趙鈺

摘 要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，對城鄉(xiāng)融合發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提出了新的要求。在此背景下，要想對山西省新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展進行研究，就要明確鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對新型城鎮(zhèn)化建設的促進作用以及提出的新要求，發(fā)現其中存在的問題，并提出應對策略。

關鍵詞：新型城鎮(zhèn)化;山西省;鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

文章編號：1004-7026（2019）19-0063-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：D422.6? ? ? ? 文獻標志碼：A

1? 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下山西省新型城鎮(zhèn)化建設的重點

做好新時代“三農”工作，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，要求新型城鎮(zhèn)化把建設重點放在“人”的城鎮(zhèn)化問題上，即讓該地區(qū)城市范圍內和小城鎮(zhèn)范圍內的人都實現城鎮(zhèn)化[1]。城鎮(zhèn)化建設要以城市群為主體，構建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，逐步實現城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

1.1? 促進鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展，科學配置城鄉(xiāng)資源

鄉(xiāng)村振興的核心是產業(yè)振興，城鄉(xiāng)產業(yè)的有機融合，可以促進大中小城市和鄉(xiāng)村產業(yè)資源要素的流動和科學配置。一方面，山西省的主要產業(yè)是資源采掘業(yè)。近年來，一些嚴重依賴資源型城鎮(zhèn)的傳統(tǒng)產業(yè)停滯不前，新型產業(yè)發(fā)展緩慢，從根本上制約了山西城鎮(zhèn)化的發(fā)展進程。另一方面，山西省貧困地區(qū)多，貧困程度深，農業(yè)規(guī)?；a條件不足，限制了特色農業(yè)產業(yè)的發(fā)展。要想全面實現鄉(xiāng)村振興，就要在城鎮(zhèn)建設的過程中重點發(fā)展特色產業(yè)，穩(wěn)定第一產業(yè)的基礎地位，并且通過三產融合推動鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展。要通過加快農村產業(yè)發(fā)展，吸引農民返鄉(xiāng)置業(yè)，讓資源與人口向農村流動，促進新型現代化農村的建設，增強農村的經濟發(fā)展活力[2]。

1.2? 合理規(guī)劃城鎮(zhèn)群建設，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展

山西省經濟發(fā)達的城市多數是依靠煤炭產業(yè)支撐發(fā)展。在過去數十年里，過度依賴傳統(tǒng)資源型產業(yè)發(fā)展，使城鎮(zhèn)化規(guī)劃與經濟可持續(xù)發(fā)展脫節(jié)，缺少新興產業(yè)支撐和核心競爭力，最終走向衰落。

城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興都是復雜、龐大的系統(tǒng)工程，涉及社會、經濟等多方面因素，因此要在山西省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總規(guī)劃的指導下，做好新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的各項規(guī)劃[3]。了解不同區(qū)域的特征，打造不同的生產、生活、生態(tài)空間，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

1.3? 解決“城市病”問題

城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展導致城市壓力增大，無論是基礎設施還是公共服務都不能很好地滿足人口快速增加的需要。要想讓山西省新型城鎮(zhèn)化有效發(fā)展，就要讓農業(yè)人口回流，讓更多農民在農村創(chuàng)業(yè)，緩解城市壓力，分流城市的住房、教育和就業(yè)，有效解決城市發(fā)展中出現的“城市病”。

2? 山西省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的問題

山西省推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，注重提升城鎮(zhèn)化質量，在區(qū)域規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、基礎設施等領域的發(fā)展速度較快，2018年末，山西省戶籍人口城鎮(zhèn)化率達40.85%。但與我國發(fā)達地區(qū)相比，山西省新型城鎮(zhèn)化在發(fā)展中仍存在許多問題。

2.1? 城市功能單一，中心城市輻射帶動力弱

在城鎮(zhèn)化進程中，依托資源優(yōu)勢，山西省的發(fā)展形式主要表現為資源密集型，在山西省22個城市中，11個市屬于資源型城市。資源型城市高碳且低效的經濟增長模式，造成產業(yè)結構單一、城市功能不能維持可持續(xù)發(fā)展以及基礎設施不健全等問題。另外，這些城市大多數都不具備一般城市對社會經濟的組織、協(xié)調和管理能力，中心城市輻射帶動能力弱，縣城和建制鎮(zhèn)服務能力弱，存在著大城市不大、小城市不強等問題。

2.2? 城鎮(zhèn)化發(fā)展不充分，“半城鎮(zhèn)化”現象依然突出

由于人口規(guī)模、經濟發(fā)展水平、地域環(huán)境等方面的差異，山西省各地城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度和發(fā)展質量都存在較大差距。在11個市中，城鎮(zhèn)化率高于全省平均水平的有4個，其中太原市城鎮(zhèn)化質量比較高，為84.88%;低于全省平均水平的有7個，城鎮(zhèn)化率最高和最低相差34.68個百分點。與太原市相比，忻州市和呂梁市的城鎮(zhèn)化發(fā)展有明顯差距，說明山西省城鎮(zhèn)化區(qū)域發(fā)展不充分、不均衡。

2018年，山西省戶籍人口城鎮(zhèn)化率低于全國平均水平2.52個百分點。隨著城鎮(zhèn)發(fā)展方式轉化為新型城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)的發(fā)展更加強調質量的提升，更注重人口市民化。與2014年相比，2018年末山西省戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化的比率下降了2.37個百分點。但全省仍有大約650萬人口未能真正實現城鎮(zhèn)化，長期往返于城鄉(xiāng)之間，戶籍仍在農村，享受不到與戶籍掛鉤的城市服務，人口“半城鎮(zhèn)化”現象依然突出。

2.3? 城鎮(zhèn)化進程中忽略了生態(tài)環(huán)境發(fā)展

城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展和單一的產業(yè)結構對山西省的環(huán)境、生態(tài)造成了較大影響，再加上城市建設缺乏科學合理的規(guī)劃，大量修建及重復拆建造成了資源的浪費。

在山西省的農業(yè)結構中，傳統(tǒng)農業(yè)占比較大。而在傳統(tǒng)的經濟發(fā)展模式中，大量使用薄膜和化肥等生產資料造成白色污染和土壤污染。土壤中的有害物質會流入河流，污染當地的水資源。另外，在畜牧業(yè)的生產過程中需要消耗一定的自然資源，同時會帶來很多生態(tài)環(huán)境問題，不利于農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3? 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下山西省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展對策

3.1? 優(yōu)化產業(yè)布局，增強城市輻射力

優(yōu)化產業(yè)布局，著力發(fā)展現代農業(yè)，打造有競爭力的特色農產品;優(yōu)化第二產業(yè)結構，做好轉型發(fā)展;支持服務創(chuàng)新，增強第三產業(yè)的經濟帶動效應。通過調整和重新布局產業(yè)結構，完善中心城市功能，加強城市對周邊地區(qū)經濟的帶動作用，增強各大中城市的輻射力。

3.2? 合理規(guī)劃城鎮(zhèn)群建設，提升城鎮(zhèn)集聚力

政府要合理規(guī)劃城鎮(zhèn)化建設，制定“一核一圈三群”協(xié)調發(fā)展與重點城鎮(zhèn)組群的規(guī)劃，使城鎮(zhèn)群建設一體化和諧發(fā)展。首先，支持省會城市太原率先發(fā)展，發(fā)展高端制造業(yè)、高新技術產業(yè)及現代服務業(yè)，使其能夠擔負起區(qū)域經濟發(fā)展中的組織和核心職能。其次，積極培育其他城市的主導產業(yè)，增強城市綜合服務能力和聚集能力。

3.3? 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化建設協(xié)同發(fā)展

在美麗鄉(xiāng)村的建設中，一方面，要從根本上提高對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境建設的重視程度，優(yōu)化農村的生態(tài)環(huán)境，加強農業(yè)廢棄物資源化利用，保護鄉(xiāng)村生態(tài)。另一方面，改進鄉(xiāng)村居住環(huán)境，處理好農村的生活垃圾及污水排放，加速宜居環(huán)境建設，全面提升農村生活水平和農民生活品質。

3.4? 統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)公共服務資源

發(fā)展城鎮(zhèn)化的目的是提高人們的生活質量。首先，以發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)來縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)公共服務均等化。其次，要穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本服務向常住人口全覆蓋，保障城鎮(zhèn)化過程中戶口在農村，但實際居住在城鎮(zhèn)的這部分人口在教育、醫(yī)療、社保等方面享有城鎮(zhèn)居民應有的待遇，讓農業(yè)人口變成享有福利待遇的真正市民。另外，讓留在農村的人口和市民一樣享受優(yōu)質的公共服務。