王鑫

（西安財經(jīng)大學(xué)行知學(xué)院，陜西 西安 710038）

引言

自2018年1月1日起實施《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》，這個保護稅法的出臺是在環(huán)境保護領(lǐng)域落實“費改稅”的重要成果，將現(xiàn)行的排污費制度用法律中稅法的形式固定下來。我國現(xiàn)在越來越重視環(huán)境保護，當(dāng)然，環(huán)境保護稅法就是為環(huán)境保護做出一個保障。環(huán)境保護與我們?nèi)祟愘囈陨娴牡厍蛳⑾⑾嚓P(guān)，可以說是現(xiàn)代社會中需要人們非常關(guān)心的一點。環(huán)境保護稅法就能促進環(huán)境保護，推動我國環(huán)境保護工作的順利進行，所以，環(huán)境保護稅法對人類的意義絕對不容小覷。本文從財務(wù)稅法視野下環(huán)境保護稅法的意義及其局限性展開詳細(xì)的闡述環(huán)境保護稅法的意義及其局限性。

一、排污費現(xiàn)存問題：預(yù)算錯位、一事多罰

（一）排污費的公共預(yù)算錯位

與排污費條例共同出臺的排污費資金收繳使用管理辦法，財政部門應(yīng)將收到的環(huán)境保護專項資金納入到一般預(yù)算收入科目中“排污費收入”核算，對納入預(yù)算支出的環(huán)境保護專項資金應(yīng)納入一般預(yù)算支出科目中“排污費支出”核算。簡而言之，就是排污費的收入與支出應(yīng)該上交至一般公共預(yù)算中，公共預(yù)算的資金一般都是來自于稅收，對于稅收的對象不是特定的某個集體，而是任何符合稅收條件的人或集體都有可能成為交稅人。而且，對于資金的使用只要有需要或者必要，公共預(yù)算的資金可以運用到任何一個方面。但是所謂的排污費又是被規(guī)定運用到環(huán)境保護中，作為專門的環(huán)境保護資金，所有的資金都用于環(huán)境保護，這種?？顚Ｓ玫男再|(zhì)就應(yīng)該讓排污費歸于政府性基金預(yù)算，而并非一般公共預(yù)算。但事實并不是如此，所以這是被值得關(guān)注與改革的一點。

（二）排污費的“一事多罰”制度

2008年新修訂的在有關(guān)水污染防治法的法律中規(guī)定：違反法律法規(guī)應(yīng)繳納排污費用二倍以上五倍以下的罰款，此條規(guī)定與行政法上“一事不再罰”的規(guī)定有相互違背的地方。

2014年對有關(guān)法律進行調(diào)整，對有關(guān)收費標(biāo)準(zhǔn)進行上調(diào)，并且實施了一種差別收費政策。對于一些特別符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)或者集體實施鼓勵獎勵的政策，對于不符合國家排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)或者集體加收一倍或者兩倍的排污費。這依舊與行政法的規(guī)定違背，收繳的費用即相當(dāng)于罰款與排污費共同存在，相當(dāng)于一事多罰，違反行政法一事不再罰的規(guī)定。

二、財稅法視野下環(huán)境保護稅法的意義

黨的十八屆三中全會提出了有關(guān)推動環(huán)境保護稅收政策改變的要求，《環(huán)境保護稅法》的正式出臺也與這項要求符合，在這項法律中我們可以發(fā)現(xiàn)其實這項法律對排污費與環(huán)境保護稅收的資金金額與2014年基本一致，并沒有多大的變化。有的專家直接認(rèn)為《環(huán)境保護稅法》大體上是對排污費條例費改稅的平移，只是環(huán)保稅立法的階段性成果。

稅收是環(huán)境保護管理與實施中的經(jīng)濟手段，這種經(jīng)濟手段在一定程度上促進了環(huán)境保護的進程。收費是對付費者以某種形式得到回報的支出，并且這種回報是以所支付的費用呈正比，但是稅收卻是沒有回報的付費，也就是說并不能直接或者不能得到與所付費用完全相等的效益回報[4]。現(xiàn)行的環(huán)境保護稅收主要是用于特定的污染項目與地方，這種制度在長遠(yuǎn)看來是一種改善環(huán)境資金支持的制度，同時也是一種促進和推動人們不去污染環(huán)境的制度，也是一種對我國環(huán)境保護制度的提升和改革，對我國的環(huán)境保護有極大的意義。

三、財稅法視野下環(huán)境保護稅法的局限性

雖然《環(huán)境保護稅法》的出臺對現(xiàn)在的環(huán)境保護等其他工作有推動意義，但是由于其本身部分規(guī)定的應(yīng)用，導(dǎo)致環(huán)境保護稅法仍然存在一些局限性。

（一）稅收與稅率的制定沒有達到稅收保護環(huán)境的目的

一個好的稅收規(guī)則應(yīng)達到財政目的，但是對一些企業(yè)而言，繳納的費用實際上并沒有達到治理與改善的目的。有一些企業(yè)認(rèn)為只要不停上繳稅收就行，完全可以不用注重保護環(huán)境。這樣從根本上來說就沒有達到財政的目的---保護環(huán)境，反倒使一些企業(yè)鉆了法律的空子，導(dǎo)致我國的環(huán)境保護越來越難以執(zhí)行，環(huán)境問題日益嚴(yán)重。

（二）環(huán)境保護稅公共預(yù)算位置的局限

排污費與環(huán)境保護稅收公共預(yù)算錯位的問題基于財稅法的角度上來看還存在很大的疑惑，本次《環(huán)境保護稅法》對稅收收入與分配使用的問題并沒有明確的涉及與規(guī)定，在一定程度上對稅收的定位與使用也造成疑惑與討論，這也是環(huán)境保護稅法局限性的另外一個體現(xiàn)[5]。

四、結(jié)束語

對于中國當(dāng)前的社會情境及其環(huán)境保護的狀況，環(huán)境保護稅又是一個新開征的稅種，涉及到很多方面，對政策和制度的設(shè)定上肯定還存在一系列的問題。對于存在的種種問題我們要以一種包容的眼光和態(tài)度看待這個問題，同時也要相信隨著時間和社會的發(fā)展與演替，這種規(guī)則和法律會被優(yōu)化。對于環(huán)境保護的稅收更要以環(huán)境保護為目的展開稅收，不能偏重或者偏輕，同時還應(yīng)該加強宣傳，要給予地方政府足夠的權(quán)利衡量[6]。只有這樣，我國環(huán)境保護稅法的執(zhí)行才是有意義的，對我國的環(huán)境保護才會更加有利。