衛(wèi)青

（石家莊市鹿泉區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)中心，河北 石家莊 050200）

引言

我國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，人口年齡老化的數(shù)量也呈現(xiàn)增加趨勢(shì)。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，到2020年，人口老齡化比例將超過(guò)總?cè)丝跀?shù)的12%。同時(shí)，我國(guó)人口年齡老化顯示出兩個(gè)特征，一是老齡化人口提升速度較快；二是人口老齡化呈現(xiàn)出一定的階段性特征。而根據(jù)《河北省人口發(fā)展規(guī)劃（2018-2035年）》數(shù)據(jù)顯示，到2035年，河北省人口數(shù)量會(huì)實(shí)現(xiàn)7910萬(wàn)，平均年齡會(huì)到80歲，65歲及以上的人口比例會(huì)到21.3%。人口老齡化加快日趨凸顯，這為社會(huì)保障工作帶來(lái)諸多問(wèn)題。要解決人口老齡化的問(wèn)題，亟須不斷對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制進(jìn)行創(chuàng)新和發(fā)展。

一、人口老齡化對(duì)河北養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響

首先，養(yǎng)老金承擔(dān)的壓力不斷增加。隨著老年化進(jìn)程加快，需要大量的資金投入到養(yǎng)老事業(yè)當(dāng)中，導(dǎo)致出現(xiàn)了以年輕人工作來(lái)供養(yǎng)老年人口的模式。其次，養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋水平發(fā)展迅速，但覆蓋需要一定的時(shí)間，使得養(yǎng)老金的支付壓力有增無(wú)減，養(yǎng)老金供給量減少，養(yǎng)老金要通過(guò)勞動(dòng)人口來(lái)提供資金的增長(zhǎng)，老年人口增加過(guò)快而勞動(dòng)人口不斷減少，使得分?jǐn)偟矫總€(gè)老人身上的養(yǎng)老金就會(huì)減少。

二、人口老齡化背景下河北養(yǎng)老保險(xiǎn)制度問(wèn)題分析

（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)金增長(zhǎng)較慢

養(yǎng)老保險(xiǎn)近期最主要的是基金管理，卻對(duì)養(yǎng)護(hù)老人保障財(cái)政的投入方面，投資占比都有著嚴(yán)厲的需要。而且隨著經(jīng)濟(jì)快速的發(fā)展，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金增長(zhǎng)較慢，長(zhǎng)期處于低利率回收的水平。

（二）缺乏完善的養(yǎng)老基金管理制度

當(dāng)前，河北在養(yǎng)老管理方面存在許多短缺難題。在社會(huì)保障機(jī)制養(yǎng)護(hù)老人保險(xiǎn)管控中，不能向?qū)Ｒ回?cái)政與養(yǎng)護(hù)老人資金實(shí)施科學(xué)的治理，導(dǎo)致沉重的經(jīng)濟(jì)虧缺，不能修正養(yǎng)護(hù)老人保障財(cái)政的治理行為，很難推動(dòng)總體發(fā)展。

（三）缺乏合理的個(gè)人賬戶設(shè)置機(jī)制

存在個(gè)人賬戶層次的難題，難以建立合理科學(xué)的治理制度，且不可以建立先進(jìn)的個(gè)人賬戶財(cái)政治理機(jī)制，常常會(huì)產(chǎn)生財(cái)政層次的支付問(wèn)題，很難促進(jìn)養(yǎng)護(hù)老人保障治理安全可靠的保障。

（四）養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)籌層次較差

國(guó)家關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)制度有嚴(yán)格的要求，但是由于存在兩種實(shí)施辦法存在一定的差異，其中地方可以自主選擇，使用兩種辦法也可以結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況對(duì)制度進(jìn)行重新地改進(jìn)，使得職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有很多種方案，養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次降低，制度的差異越來(lái)越大。

（五）農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度亟待完善

國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)制度往往是以城市推進(jìn)發(fā)展為主要先行者，個(gè)人繳納集體補(bǔ)助是其主要策略，最終國(guó)家策略與扶持的形式，卻并非合宜于鄉(xiāng)村長(zhǎng)期公有經(jīng)濟(jì)的日常情形，所以養(yǎng)老模式在農(nóng)村開(kāi)展及匹配的制度并不完善，需要時(shí)間或者有針對(duì)性地予以扶持或補(bǔ)助。

三、人口老齡化背景下河北省養(yǎng)老保險(xiǎn)體制創(chuàng)新對(duì)策

（一）準(zhǔn)確定位養(yǎng)老保險(xiǎn)體制

第一，相關(guān)政府部門及企事業(yè)單位要深刻意識(shí)到養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性，并貫徹和落實(shí)各項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，以保證城市及農(nóng)村老年人能夠享受到我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的福利及待遇。第二，要正確認(rèn)識(shí)和定位養(yǎng)老保險(xiǎn)體制是解決我國(guó)人口老齡化問(wèn)題的關(guān)鍵，進(jìn)行創(chuàng)新改革，以適應(yīng)當(dāng)前養(yǎng)老體制。第三，要意識(shí)到養(yǎng)老保險(xiǎn)體制不同于其他保險(xiǎn)體制，具有很強(qiáng)社會(huì)性和福利性，對(duì)我國(guó)社會(huì)健康可持續(xù)發(fā)展起積極作用。第四，根據(jù)當(dāng)前老齡化的問(wèn)題，出現(xiàn)了多種多樣的養(yǎng)老形式，因此能夠服務(wù)于各種中老年人群，并且具有很大的靈活性，能夠根據(jù)人口老齡化情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整、創(chuàng)新和完善。

（二）充分發(fā)揮政府的管理職能

在當(dāng)前老齡化加劇的情況下，應(yīng)該合理調(diào)查養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制，全面分析出現(xiàn)的問(wèn)題，找到相應(yīng)解決措施，并充分利用政府的管理職能，協(xié)調(diào)養(yǎng)老問(wèn)題，明確責(zé)任與權(quán)利的分配情況。同時(shí)加強(qiáng)傳統(tǒng)思想教育，修正錯(cuò)誤觀念，弘揚(yáng)中國(guó)的傳統(tǒng)文化美德，讓養(yǎng)老制度與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，定期開(kāi)展民義調(diào)查，吸納合理的建議意見(jiàn)來(lái)完善養(yǎng)老制度，以提升養(yǎng)老體系的工作效率，更好的服務(wù)養(yǎng)老人群。政府在當(dāng)中的作用就是起來(lái)調(diào)節(jié)監(jiān)督的責(zé)任，定期根據(jù)民調(diào)來(lái)調(diào)整補(bǔ)充養(yǎng)老機(jī)制和管理方式，充分利用養(yǎng)老資源，聘請(qǐng)有專長(zhǎng)的退休人員參與養(yǎng)老制度建設(shè)，豐富養(yǎng)老生活和精神文明建設(shè)內(nèi)容。

（三）提升養(yǎng)老服務(wù)工作質(zhì)量

為提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，應(yīng)在政府的宏觀調(diào)控下，制定相對(duì)完善的養(yǎng)老制度，提高服務(wù)質(zhì)量，讓每個(gè)人都老有所依。需要培養(yǎng)專業(yè)的服務(wù)人員，提高服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)養(yǎng)老制度的完善。同時(shí)，在養(yǎng)老資金方面也要多渠道發(fā)展，吸引社會(huì)資金參與進(jìn)來(lái)，多鼓勵(lì)企業(yè)建立或投資養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，形成科學(xué)合理的養(yǎng)老體系，利用專業(yè)知識(shí)來(lái)提升服務(wù)質(zhì)量，提高工作效率。

（四）完善養(yǎng)老保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)制

第一，要根據(jù)人口老齡化特點(diǎn)及發(fā)展趨勢(shì)，借鑒國(guó)內(nèi)外成功的養(yǎng)老管理經(jīng)驗(yàn)，建立功能齊全、內(nèi)容全面、服務(wù)到位、環(huán)境優(yōu)美的養(yǎng)老體系，并配備相應(yīng)的管理制度，使整個(gè)養(yǎng)老體系正常運(yùn)營(yíng)，以保證養(yǎng)老保險(xiǎn)體制及制度執(zhí)行工作得到監(jiān)督及管理，從而減少養(yǎng)老保險(xiǎn)基金挪用、誤領(lǐng)等不良情況發(fā)生。第二，養(yǎng)老資金要做到公開(kāi)透明，有效監(jiān)督，讓每一筆資金都有合理來(lái)源去向，以減少各種養(yǎng)老保險(xiǎn)基金使用問(wèn)題的發(fā)生。