許學俊

中交二航局第六工程分公司 湖北武漢 430000

1 國有施工企業(yè)綜合監(jiān)督的內(nèi)涵

在社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境下，企業(yè)面臨的風險越來越大，不論是外部還是內(nèi)部，都存在一定的風險。那么如果從內(nèi)部監(jiān)督管理工作做的很豐富、實在，國有企業(yè)的風險也會越來越大低，對促進企業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展有著很大的作用。為規(guī)范國有施工單位的綜合監(jiān)督管理工作、整合監(jiān)督資源、提升監(jiān)督質(zhì)量和效率，充分發(fā)揮監(jiān)督職能。

綜合監(jiān)督工作是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以上級紀檢、監(jiān)察、審計機關(guān)的部署要求為依據(jù)，以公司生產(chǎn)經(jīng)營和改革發(fā)展的總體需要為前提。綜合監(jiān)督工作的總目標是通過構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導、協(xié)調(diào)聯(lián)動、優(yōu)勢互補、資源共享的監(jiān)督體系，實現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋，促進公司精益管理、高質(zhì)量發(fā)展。

綜合監(jiān)督工作應(yīng)遵循的原則：（1）統(tǒng)一領(lǐng)導：綜合監(jiān)督工作應(yīng)統(tǒng)一領(lǐng)導，監(jiān)督部門具體負責協(xié)調(diào)、組織、實施。（2）分級負責：所屬各分子公司、項目部按照各自職能、管理權(quán)限分級負責監(jiān)督工作。（3）全面監(jiān)督：綜合各種監(jiān)督方式和監(jiān)督力量，對監(jiān)督對象實施紀律監(jiān)督、經(jīng)濟監(jiān)督以及履職行為監(jiān)察等的全面監(jiān)督。（4）精簡高效：監(jiān)督機構(gòu)精簡、監(jiān)督人員精干、監(jiān)督工作務(wù)實高效。（5）資源共享：充分整合監(jiān)督資源，實現(xiàn)監(jiān)督資源在不同監(jiān)督方式和機構(gòu)間的共享。（6）協(xié)調(diào)聯(lián)動：實現(xiàn)專業(yè)監(jiān)督與專責監(jiān)督之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，做到互為補充、互為基礎(chǔ)、互為支撐。

2 國有施工企業(yè)綜合監(jiān)督存在的問題

2.1 各監(jiān)督部門溝通欠缺

專責和專業(yè)監(jiān)督部門之間、專責監(jiān)督部門之間、專業(yè)監(jiān)督部門之間溝通不強，部門間相互不能夠及時提供各自業(yè)務(wù)系統(tǒng)的規(guī)章制度、往期監(jiān)督檢查結(jié)果及整改狀況等各類信息，不利于科學制定監(jiān)督檢查方案，也不利于提升監(jiān)督檢查工作的針對性和實效性。

2.2 監(jiān)督檢查不統(tǒng)籌集約

對于開展綜合性監(jiān)督檢查工作涉及到多個部門的，牽頭部門沒有提前與相關(guān)部門進行溝通，做好資料搜集和人員、時間安排等準備工作。

2.3 年度監(jiān)督部署部統(tǒng)一

專責監(jiān)督部門和專業(yè)監(jiān)督部門的年度工作計劃中沒有包含監(jiān)督檢查的工作內(nèi)容，在印發(fā)年度工作計劃和調(diào)整工作計劃時沒有互相抄送告知。

3 國有企業(yè)綜合監(jiān)督管理的優(yōu)化

公司應(yīng)加強對專責監(jiān)督部門和專業(yè)監(jiān)督部門開展各類監(jiān)督檢查工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，最大限度發(fā)揮現(xiàn)有監(jiān)督資源作用，提升監(jiān)督質(zhì)量和效果。

綜合監(jiān)督工作應(yīng)遵循的原則：（1）互為補充：專責監(jiān)督與專業(yè)監(jiān)督在監(jiān)督職能上互為補充；工作中二者有機結(jié)合，在監(jiān)督廣度上不重不漏。（2）互為基礎(chǔ)：專責監(jiān)督部門與專業(yè)監(jiān)督部門之間，通過加強信息交流，互為對方提供業(yè)務(wù)基礎(chǔ)資料并共享監(jiān)督結(jié)果。（3）互為支撐：專責監(jiān)督部門和專業(yè)監(jiān)督部門之間，各自發(fā)揮監(jiān)督優(yōu)勢和專業(yè)能力，在監(jiān)督力量、方式、手段和內(nèi)容上互為對方提供支持。

專責監(jiān)督部門和專業(yè)監(jiān)督部門的年度工作計劃中應(yīng)包含監(jiān)督檢查的工作內(nèi)容，在印發(fā)年度工作計劃和調(diào)整工作計劃時要互相抄送告知。專責監(jiān)督部門和專業(yè)監(jiān)督部門應(yīng)統(tǒng)籌安排監(jiān)督檢查工作，在避免重復檢查的同時擴大監(jiān)督檢查覆蓋范圍，加大監(jiān)督檢查力度，力爭取得最佳監(jiān)督效果。在開展監(jiān)督檢查工作前，專責和專業(yè)監(jiān)督部門之間、專責監(jiān)督部門之間、專業(yè)監(jiān)督部門之間要加強溝通，根據(jù)需要，部門間相互提供各自業(yè)務(wù)系統(tǒng)的規(guī)章制度、往期監(jiān)督檢查結(jié)果及整改狀況等各類信息，以利于科學制定監(jiān)督檢查方案，提升監(jiān)督檢查工作的針對性和實效性。

綜合監(jiān)督檢查工作的實施開展：（1）專責和專業(yè)監(jiān)督部門在開展監(jiān)督檢查之前，下發(fā)的檢查通知文件在主送被監(jiān)督檢查單位的同時，應(yīng)抄送相關(guān)專責和專業(yè)監(jiān)督部門。（2）綜合監(jiān)督實施過程中，專責和專業(yè)監(jiān)督部門之間、專責監(jiān)督部門之間、專業(yè)監(jiān)督部門之間要加強工作協(xié)同，對監(jiān)督檢查中的存疑事項或問題線索，可互相提請對方共同分析研判。（3）專責監(jiān)督部門在開展監(jiān)督檢查工作時，遇到專業(yè)性較強的事項或問題，應(yīng)向相關(guān)專業(yè)或其他專責監(jiān)督部門尋求支持。專業(yè)監(jiān)督部門在開展監(jiān)督檢查工作時，專責監(jiān)督部門和其他業(yè)務(wù)部門也應(yīng)對其提供相應(yīng)的業(yè)務(wù)支持或人員幫助。（4）現(xiàn)場監(jiān)督檢查工作結(jié)束后，監(jiān)督檢查人員要整理工作記錄，監(jiān)督檢查工作組負責人應(yīng)組織撰寫監(jiān)督檢查工作報告，并根據(jù)需要征求被監(jiān)督檢查單位的意見。被監(jiān)督檢查單位需出具對監(jiān)督檢查工作報告的書面意見。

綜合監(jiān)督管理的整改：相關(guān)專責或?qū)I(yè)監(jiān)督部門在協(xié)助督促、指導被監(jiān)督檢查單位整改問題的同時，如有需要該部門整改的問題，該部門應(yīng)做好自身問題的整改工作，并將整改結(jié)果在年終一次性函告監(jiān)督檢查實施（或牽頭）部門。

被檢查單位須按整改意見書要求和上級專責或?qū)I(yè)監(jiān)督部門的指導意見進行認真徹底整改，對不能立即整改到位的問題，應(yīng)列出整改計劃繼續(xù)整改，并將整改結(jié)果及相關(guān)證明材料按整改意見書要求上報監(jiān)督檢查實施（或牽頭）部門，不再分別報送各相關(guān)專責或?qū)I(yè)監(jiān)督部門。

檢查實施（或牽頭）部門應(yīng)組織對被監(jiān)督檢查單位的整改結(jié)果進行認真復核，評估整改效果，并跟蹤不能立即整改到位問題的后續(xù)整改結(jié)果。對于監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的重大問題、重要線索，監(jiān)督檢查實施（或牽頭）部門要按程序進行調(diào)查處理。監(jiān)督檢查工作結(jié)束后，在遵守保密制度的前提下，監(jiān)督檢查實施（或牽頭）部門要對監(jiān)督檢查及整改情況在一定范圍內(nèi)進行通報，通報內(nèi)容須抄送各相關(guān)部門。

監(jiān)督結(jié)果的運用：（1）對履行監(jiān)督檢查職能職責不力，應(yīng)該發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)了問題不報告、不處置、不督促整改落實的，或不配合監(jiān)督檢查工作的部門和人員，要按規(guī)定和程序進行問責。（2）參與監(jiān)督檢查工作人員的工作表現(xiàn)與實效將作為對其年度履職或績效考核的重要依據(jù)之一。被監(jiān)督檢查單位對問題的整改結(jié)果將作為對其年度績效考核的重要依據(jù)之一。