(中國石油集團(tuán)川慶鉆探工程有限公司川西鉆探公司 四川 成都 610051)

一、排污費(fèi)改環(huán)保稅的背景

隨著國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的逐漸加快，發(fā)展與環(huán)保之間的矛盾也越發(fā)突出，為解決這一矛盾，協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)與環(huán)境，踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，排污費(fèi)改環(huán)保稅制度在這樣的大背景下應(yīng)運(yùn)而生。中華人民共和國第693號國務(wù)院令公布了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例》，自2018年1月1日起與《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》同步施行，《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》同時(shí)廢止，環(huán)保部門將不再對企業(yè)征收排污費(fèi)，改由稅務(wù)部門征收環(huán)保稅。

(一)排污費(fèi)

排污費(fèi)是環(huán)保部門對排污者直接向環(huán)境排放廢水、廢氣及固體廢物以及超過規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)排放噪聲征收的一種規(guī)費(fèi)。征收排污費(fèi)曾是我國一項(xiàng)重要的環(huán)境經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控手段，目的是平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，一方面通過向排放污染的企業(yè)收費(fèi)來籌集用于環(huán)境治理的資金，另一方面利用“收費(fèi)”這一經(jīng)濟(jì)手段來倒逼污染企業(yè)自控自律，減少污染的排放。但是排污收費(fèi)制度主要有以下四方面的問題。一是缺乏強(qiáng)制性，二是缺乏公平性，三是管理方面缺乏監(jiān)管，四是征收過程未按要求操作。同時(shí)由于其實(shí)施時(shí)間早在改革開放初期，出于對企業(yè)發(fā)展的保護(hù)，以及當(dāng)時(shí)的物價(jià)水平較低，使排污費(fèi)的計(jì)價(jià)基數(shù)過低，已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)代社會(huì)環(huán)境保護(hù)的需求。從2018年1月1日起，排污費(fèi)正式退出了歷史舞臺。

(二)環(huán)境保護(hù)稅

環(huán)境保護(hù)稅最早是由英國福利經(jīng)濟(jì)學(xué)家Arthur Cecil Pigou提出的“庇古稅(Pigovian tax)”概念演變而來。經(jīng)過多年的研究與實(shí)踐，多數(shù)主流觀點(diǎn)都認(rèn)同環(huán)保稅是一種對環(huán)境產(chǎn)生污染的排放量征收的稅收。因此，發(fā)達(dá)國家環(huán)保稅包含許多明細(xì)稅目，涉及社會(huì)生產(chǎn)、生活的方方面面，征稅內(nèi)容包括但不僅僅限于：排放污染行為、高耗能(材)行為、自然資源開采、對城市環(huán)境和居住環(huán)境造成污染的行為、農(nóng)業(yè)污染行為，等等。我國的環(huán)保稅其實(shí)是由排污費(fèi)演變而來的，賦予其稅收的性質(zhì)，強(qiáng)化了征收、管理過程，同時(shí)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，上調(diào)了排放污染物的當(dāng)量單價(jià)。

(三)排污費(fèi)改環(huán)保稅的必要性

我國的排污費(fèi)具有行政收費(fèi)的屬性，征收及管理都依靠國家公權(quán)力，但缺乏強(qiáng)有力的法律依據(jù)，在如今“全面從嚴(yán)依法治國”的大環(huán)境下難以扎實(shí)立足。另外，在今天看來不科學(xué)的計(jì)價(jià)基數(shù)和固化的征收范圍給征收實(shí)務(wù)工作帶來了不小的難度。如果繼續(xù)沿用排污費(fèi)制度，非但不能遏制排污企業(yè)對環(huán)境的破壞行為，反而會(huì)增大收入分配的差距，不利于社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)。排污費(fèi)改為環(huán)保稅后，有了稅法和環(huán)保法作為法律依據(jù)，降低了環(huán)境稅的征收難度，避免了相關(guān)職能部門的人力物力的浪費(fèi)。除此以外，現(xiàn)在施行的環(huán)保稅全額由地方政府靈活使用，更有利于統(tǒng)籌當(dāng)?shù)丨h(huán)保各項(xiàng)工作的開展。

二、排污費(fèi)改環(huán)保稅對石油企業(yè)的影響

某鉆探工程公司是傳統(tǒng)的石油企業(yè)，在生產(chǎn)過程中對水、大氣、土壤以及周圍居民等環(huán)境要素都有不同程度的影響。排污費(fèi)改環(huán)保稅后，對該企業(yè)的環(huán)保工作提出了新的挑戰(zhàn)，要求該企業(yè)推動(dòng)生產(chǎn)向“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”轉(zhuǎn)型。

(一)促使企業(yè)加大環(huán)保投入

排污費(fèi)改環(huán)保稅后，應(yīng)稅污染物的當(dāng)量單價(jià)提高，與治理每當(dāng)量污染物的治理費(fèi)用相比，環(huán)保稅的價(jià)格更高，促使企業(yè)愿意投入資金對污染物進(jìn)行治理。某鉆探工程公司通過設(shè)立清潔化生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目部，購置沉沙罐、巖屑轉(zhuǎn)運(yùn)處理裝置等專業(yè)設(shè)備，用以減少生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的固體廢棄物。對無法避免的固體廢棄物加大處理力度，確保無害化處理。2018年全年實(shí)施清潔生產(chǎn)199井次，收集處理回用廢水4萬方，處理巖屑污泥16萬方，污染物排放總量持續(xù)降低。

(二)促使企業(yè)技術(shù)更新

排污費(fèi)改環(huán)保稅后，如果納稅人排放的污染物濃度低于排放限值，那么就能減免相應(yīng)的環(huán)保稅。這一規(guī)定為企業(yè)主動(dòng)尋求綠色生產(chǎn)鏈、技術(shù)更新提供了動(dòng)力。某鉆探工程公司先是探索實(shí)施了“電代油”技術(shù)，用清潔能源替代傳統(tǒng)能源，減少碳排放。隨著清潔化生產(chǎn)工藝的不斷推進(jìn)，資源化利用井中鉆井固體廢棄物減量化要求成為當(dāng)前發(fā)展瓶頸。針對這一課題，某鉆探工程公司成立技術(shù)攻關(guān)小組，對不同藥劑處理效果進(jìn)行試驗(yàn)對比，加大“離心機(jī)+振動(dòng)篩”固液分離設(shè)備使用力度，探索液相處理回用方式，提高固體廢棄物減量能力。

(三)提高企業(yè)環(huán)境成本

排污費(fèi)改環(huán)保稅后，除了企業(yè)主動(dòng)投入的設(shè)備、人工增加了企業(yè)的固定成本之外，環(huán)保稅本身相較于排污費(fèi)也加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。某鉆探工程公司環(huán)保部門提供的預(yù)測數(shù)據(jù)顯示，排污費(fèi)改環(huán)保稅后企業(yè)負(fù)擔(dān)的稅費(fèi)增加了一倍。主要是由于排污費(fèi)征收階段，企業(yè)排污量是一個(gè)綜合測算之后的估計(jì)值；而實(shí)施環(huán)保稅后，企業(yè)的應(yīng)稅排污量則是根據(jù)監(jiān)測報(bào)告、在線監(jiān)控等實(shí)際排污情況來核定的，污染物處理設(shè)施的處理效率起了決定性因素。再加上環(huán)保稅實(shí)施后應(yīng)稅污染物的當(dāng)量價(jià)格較排污費(fèi)的計(jì)價(jià)基數(shù)高了數(shù)倍，企業(yè)需要繳納的環(huán)保稅大大超過了原來繳納的排污費(fèi)的金額。這些因素疊加在一起，大大提高了企業(yè)環(huán)境成本。

三、石油企業(yè)主動(dòng)適應(yīng)排污費(fèi)改環(huán)保稅的建議

排污費(fèi)改環(huán)保稅從一個(gè)方面體現(xiàn)了國家對于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)的堅(jiān)定決心，同時(shí)對石油企業(yè)的環(huán)保工作提出了新要求。

(一)提高環(huán)保意識，貫徹新發(fā)展理念

隨著施工區(qū)域地方政府、村民的生態(tài)環(huán)境維權(quán)意識日趨強(qiáng)烈，媒體和社會(huì)對環(huán)境污染事故、事件的關(guān)注度也日益增高，在環(huán)境保護(hù)上稍有不慎就會(huì)對企業(yè)造成嚴(yán)重的負(fù)面影響，讓企業(yè)的經(jīng)營成果付諸東流。為了應(yīng)對這一主流環(huán)境的變化趨勢，企業(yè)管理層的環(huán)保意識也要提高，全面貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，加快淘汰高耗能技術(shù)。

(二)達(dá)成多方合作，建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)鏈

石油產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游聯(lián)系緊密，連續(xù)性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高。不同的企業(yè)之間生產(chǎn)所需的原料與產(chǎn)生的廢料在一定條件下可以相互轉(zhuǎn)換，因此可以考慮上下游企業(yè)之間甚至是與其他行業(yè)企業(yè)積極探索合作模式，促進(jìn)建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)雙贏。多方合作不僅能通過技術(shù)創(chuàng)新提高企業(yè)自身價(jià)值與競爭力，更能從環(huán)保行業(yè)吸收優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)、人才等資源，為傳統(tǒng)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型探索新的發(fā)展方向。

(三)加強(qiáng)人才建設(shè)，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢

人才儲(chǔ)備是實(shí)現(xiàn)石油行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的重要保障，推進(jìn)高技能作業(yè)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，培養(yǎng)石油專業(yè)和環(huán)保專業(yè)兼容并集的高素質(zhì)人才。石油企業(yè)擁有悠久的歷史和優(yōu)良的傳統(tǒng)，在新的時(shí)代號召下，更要為國家推動(dòng)能源革命、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)揮帶動(dòng)作用。因此，可以加強(qiáng)跨界合作，稅務(wù)機(jī)關(guān)、高校專家和石油企業(yè)一道，從各自不同角度出發(fā)，定期對環(huán)保稅新政策進(jìn)行解讀，對環(huán)保新工藝進(jìn)行論證，鼓勵(lì)企業(yè)員工參與到理論與實(shí)務(wù)研究中來。如此一來，人才培養(yǎng)與綠色轉(zhuǎn)型之間將形成一種相輔相成的關(guān)系，優(yōu)秀的人才將石油企業(yè)的行業(yè)優(yōu)勢發(fā)揮得更加完備。