王若婷

（鄂爾多斯市能源局，內(nèi)蒙古 鄂爾多斯 017000）

自改革開放以來，行政事業(yè)機構(gòu)對基本建設(shè)項目的投入規(guī)模也隨著時代發(fā)展而逐步增加，但在工程建設(shè)實施時，往往重質(zhì)量輕管理，只一味苛求工程進度等表面文章，疏忽了對工程財務(wù)的管控，導(dǎo)致主管財務(wù)監(jiān)察和對外審核時，產(chǎn)生出諸多問題。投入成本高、施工周期長是行政事業(yè)單位基建項財務(wù)管理的特性，它會在基建工程的整個過程中時刻體現(xiàn)，對行政事業(yè)單位的基建財務(wù)管理內(nèi)容進行優(yōu)化是事業(yè)單位維護和進步的基石，并能進一步打造集約型工程。在政府行政事業(yè)機構(gòu)里，基建財務(wù)管理工作對國有資產(chǎn)整合產(chǎn)生的作用尤其突出，因此在保障基建項目質(zhì)量的要求下，如何對基建財務(wù)工作實行公平、健全的管理，是目前行政事業(yè)單位在發(fā)展建設(shè)中要重視的內(nèi)容。筆者基于此進行深入詳細的闡述。

一、行政事業(yè)單位基建財務(wù)管理現(xiàn)狀

（一）財務(wù)人員的專業(yè)技能水平不高

由于行政事業(yè)單位的財政編制受到制度的限制，導(dǎo)致出現(xiàn)很多被聘用的編外會計人員，會計和出納從業(yè)者缺乏必要的會計專業(yè)知識和業(yè)務(wù)技能。有些財務(wù)人員雖然是科班出身，但大多數(shù)缺乏長期工作的經(jīng)驗，在日常工作中，接觸的面很窄，基本上都是事業(yè)單位的內(nèi)部會計工作，沒有涉及到基建財務(wù)管理，加之缺乏對會計工作人員必要的基建財務(wù)管理方面的培訓(xùn)，直接導(dǎo)致了問題的爆發(fā)。

（二）基本建設(shè)財務(wù)核算不規(guī)范

事業(yè)單位管理者對財務(wù)管理的認(rèn)知程度，往往決定了財務(wù)管理工作的效率。特別在我國西部少數(shù)民族地區(qū)，有些行政單位的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為財務(wù)工作只是給單位人員發(fā)放福利和報銷過程。單位的財務(wù)一般在年底進行統(tǒng)一審核和核算，財務(wù)人員經(jīng)常在賬務(wù)上作手腳，目的是順利通過年底的審計和核算。會計部門的工作者缺乏工作的積極性和主動性，不愿意給自己充電，進行知識的彌補，單位在業(yè)務(wù)培訓(xùn)的機制方面還不完善，使會計工作人員沒有機會接受基建財務(wù)管理知識和法律法規(guī)的培訓(xùn)，結(jié)果導(dǎo)致基建財務(wù)工作力不從心。

（三）審查預(yù)算不嚴(yán)格

有些行政事業(yè)單位人為的縮減基建項目預(yù)算，包括概算也被壓縮，旨在使項目獲得通過，因為本著開源節(jié)流的目的，政府對資金量比較少的項目具有傾斜性，容易審核通過。當(dāng)項目開始實施時，承建單位采用各種手段，增加工程量，提高投資的金額，甚至有些項目在前期并沒有提上日程，擴大建設(shè)的規(guī)模，這是審批之外的工程，結(jié)果導(dǎo)致在前期的預(yù)算形同虛設(shè)。實際使用的資金量和預(yù)算的資金量不對稱，這是資金浪費的表現(xiàn)。

二、加強基建項目財務(wù)管理的相應(yīng)措施

根據(jù)現(xiàn)實狀況，對各個基層單位在基建項目財務(wù)管理中凸顯的癥結(jié)，筆者建議要把基建項目財務(wù)管理工作做到位，就要重點處理好以下幾項內(nèi)容：

（一）提高基建財務(wù)管理的人員的業(yè)務(wù)能力

提升財務(wù)工作者的實操能力和技術(shù)能力是決定基建項目財務(wù)管理水準(zhǔn)的核心。行政單位可以通過聘用第三方機構(gòu)的途徑獲得基建項目的高水平服務(wù)，吸收會計師事務(wù)所和咨詢企業(yè)的優(yōu)質(zhì)人才，在內(nèi)部積極開展會計管理法律知識和業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)，加強本單位人員的管理知識，深化基建項目的預(yù)算和合同管理等方面概念，特別是解決單位領(lǐng)導(dǎo)層，尤其是項目負責(zé)人缺少基建項目管理經(jīng)驗的問題，使單位內(nèi)部財務(wù)管理水平在最短時間內(nèi)得到整體提高，為之后的基建項目工作的有效開展奠定基礎(chǔ)。建設(shè)部門通過開展各類提高項目負責(zé)人能力的活動，使得財務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力和技術(shù)水平都能夠得到有效的進步，就能進一步規(guī)范財務(wù)核算，從而達到賬目和實情的統(tǒng)一。

（二）實現(xiàn)對基建項目財務(wù)全程管理

單位財務(wù)人員應(yīng)該融入到基建項目的各種進度中，改變事后核算帶來的滯后性等缺點，實行事前核算和過程的監(jiān)督和審核。

1、項目實施階段

要增強對基建項目資金流向的監(jiān)管，必須要求把錢用在重點項上，保障?？顚Ｓ茫瑖?yán)防一切挪用和貪污事件的發(fā)生，預(yù)防出現(xiàn)資金截留等風(fēng)險。特別要求單位的財務(wù)人員，要隨時掌握工程實施進度中資金的使用狀況并進行深入核查。杜絕其他單位隨意申請支付工程款，凡事要以合同條款內(nèi)容為依據(jù)。加強對合同的管理，要建立和完善各類款項的登記制度，實時把握與各單位往來的資金總額和分項明細。嚴(yán)格執(zhí)行全部資金的支取規(guī)范，控制住單位的各類項目費用，在實施前妥善做出財務(wù)預(yù)算，保障各項費用的支出都經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮瞬?，禁止私設(shè)內(nèi)部資金池，要把基建使用資金都用于單位常規(guī)的經(jīng)費開支。

2、竣工決算階段

當(dāng)基建項目竣工后，要求本單位財務(wù)部門和其他關(guān)聯(lián)的部門對各類物料和設(shè)備第一時間進行清查，明確債權(quán)債務(wù)，按照合同規(guī)定的時間，出具竣工財務(wù)決算報表，由相關(guān)審計部門推薦實力較強，可靠性較高的第三方機構(gòu)展開審查工作并制作審查報告，為財務(wù)人員進行最終決算提供支持，及時核銷賬目。再由有關(guān)部門進行驗收，對資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記造冊，強化賬務(wù)內(nèi)容的真實性和透明度，從而獲得資產(chǎn)增益的效力。

（三）健全行政事業(yè)單位的基建財務(wù)管理體系

加強和完善行政事業(yè)單位的基建財務(wù)管理程序，能夠有效促進基建財務(wù)管理效率和質(zhì)量，并能規(guī)范會計核算流程，優(yōu)化資金的利用率，為基建項目預(yù)算和決算的科學(xué)合理性提供支撐，構(gòu)建精準(zhǔn)的預(yù)算概算方法。事業(yè)單位的基建財務(wù)部門要明確資金的使用方向，完成對基建工作的內(nèi)容革新。除此之外，基建財務(wù)部門還要提高資金的使用率，在完成制度創(chuàng)新的同時，繼續(xù)改革深化基建財務(wù)管理系統(tǒng)，讓事業(yè)單位的基建財務(wù)管理工作都能依據(jù)合理的程序展開。

三、結(jié)語

在新時期，隨著城市化發(fā)展速度的推進，行政單位的基建工作需要耗費大量的財務(wù)資金，因此加強基建財務(wù)管理的效率就顯得頗為重要。行政事業(yè)單位的管理工作應(yīng)首先立足于基建財務(wù)管理中的問題，研究針對性的解決對策，確保財務(wù)管理工作能夠順利地開展。只有充分提高行政事業(yè)單位基建財務(wù)管理的效率，在基建項目的各個方面加強管理，才能實現(xiàn)投資成本的最小化，并發(fā)揮最大的效益，提高基建資金的利用率。