāo)專家?guī)?、單位資質(zhì)信息庫等，只有有效的管理辦法，才能規(guī)范管理環(huán)節(jié)，才能將管理風(fēng)險(xiǎn)及法律風(fēng)險(xiǎn)杜絕在源頭。

2.2 嚴(yán)格流程管控，保證各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)依法可控

2.2.1 從嚴(yán)要求，狠抓項(xiàng)目立項(xiàng)。明確項(xiàng)目審批立項(xiàng)程序；編制詳細(xì)技術(shù)資料，包括詳細(xì)的技術(shù)要求、圖紙、預(yù)算等。極大地保障了招議標(biāo)的順利運(yùn)行，并為后期招標(biāo)文件的編制、攔標(biāo)價(jià)的制定、合同簽訂等提供準(zhǔn)確的基礎(chǔ)資料。

2.2.2 加強(qiáng)標(biāo)前調(diào)研對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的防范

積極組織市場(chǎng)調(diào)研：一方面實(shí)地踏勘現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)參數(shù)要求做充分的了解；另一方面做好對(duì)標(biāo)，從項(xiàng)目資金、預(yù)算、廠家等各方面加強(qiáng)與兄弟礦廠及外部市場(chǎng)對(duì)標(biāo)，為攔標(biāo)價(jià)的制定提供了有效的價(jià)格依據(jù)，引導(dǎo)投標(biāo)企業(yè)合理報(bào)價(jià)，杜絕了投標(biāo)單位哄抬報(bào)價(jià)的可能。

2.2.3 加強(qiáng)資格預(yù)審體系對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的防范

2.2.3.1 資格和信譽(yù)審查

企業(yè)是否具備法人資格，資質(zhì)等級(jí)、批準(zhǔn)的營(yíng)業(yè)范圍，是否與招標(biāo)工程相適應(yīng)。信譽(yù)如何，是否發(fā)生過嚴(yán)重違約行為或毀約；得過多少施工榮譽(yù)證書、目前和過去涉及訴訟案件的情況等。對(duì)手續(xù)不全、資質(zhì)不符合要求的單位一律不準(zhǔn)入圍，以確保每項(xiàng)招議標(biāo)項(xiàng)目都能獲得優(yōu)質(zhì)廠家。

2.2.3.2 能力審查

財(cái)務(wù)狀況。財(cái)務(wù)狀況是企業(yè)實(shí)力強(qiáng)弱的重要體現(xiàn)，關(guān)系到施工企業(yè)能否順利地履行合同。財(cái)務(wù)狀況審查應(yīng)關(guān)注投標(biāo)人的注冊(cè)資本、總資產(chǎn)，對(duì)于資金額度較大的項(xiàng)目，同時(shí)還要評(píng)價(jià)他可能獲得銀行貸款的能力，或要求他提供銀行出具的信貸證明文件。

技術(shù)能力。技術(shù)能力對(duì)工程質(zhì)量和工期有重大影響，這方面的評(píng)審包括人員能力和設(shè)備能力兩方面。對(duì)于人員能力評(píng)價(jià)我們主要對(duì)技術(shù)人員進(jìn)行能力評(píng)價(jià)，主要審查技術(shù)負(fù)責(zé)人的施工經(jīng)驗(yàn)、組成人員的專業(yè)覆蓋面等是否滿足工程要求，具有專長(zhǎng)的技術(shù)人員是否比其他投標(biāo)人占有優(yōu)勢(shì)。設(shè)備能力包括評(píng)審?fù)稑?biāo)人擬投入到本工程的施工機(jī)具和設(shè)備在質(zhì)量、數(shù)量和性能方面是否能滿足設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和招標(biāo)文件中的要求，是否能滿足施工需要，目前沒有的部分設(shè)備是采用購置還是租賃的方法來解決，是否可行。

2.2.3.3 用戶評(píng)價(jià)

用戶評(píng)價(jià)指聯(lián)系其他相關(guān)單位，獲得用戶對(duì)投標(biāo)人以前工程質(zhì)量和后期服務(wù)等方面的評(píng)價(jià)。是對(duì)承包方總體水平的衡量，有參考價(jià)值。資格預(yù)審體系的信息可通過現(xiàn)場(chǎng)訪問、發(fā)放資格預(yù)審申請(qǐng)表等渠道獲得。

2.2.4 完善評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的防范

2.2.4.1 評(píng)標(biāo)委員會(huì)的建立

建立由各專業(yè)技術(shù)人員、經(jīng)濟(jì)專家組成的評(píng)標(biāo)專家數(shù)據(jù)庫，并由專人負(fù)責(zé)管理及定期更新。每一項(xiàng)工程項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)小組由5人及以上的單數(shù)組成，包括從評(píng)標(biāo)專家數(shù)據(jù)庫中選取的常設(shè)評(píng)委及隨機(jī)抽取評(píng)委，抽取評(píng)委在招標(biāo)監(jiān)督檢查組的監(jiān)督下。

特設(shè)的隨機(jī)抽取評(píng)委的方法可以保證評(píng)標(biāo)的公平有效，規(guī)避領(lǐng)導(dǎo)指定某家廠家中標(biāo)的違法行為。

2.2.4.2 評(píng)標(biāo)會(huì)的組織與召開

評(píng)標(biāo)內(nèi)容：在評(píng)標(biāo)時(shí)，首先由專業(yè)技術(shù)人員對(duì)投標(biāo)文件中技術(shù)標(biāo)部分進(jìn)行評(píng)審：包括施工方案的可行性、主要施工技術(shù)措施是否能滿足工程要求，對(duì)采用特殊施工工藝或有特殊要求的工程項(xiàng)目看其是否具備相應(yīng)能力、施工進(jìn)度、工序銜接是否滿足工程要求、施工質(zhì)量、安全、文明施工保證措施等是否符合要求。

評(píng)標(biāo)方法：在技術(shù)滿足要求的前提下，對(duì)于重點(diǎn)項(xiàng)目，對(duì)礦影響較大的項(xiàng)目多采用綜合評(píng)標(biāo)法評(píng)標(biāo)，主要依據(jù)是價(jià)格合理，能保證質(zhì)量和工期，經(jīng)濟(jì)效益好，社會(huì)信譽(yù)度高等。具體評(píng)標(biāo)時(shí)評(píng)委可根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)的合理性、對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)程度、勝任程度及信譽(yù)度進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)予以投票。

3 進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，不斷凈化招投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境

3.1 整個(gè)招投標(biāo)活動(dòng)劃分為三個(gè)階段，即招標(biāo)準(zhǔn)備階段、招標(biāo)實(shí)施階段、標(biāo)后監(jiān)管階段。招標(biāo)實(shí)施階段又劃分為招標(biāo)申請(qǐng)備案、招標(biāo)文件審查及發(fā)布、資質(zhì)審查、評(píng)標(biāo)定標(biāo)、合同備案等環(huán)節(jié)，紀(jì)委通過對(duì)整個(gè)監(jiān)管程序的合理細(xì)化，對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的監(jiān)管工作做到全程監(jiān)督、重點(diǎn)突出、有條不紊。

3.2 大力推行社會(huì)監(jiān)督。每月底將本月招投標(biāo)情況在進(jìn)行公示，通過社會(huì)監(jiān)督促進(jìn)招投標(biāo)環(huán)境的不斷凈化。

4 結(jié)論

招議標(biāo)管理工作通過積極的風(fēng)險(xiǎn)防控，防范了違規(guī)違紀(jì)行為，真正做到了透明、公開、公平、高效，每項(xiàng)招議標(biāo)不僅得到了眾多供應(yīng)商、承包商的積極相應(yīng)，而且還為招議標(biāo)好中選優(yōu)，價(jià)格適中合理，最大幅度節(jié)約資金，降低生產(chǎn)成本創(chuàng)造了有利條件。