譚成華

（鹽城師范學(xué)院公共管理學(xué)院，江蘇 鹽城 224001）

“共享”是近年來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的一個(gè)熱點(diǎn)，共享單車(chē)的普及使得“共享”真正滲透進(jìn)人們的生活中。共享單車(chē)，字面意思是在共享經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，企業(yè)與政府共同合作，在政府支持下，由企業(yè)向公眾提供自行車(chē)的一種服務(wù)。對(duì)很多人來(lái)說(shuō)，共享單車(chē)是非常便捷的出行方式。雖然共享單車(chē)為我們的生活提供了便利，但是仍然存在許多問(wèn)題。如因公民素質(zhì)不一導(dǎo)致共享單車(chē)遭到亂停亂放，使用秩序混亂；政府缺乏對(duì)新事物的規(guī)范管理，無(wú)法正確引導(dǎo)公民使用共享單車(chē)；企業(yè)對(duì)旗下品牌共享單車(chē)保護(hù)機(jī)制不夠完善，導(dǎo)致共享單車(chē)遭到毀壞、上私鎖并據(jù)為己有等等。政府作為公共事務(wù)管理的主體應(yīng)加強(qiáng)管理，共享自行車(chē)進(jìn)行宏觀調(diào)控，積極鼓勵(lì)企業(yè)，公眾參與治理以此促進(jìn)共享單車(chē)的健康發(fā)展。

一、共享單車(chē)運(yùn)行中的存在的問(wèn)題

（一）缺乏有效的監(jiān)督管理體制

由于目前沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)的共享單車(chē)相關(guān)法律，各地都是根據(jù)其他和共享單車(chē)有聯(lián)系城市管理規(guī)章制度進(jìn)行管理，導(dǎo)致在管理中存在非常大的零散性和隨意性。同時(shí)由于共享單車(chē)使用過(guò)程中出現(xiàn)的一些情況是以前沒(méi)有過(guò)的，缺乏相應(yīng)的制度規(guī)范，使很多不良的使用行為無(wú)法得到追究，比如隨意毀壞、丟棄共享單車(chē)等各種不良現(xiàn)象的發(fā)生。雖然有些地方政府已經(jīng)出臺(tái)了關(guān)于保護(hù)共享單車(chē)的相關(guān)規(guī)定，但是只處于試點(diǎn)階段，卻沒(méi)有得到普及。政府缺乏相應(yīng)的個(gè)人信用體系，無(wú)法將共享單車(chē)使用者的行為與信用記錄相關(guān)聯(lián)，導(dǎo)致缺乏對(duì)共享單車(chē)的信用監(jiān)管。另外，由于缺乏相應(yīng)的管理經(jīng)驗(yàn)借鑒，城市在規(guī)劃道路時(shí)對(duì)非機(jī)動(dòng)車(chē)道的考慮不周，使得某些地區(qū)的街道上沒(méi)有辦法配置共享單車(chē)。

（二）單車(chē)違規(guī)使用情況嚴(yán)重

共享單車(chē)在迅猛發(fā)展的同時(shí)，違規(guī)亂停的現(xiàn)象越發(fā)嚴(yán)重，政府很難對(duì)其進(jìn)行管理。部分市民為了一己私利，在使用共享單車(chē)上存在諸多不文明的行為，嚴(yán)重侵犯了共享單車(chē)企業(yè)和公眾的利益。部分市民隨意亂扔亂放共享單車(chē)，甚至采取一些破壞手段損壞共享單車(chē)的鎖，故意涂抹二維碼使其他使用者無(wú)法騎走共享單車(chē)，更有甚者將其占為己有。隨意停放導(dǎo)致許多汽車(chē)為了繞開(kāi)擋在路上的共享單車(chē)而花費(fèi)時(shí)間精力，影響了正常的交通秩序，造成交通堵塞，甚至引發(fā)交通事故。這些行為嚴(yán)重破壞了城市形象，影響了城市的交通秩序，加大了企業(yè)及政府的管理難度。

（三）共享單車(chē)發(fā)展資金不足

很多共享單車(chē)的企業(yè)都面臨著資金缺乏的問(wèn)題。一方面，是因?yàn)楂@取利潤(rùn)的途徑較少，資金不能夠從多方面獲得，所獲取的資金大部分來(lái)自使用共享單車(chē)的人按時(shí)間使用共享單車(chē)所支付的費(fèi)用，單車(chē)運(yùn)營(yíng)的成本相對(duì)來(lái)說(shuō)也比較高，這就導(dǎo)致了很多共享單車(chē)企業(yè)入不敷出。此外，企業(yè)收取的押金數(shù)目過(guò)大，會(huì)存在嚴(yán)重的財(cái)務(wù)安全風(fēng)險(xiǎn)。除非單車(chē)用戶發(fā)出退款申請(qǐng)，不然押金就一直屬于單車(chē)企業(yè)，如果企業(yè)疏于對(duì)押金的監(jiān)管，在對(duì)押金收取上操作失誤，會(huì)導(dǎo)致企業(yè)的資金鏈產(chǎn)生斷裂，嚴(yán)重時(shí)會(huì)使企業(yè)倒閉，波及整個(gè)市場(chǎng)的金融秩序。共享單車(chē)的受眾主體是廣大市民，屬于公共服務(wù)的一種，而政府未發(fā)揮好引導(dǎo)作用，對(duì)共享單車(chē)企業(yè)也沒(méi)有相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼。

（四）單車(chē)區(qū)域分布不均

共享單車(chē)在城市各區(qū)域投放數(shù)量不一，導(dǎo)致共享單車(chē)無(wú)法適應(yīng)當(dāng)?shù)厝罕姷某鲂行枰?，共享單?chē)調(diào)度十分不協(xié)調(diào)，也是很多城市的通病。這樣不僅不利于市民的出行方便，反而為部分地區(qū)因共享單車(chē)過(guò)剩而帶來(lái)不便。比如有些地區(qū)人流量大，但是單車(chē)數(shù)量投放過(guò)少，導(dǎo)致人們出行不便，只能通過(guò)網(wǎng)約車(chē)、私家車(chē)等不環(huán)保的方式出行。而在有些地區(qū)人流較少，但共享單車(chē)投放過(guò)多，導(dǎo)致很多自行車(chē)因無(wú)人使用，經(jīng)過(guò)風(fēng)吹日曬逐漸生銹而報(bào)廢，那就違背了共享單車(chē)的初衷，沒(méi)有做到服務(wù)大眾，卻占用了公共資源，使得政府需要花費(fèi)大量的人力、物力進(jìn)行清理。

二、完善共享單車(chē)政府監(jiān)管幾點(diǎn)建議

（一）完善相關(guān)管理制度

雖然企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)共享單車(chē)，但作為城市慢行交通的一部分，還是要城市空間，這種新型的綠色出行方式需要政府相關(guān)管理部門(mén)并攜手社會(huì)力量共同進(jìn)行，從而使得共享單車(chē)管理機(jī)制得到完善。各城市應(yīng)該出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)的關(guān)于共享單車(chē)管理的制度規(guī)定。在行業(yè)準(zhǔn)入階段，政府對(duì)共享單車(chē)企業(yè)進(jìn)行優(yōu)化篩選，對(duì)企業(yè)規(guī)模和信用設(shè)立門(mén)檻。淘汰運(yùn)營(yíng)狀況不好的企業(yè)，吸引更多優(yōu)秀企業(yè)加入。在日常使用中，交通部門(mén)要合理規(guī)劃自行車(chē)專(zhuān)用騎行道，給單車(chē)規(guī)定并劃分停放區(qū)域，建立用戶的信用體系，不停到指定區(qū)域的車(chē)將繼續(xù)計(jì)費(fèi)，無(wú)法進(jìn)行結(jié)算，情節(jié)嚴(yán)重者予以大額罰款的處罰，以杜絕亂停放問(wèn)題。政府相關(guān)部門(mén)要定期對(duì)共享單車(chē)企業(yè)進(jìn)行考核評(píng)分，對(duì)于合格企業(yè)可以給予警告，停業(yè)整頓直至取消其經(jīng)營(yíng)資格。同時(shí)，共享單車(chē)企業(yè)管理體系也需建立完善，依法遵守市場(chǎng)規(guī)范；用戶的自身素質(zhì)要不斷提升，自覺(jué)參與城市的監(jiān)督管理。

（二）提高市民文明使用共享單車(chē)的意識(shí)

群眾是單車(chē)的使用主體，因此必須提高他們的文明意識(shí)。政府必須明確告知公眾的權(quán)力與義務(wù)，使他們?cè)谙硎鼙憷耐瑫r(shí)，也要履行自己的義務(wù)，自覺(jué)維護(hù)單車(chē)的完好，不惡意破壞。政府可以通過(guò)組織關(guān)于清理共享單車(chē)的公益活動(dòng)，發(fā)動(dòng)市民走上街頭，尋找被惡意用小廣告覆蓋的二維碼，或者是輕微破壞尚可修復(fù)的共享單車(chē)，對(duì)其進(jìn)行清理。提高群眾的參與感，增強(qiáng)群眾的主人翁意識(shí)，讓他們?yōu)榱顺鞘械男蜗蠼ㄔO(shè)貢獻(xiàn)出自己的一分力量。政府可以借助明星效應(yīng)，拍攝公益宣傳視頻，投放至各大主流平臺(tái)，使人們感受到保護(hù)單車(chē)的重要性，在潛移默化中養(yǎng)成自覺(jué)維護(hù)共享單車(chē)的好習(xí)慣。在規(guī)范自身的同時(shí)，能夠?qū)χ車(chē)倪`規(guī)用車(chē)行為進(jìn)行監(jiān)督勸阻。若遇到情節(jié)嚴(yán)重者，可以通過(guò)法律途徑解決，從而帶動(dòng)人們維護(hù)共享單車(chē)的積極性，促進(jìn)城市的文明與和諧。

（三）增加對(duì)于共享單車(chē)企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)助

共享單車(chē)的運(yùn)行雖然是商業(yè)行為，但是使用的主體確實(shí)廣大市民，它有著環(huán)保，便捷，低價(jià)等特點(diǎn)，是城市公共交通系統(tǒng)的重要組成部分，為緩解城市交通壓力提供了重要支撐。鑒于很多單車(chē)企業(yè)存在收入單一，資金匱乏等情況，政府應(yīng)該向?qū)Υ渌步煌ㄏ到y(tǒng)一樣，如公交，地鐵等，給予單車(chē)企業(yè)相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)助?？梢灾苯咏o予定額的補(bǔ)助，也可以按照單車(chē)的使用情況，比如單車(chē)使用一公里補(bǔ)助多少錢(qián)。從而支持共享單車(chē)這項(xiàng)公共出行方式持續(xù)運(yùn)行下去。單車(chē)企業(yè)也需要盡量拓寬資金來(lái)源渠道，比如現(xiàn)在運(yùn)動(dòng)健身軟件日益增多，而這些軟件與共享單車(chē)有一個(gè)共同的特點(diǎn)，就是對(duì)于健身愛(ài)好者來(lái)說(shuō)，都是鍛煉身體、改善健康水平的一種方式，有異曲同工之妙。所以，共享單車(chē)與這些運(yùn)動(dòng)健身軟件合作是非常可行的。

（四）引導(dǎo)企業(yè)均衡單車(chē)投放數(shù)量

政府應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)的共享單車(chē)投放過(guò)程中的引導(dǎo)作用，企業(yè)在投放單車(chē)時(shí)應(yīng)該就單車(chē)的投放數(shù)量、投放位置等方面草擬申請(qǐng)方案主動(dòng)遞交給政府，政府應(yīng)該根據(jù)相關(guān)政策仔細(xì)核查其投放的必要性及合理性，對(duì)于符合的企業(yè)予以通過(guò)，否則，就應(yīng)該駁回，并標(biāo)明駁回原因，供企業(yè)修改方案。企業(yè)可以根據(jù)定位系統(tǒng)判斷各地區(qū)對(duì)單車(chē)的需求度，從而，合理規(guī)劃單車(chē)的停放位置。另一方面，政府應(yīng)建立共享單車(chē)使用的大數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，掌握共享單車(chē)使用的區(qū)域分布情況，將這些數(shù)據(jù)提供給單車(chē)企業(yè)，為單車(chē)企業(yè)制定指導(dǎo)政策，幫助他們更好地規(guī)劃投放區(qū)域。

共享單車(chē)作為新興產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展過(guò)程中必然會(huì)遇到許多阻礙。只有通過(guò)多種途徑提升個(gè)人和社會(huì)的文明，倡導(dǎo)共享文明，這需要個(gè)人、企業(yè)和政府的共同協(xié)作才能實(shí)現(xiàn)最終的實(shí)現(xiàn) “共享、共治、共贏”。