王偉青 譚誠 姜玉婕

摘 要：營商環(huán)境是一個(gè)國家和地區(qū)的重要軟實(shí)力，是增強(qiáng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力，擊敗其他競爭對手的重要砝碼。河北省積極響應(yīng)國家政策，在優(yōu)化營商環(huán)境方面制定了詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則和落實(shí)方案，經(jīng)過多項(xiàng)整治工作，省內(nèi)營商環(huán)境已經(jīng)有了較大的改善，但仍然與先進(jìn)地區(qū)存在較大差距，本文以多角度分析影響營商環(huán)境的因素，對標(biāo)先進(jìn)，提出了繼續(xù)優(yōu)化河北營商環(huán)境的思路和對策，持續(xù)不斷優(yōu)化營商環(huán)境。

關(guān)鍵詞：河北省;營商環(huán)境;現(xiàn)狀;對策

一、優(yōu)化營商環(huán)境的意義

隨著當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間的競爭，已由過去的拼資源、比區(qū)位、搶政策，轉(zhuǎn)變?yōu)椤碍h(huán)境決定成敗”，這里說的環(huán)境就是營商環(huán)境。優(yōu)化營商環(huán)境已經(jīng)成為提高區(qū)域競爭力的重要舉措。

營商環(huán)境是指企業(yè)在正常開展活動中遵循政策法規(guī)所需要的時(shí)間和成本等條件的總和，貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、納稅、破產(chǎn)注銷、貿(mào)易活動等各個(gè)方面。營商環(huán)境的好壞，直接影響著區(qū)域內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動成本，同時(shí)影響著該區(qū)域內(nèi)的招商引資，并最終影響到區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2018年，國務(wù)院開年第一會研究的主題就是優(yōu)化營商環(huán)境，政府工作報(bào)告引人注目地強(qiáng)調(diào)“優(yōu)化營商環(huán)境”足以可見政府對營商環(huán)境的重視程度。良好的營商環(huán)境，對于企業(yè)來說，是吸引力、競爭力，更是創(chuàng)造力、驅(qū)動力，對城市來說，良好的營商環(huán)境，像空氣、陽光一樣，須臾不可缺少，片刻不能忽視。

首先，優(yōu)化營商環(huán)境，有利于提高一個(gè)國家或地區(qū)的綜合競爭力。營商環(huán)境是一個(gè)國家或地區(qū)的重要軟實(shí)力，是增強(qiáng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力，擊敗其他競爭對手的重要砝碼。優(yōu)化營商環(huán)境是提高市場競爭力的客觀要求，是促進(jìn)市場發(fā)展、推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵所在?？偫碓趫?bào)告中提及“安不忘危，興不忘憂”，清醒認(rèn)識到我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的一些突出問題，其中相當(dāng)一部分都和營商環(huán)境欠佳有著很大關(guān)系。

其次，優(yōu)化營商環(huán)境是當(dāng)下我國擴(kuò)大改革開放，產(chǎn)業(yè)升級的有效手段。營商環(huán)境國際化可以倒逼更多對外開放，同時(shí)帶來知識產(chǎn)權(quán)和人才的保護(hù)和交流，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善產(chǎn)業(yè)鏈布局，提升社會整體效率，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高速增長，并最終使整個(gè)國家和地區(qū)更加富強(qiáng)和開放。

再次，優(yōu)化營商環(huán)境可以為企業(yè)建設(shè)一個(gè)更好的社會環(huán)境和發(fā)展空間，可以吸引更多的企業(yè)來本地區(qū)投資，讓投資者樂于投資，有利于一個(gè)國家或地區(qū)有效地開展招商引資、國際交流與合作，最終對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、財(cái)稅收入、社會就業(yè)等多方面產(chǎn)生重要的影響。

總之，一個(gè)地區(qū)只有市場環(huán)境公平開放，政務(wù)環(huán)境陽光透明，服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效，創(chuàng)業(yè)環(huán)境寬松有序，才能吸引更多的企業(yè)來地區(qū)投資，增強(qiáng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、河北省營商環(huán)境現(xiàn)狀分析

世界銀行公布的《2019年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》，記錄了自2017年6月2日至2018年5月1日之間發(fā)生的314項(xiàng)監(jiān)管改革。在世界范圍內(nèi)，有128個(gè)經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行了重大的監(jiān)管改進(jìn)，從而使得商業(yè)活動的進(jìn)行在《營商環(huán)境報(bào)告》衡量的領(lǐng)域內(nèi)更加便利。

報(bào)告顯示，我國營商環(huán)境世界排名46，美國排在第8位。國際知名咨詢公司科爾尼近日發(fā)布《全國城市營商環(huán)境指數(shù)》顯示，紐約排名第一，前20名中美國有6座城市入選，北京則在百城榜上綜合排名第41位。我國營商環(huán)境總體評價(jià)還是不錯(cuò)的，在190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中位列46位，跟2018年相比，上升了32位，跟2013年相比更是上升了50個(gè)位次，特別是其中“開辦企業(yè)”指標(biāo)排名第28位，較上一年大幅躍升了65個(gè)位次，這體現(xiàn)出我國營商環(huán)境有了很大的改善，同時(shí)也讓我國成為了世界銀行認(rèn)為改革力度最大的國家之一。

2018年，國務(wù)院開年第一會研究的主題是優(yōu)化營商環(huán)境。政府工作報(bào)告著重強(qiáng)調(diào)“優(yōu)化營商環(huán)境”，要求深化“放管服”，提高企業(yè)競爭力，為企業(yè)去除障礙，為市場主體增添活力，為人民群眾謀取便利。隨后李克強(qiáng)總理在2018年10月22日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議時(shí)，公布了根據(jù)督查發(fā)現(xiàn)的與企業(yè)相關(guān)的問題，并部署任務(wù)，進(jìn)一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策的落實(shí)。

隨著京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)、北京冬奧會籌辦等重大國家戰(zhàn)略和國家政策的落實(shí)，河北省進(jìn)入快速發(fā)展的關(guān)鍵期。河北省應(yīng)抓住這次千載難逢的機(jī)遇，加強(qiáng)營商環(huán)境的國際化、公開化、法治化，倒逼更多改革開放，增加對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，加強(qiáng)人才的交流，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理布局產(chǎn)業(yè)鏈，著力推進(jìn)區(qū)域發(fā)展協(xié)同化、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化、科技創(chuàng)新國際化，積極承接北京非首都功能疏解，集中力量打造雄安集中承載地，加快政府和社會各階層工作效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長。而實(shí)現(xiàn)這些轉(zhuǎn)型和高速發(fā)展的基礎(chǔ)就是要有良好的營商環(huán)境，并且要對營商環(huán)境進(jìn)行持續(xù)不斷的優(yōu)化。

河北省積極響應(yīng)國家政策，根據(jù)自身情況，河北省多次開展對于優(yōu)化營商環(huán)境的專項(xiàng)整治行動，并取得了顯著成績。河北省委、省政府在2018年春節(jié)后第一個(gè)工作日就召開動員部署大會，全面開展“雙創(chuàng)雙服”活動。一年多以來，河北營商環(huán)境得到了明顯改善，“雙創(chuàng)雙服”活動收獲頗豐。2018年，我省新創(chuàng)建省級各類創(chuàng)新研發(fā)平臺160家，24家省以上“雙創(chuàng)”基地、25家重點(diǎn)培育的小微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地、280個(gè)就業(yè)孵化基地建設(shè)加快推進(jìn)。截至2018年底，河北省市場主體總量達(dá)530.65萬戶，同比增長16.7%，比2017年底凈增60.62萬戶。其中企業(yè)總量達(dá)到145.8萬戶，同比增長19.1%，比2017年底凈增20.93萬戶。在2019年3月，河北省“雙創(chuàng)雙服”活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《優(yōu)化營商環(huán)境工作實(shí)施方案》，對河北省優(yōu)化營商環(huán)境工作作出部署，通過開展八大專項(xiàng)行動，進(jìn)一步營造市場化法治化國際化營商環(huán)境。

根據(jù)《2019中國城市營商環(huán)境指數(shù)評價(jià)報(bào)告》評估，在全國經(jīng)濟(jì)總量前100城市營商環(huán)境指數(shù)排名中，石家莊市排名34，唐山市排名44，保定53，邯鄲66，廊坊78，滄州92。河北省的營商環(huán)境已經(jīng)有了很大的改善和提高，但從整體上來看，仍然存在一些問題，比如對外開放程度不夠，政務(wù)公開不夠透明，企業(yè)中高級人才供給不足，營商法律法規(guī)不夠健全，生態(tài)環(huán)境有待進(jìn)一步提高等，河北省民間經(jīng)濟(jì)市場活力未完全釋放，整體營商環(huán)境仍有較大改善空間。

三、多舉并措，繼續(xù)優(yōu)化河北營商環(huán)境

1.進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，為企業(yè)營造公平市場環(huán)境

首先，河北省擴(kuò)大對外開放，可以充分利用河北的地區(qū)優(yōu)勢，發(fā)展環(huán)京津休閑旅游業(yè)，河北有很多旅游勝地，比如紅色旅游基地西柏坡，有內(nèi)涵的邯鄲，心向大海的秦皇島，古城正定，我們可以繼續(xù)打造一些地域特色，讓更多的人來河北旅游。鼓勵(lì)外資投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，比如對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行精加工，河北是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，不乏農(nóng)產(chǎn)品，趙縣的雪梨、滄州的蜜桃、行唐的核桃大棗，產(chǎn)量豐富，都是外資可以投資的對象。其次，河北省盡最大努力消除各種壁壘和束縛，為企業(yè)打造公平競爭的市場環(huán)境。據(jù)了解，河北省發(fā)改委、省商務(wù)廳已于2019年2月底前，全面實(shí)施了市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，確保了各類市場主體均可依法進(jìn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域等。

2.繼續(xù)擴(kuò)大政務(wù)公開范圍，提升政府服務(wù)水平

擴(kuò)大政務(wù)公開范圍，規(guī)范政務(wù)公開內(nèi)容和程序。各地政務(wù)大廳應(yīng)嚴(yán)格堅(jiān)持“以人為本、群眾至上”理念，想群眾之所想，急群眾之所急，以便民、利民和群眾滿意為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)。首先在政務(wù)公開方面，依托各省、市、縣行政審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，強(qiáng)化網(wǎng)上政務(wù)公開，設(shè)立網(wǎng)上政務(wù)公開專欄和意見箱;其次在窗口服務(wù)規(guī)范化方面，不僅要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)流程進(jìn)行辦件的受理和辦理，還應(yīng)為辦事群眾提供窗口辦事指南;再次在服務(wù)制度化方面，要將各項(xiàng)服務(wù)制度具體化，把制度的執(zhí)行情況納入日?？己耍瑫r(shí)在窗口推行首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制等相關(guān)制度。

3.提高企業(yè)人員福利待遇，吸引和留住中高級人才

吸引和留住企業(yè)中高級人才，不僅需要合理的工資待遇，還需要良好的生活條件。河北省應(yīng)該穩(wěn)步推進(jìn)人才安居工作，為優(yōu)質(zhì)人才提供一系列優(yōu)惠條件，比如不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施、教育條件、文化條件和醫(yī)療條件等，將人才吸引到河北省并將人才留在河北省，讓他們喜歡河北并樂意為河北做貢獻(xiàn)。政府也可以牽頭組織大型人才招聘會、加強(qiáng)企業(yè)與重點(diǎn)高校人才的對接，為企業(yè)引進(jìn)人才提供服務(wù)，加快中高級人才集聚。

4.健全企業(yè)規(guī)章制度，完善營商法律法規(guī)

健全企業(yè)規(guī)章制度，一是要健全企業(yè)的激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)員工的工作熱情、積極性和創(chuàng)造性，二是要健全人事機(jī)制，形成一套關(guān)于訓(xùn)練、待遇、業(yè)績考評及晉升的制度，并且各項(xiàng)規(guī)章制度的制定要全面、完整、科學(xué)，具有可操作性，規(guī)章制度的執(zhí)行要公平、公正，公開。

完善營商法律法規(guī)，為建設(shè)法治化營商環(huán)境提供制度支撐。首先，我們可以借鑒別的國家的一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，將保障企業(yè)的正常運(yùn)營納入到制度化、規(guī)范化和法治化的軌道。其次，出臺相關(guān)的營商法律法規(guī)，全面清理一些不合時(shí)宜甚至阻礙法治化營商環(huán)境的法規(guī)，進(jìn)一步完善涉及營商環(huán)境的法規(guī)體系，同時(shí)要加強(qiáng)規(guī)章制度的細(xì)化，保障機(jī)會公平和權(quán)利公平，保證企業(yè)有充分參與的渠道，企業(yè)的意見和建議能夠及時(shí)反饋給相關(guān)部門。

5.制定清晰環(huán)保政策，加大生態(tài)環(huán)境的綜合治理

環(huán)保政策要清晰可見，對企業(yè)加大管理和懲罰力度?？梢試L試建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，讓相關(guān)責(zé)任方明確自己的權(quán)利和義務(wù)，對于破壞生態(tài)環(huán)境的企業(yè)，加大懲罰力度，同時(shí)對于保護(hù)生態(tài)環(huán)境的企業(yè)，給予獎賞。提高企業(yè)環(huán)保意識，營造一個(gè)綠色的優(yōu)質(zhì)的生態(tài)營商環(huán)境。

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施五年來，河北省加大對空氣質(zhì)量的治理工作，比如在農(nóng)村冬季取暖問題上，積極穩(wěn)妥推進(jìn)“氣代煤”、“電代煤”等工程，河北省好多農(nóng)村現(xiàn)在已經(jīng)改造完成，冬天用上了天然氣，既可以做飯，又可以取暖，干凈衛(wèi)生，農(nóng)民也非常高興，空氣質(zhì)量也得到了改善。2013年河北省年空氣質(zhì)量較差，全省平均優(yōu)良天數(shù)為129天，經(jīng)過五年的努力，2018年河北省空氣質(zhì)量得到了很大改善，全省平均優(yōu)良天數(shù)為208天，增加了79天，空氣質(zhì)量為6年來最好。在治理大氣污染的同時(shí)，河北省也不忘對重點(diǎn)流域水污染治理，成效也比較顯著。

營商環(huán)境沒有最好，只有更好。優(yōu)化河北營商環(huán)境，需要社會多方共同努力，政府出臺積極政策，企業(yè)嚴(yán)格遵守，大膽創(chuàng)新，以“壯士斷腕”的勇氣克服利益藩籬，方能真正打造出最具河北優(yōu)勢的營商環(huán)境。我們每個(gè)人都是營商環(huán)境的參與者、維護(hù)者、監(jiān)督者，從我做起、從每項(xiàng)政策落地做起，讓健康的營商環(huán)境既成為競爭力，又激活生產(chǎn)力。

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