徐叢春

（國(guó)家海洋信息中心，天津 300171）

引 言

佛得角共和國(guó)是大西洋的一個(gè)群島國(guó)家，國(guó)土面積4 033平方公里，海岸線(xiàn)長(zhǎng)1 020千米，專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)面積734 265平方公里。圣文森特島是佛得角共和國(guó)向風(fēng)群島的重要島嶼，面積約227平方公里，占北部四島（圣安唐島、圣文森特島、圣尼古拉島和圣盧西亞島）的16.8%，2016年經(jīng)濟(jì)總量和人口分別占北部四島的67.7%和61.0%[1]，在北部四島中占據(jù)著重要的位置。

佛得角本國(guó)能礦資源缺乏，國(guó)內(nèi)能源主要是風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能（木炭），沒(méi)有石油和天然氣資源，電力生產(chǎn)主要依賴(lài)進(jìn)口化石能源進(jìn)行熱力發(fā)電，國(guó)內(nèi)活動(dòng)中消耗最多的燃料是柴油，約占化石燃料總量的41%。為大大減少對(duì)進(jìn)口化石燃料的依賴(lài)、促進(jìn)可再生能源的生產(chǎn)和使用，佛得角政府2012年制定出臺(tái)了《可再生能源產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略計(jì)劃》（PESER），計(jì)劃旨在劃定可再生能源開(kāi)發(fā)區(qū)，促進(jìn)本國(guó)可再生能源的發(fā)展。

本文通過(guò)對(duì)佛得角能源和電力市場(chǎng)的全面考察，統(tǒng)籌考慮圣文森特島現(xiàn)有電力裝機(jī)規(guī)模、電力生產(chǎn)與消費(fèi)形勢(shì)、可再生能源發(fā)展?jié)摿?，提出了圣文森特島能源發(fā)展的總體思路、目標(biāo)與戰(zhàn)略方向，為推動(dòng)圣文森特島可再生能源的利用、降低化石能源消耗和能源利用成本提供了借鑒思路。

1 佛得角能源和電力市場(chǎng)概況

佛得角本國(guó)能源礦產(chǎn)資源缺乏，電力生產(chǎn)主要依賴(lài)進(jìn)口化石能源進(jìn)行熱力發(fā)電，盡管可再生能源較為豐富，但尚未充分開(kāi)發(fā)利用。2015年，佛得角總能源供應(yīng)量為1 981 ktep（千噸石油當(dāng)量），其中石油占79.8%，生物質(zhì)能與固廢燃燒占16.5%，太陽(yáng)能和風(fēng)能占3.7%。

佛得角電力公司（ELECTRA），亦稱(chēng)佛得角水電公司，其在佛得角境內(nèi)壟斷發(fā)電（電廠建造運(yùn)營(yíng)）、輸電（電網(wǎng)建設(shè)管理）、配電（電力采購(gòu)調(diào)配）、海水淡化處理、市政用水配售、污水處理等水、電有關(guān)所有業(yè)務(wù)，是佛得角電力市場(chǎng)的主導(dǎo)者。其在2000年與政府簽訂協(xié)議，被授予在佛得角全境執(zhí)行電力輸送和電力調(diào)配的壟斷許可，有效期為36年。受其壟斷支配地位影響，在佛得角電力方面的投資項(xiàng)目都需要與該公司協(xié)商達(dá)成共識(shí)。

佛得角電力公司按照地域，分為三家獨(dú)立的公司，分別是南方電力公司、北方電力公司和薩爾島電力公司。三家電力公司分別有各自的董事會(huì)，股份比例相似，一般是佛得角政府控股75%以上，佛得角社保基金控股20%左右，佛得角市級(jí)政府控股剩下的5%左右。

佛得角的水電價(jià)格由佛得角政府經(jīng)濟(jì)監(jiān)管辦事處制定電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，但是佛得角電力公司執(zhí)行電價(jià)會(huì)高于經(jīng)濟(jì)監(jiān)管辦事處的電價(jià)。近年來(lái)佛得角電力公司執(zhí)行居民電價(jià)從2014年起逐年下調(diào)，從0.30歐元/千瓦時(shí)降到2017年0.22歐元/千瓦時(shí)。盡管電價(jià)持續(xù)下降，但仍遠(yuǎn)高于歐盟電價(jià)，造成高電價(jià)的因素主要包括：一是能源結(jié)構(gòu)。受自然條件制約，佛得角基礎(chǔ)電源以油氣發(fā)電為主，油氣完全依賴(lài)于進(jìn)口，電力成本受制于國(guó)際油價(jià)的變動(dòng)，本國(guó)油氣的物流、倉(cāng)儲(chǔ)技術(shù)落后，效率低，也增加了電力成本。二是電力基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后。雖然全國(guó)有92%的電力接入率，但是電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施不完善、部分電路設(shè)備老舊、電力調(diào)配管理不合理，電網(wǎng)輸電損耗嚴(yán)重。三是電力市場(chǎng)市場(chǎng)化和開(kāi)放程度低。電力公司壟斷運(yùn)營(yíng)，效率低下，經(jīng)營(yíng)狀況不良，長(zhǎng)期處于虧損狀態(tài)，缺乏資金投資發(fā)電、輸電設(shè)備和技術(shù)改造。受限于市場(chǎng)體量、公共職能部門(mén)組織效率、市場(chǎng)透明度和開(kāi)放度等因素制約，佛得角發(fā)電投資主要依賴(lài)于政府控制的電力公司直接投資和國(guó)外政府、國(guó)際機(jī)構(gòu)援助投資，其國(guó)內(nèi)并未形成吸引IPP電力投資的政策框架，因此國(guó)內(nèi)電源點(diǎn)裝機(jī)擴(kuò)張受到限制，從而增加市場(chǎng)供需矛盾。

2 圣文森特島電力發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 電力裝機(jī)現(xiàn)狀

圣文森特島位于佛得角向風(fēng)群島，是佛得角北部重要島嶼。島上自然資源較為匱乏，可再生能源較為豐富，主要包括太陽(yáng)能和風(fēng)能。目前，圣文森特全島有效電力裝機(jī)容量約為28.7兆瓦，其中22.2兆瓦為熱力發(fā)電（柴油和重油），6.5兆瓦為風(fēng)力發(fā)電。目前，該島尚沒(méi)有光伏發(fā)電。

圣文森特有3個(gè)發(fā)電廠區(qū)（見(jiàn)圖1）：1號(hào)發(fā)電廠區(qū)位于明德盧市中心，集柴油發(fā)電—海水淡化于一體，柴油發(fā)電機(jī)組裝機(jī)容量為11兆瓦，日常并不運(yùn)營(yíng)發(fā)電，僅作為島上備用電源。2號(hào)發(fā)電廠區(qū)位于明德盧工業(yè)區(qū)附近，是佛得角水電公司在島上運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)電源，裝機(jī)容量18兆瓦，島上電力調(diào)配中心坐落在此。3號(hào)發(fā)電廠區(qū)風(fēng)電機(jī)組總裝機(jī)容量6.5兆瓦，上網(wǎng)利用率為70%，風(fēng)電場(chǎng)機(jī)組發(fā)電全部通過(guò)埋地20千伏電纜接入電網(wǎng)。目前圣文森特島電網(wǎng)覆蓋率為95.4%[2]。

2.2 電力生產(chǎn)情況

2014-2017年，圣文森特島發(fā)電量穩(wěn)步增長(zhǎng)，年均增速9.8%。其中，可再生能源發(fā)電量總體保持穩(wěn)定，2014-2017年可再生能源發(fā)電占全部發(fā)電量平均比重為27.1%（見(jiàn)圖2）。近兩年受?chē)?guó)際市場(chǎng)化石燃料價(jià)格波動(dòng)影響，可再生能源發(fā)電量及占比略有下降，2017年發(fā)電量19 659兆瓦時(shí)，發(fā)電占比24.9%，均較2014年有所下降。

圖1 圣文森特島現(xiàn)有裝機(jī)容量分布圖

圖2 2014-2017年圣文森特島發(fā)電量

2.3 電力消費(fèi)情況

2015-2017年，社會(huì)總用電量逐年增加，年均增長(zhǎng)速度5.4%，島上峰值負(fù)荷同期增長(zhǎng)，年均增長(zhǎng)速度5.9%。其中，2015年、2017年增長(zhǎng)迅猛，社會(huì)總用電量增速分別達(dá)到12.7%和11.9%。2017年，圣文森特島全年電力銷(xiāo)量5.4萬(wàn)兆瓦時(shí)。

從各部門(mén)耗電量及占比來(lái)看，商業(yè)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)用電和居民用電一直占據(jù)主導(dǎo)地位。2017年，商業(yè)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)用電26903兆瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)16.0%，占全社會(huì)耗電量49.5%，用電量及增長(zhǎng)幅度均居首位；居民用電21 725兆瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)6.4%，占全社會(huì)耗電量40.0%，兩者合計(jì)占全社會(huì)耗電量的89.5%。公共照明、政府部門(mén)、社會(huì)機(jī)構(gòu)等耗電占比較小，其用電量變化相對(duì)穩(wěn)定。

表1 2014-2017年圣文森特島用電情況

2.4 當(dāng)前存在的主要問(wèn)題

一是電力能源供應(yīng)安全性較弱。受自然資源與條件制約，島內(nèi)主要以火力發(fā)電為主，柴油、重油全部來(lái)自進(jìn)口，受?chē)?guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及石油價(jià)格波動(dòng)影響較大。同時(shí)，每個(gè)島的電力設(shè)施相互獨(dú)立，只能提供本島能源供應(yīng)，在電力調(diào)劑方面的空間受限。

二是用電成本和電網(wǎng)損耗率較高。受電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施不完善、部分電路設(shè)備老舊、電力調(diào)配管理不合理等因素影響，電網(wǎng)輸電損耗嚴(yán)重。同時(shí)，每度發(fā)電成本約20歐分，遠(yuǎn)高于歐盟電價(jià)。

三是可再生能源利用不足。受儲(chǔ)能技術(shù)與微電網(wǎng)發(fā)展滯后等因素影響，風(fēng)電設(shè)備利用率不足70%，豐富的太陽(yáng)能資源尚未開(kāi)發(fā)利用。

四是電力市場(chǎng)化和開(kāi)放程度低。佛得角發(fā)電投資主要依賴(lài)于政府控制的電力公司直接投資，缺乏資金投資發(fā)電、輸電設(shè)備和技術(shù)改造，尚未形成吸引獨(dú)立電力開(kāi)發(fā)商（簡(jiǎn)稱(chēng)IPP）電力投資的政策框架，因此國(guó)內(nèi)電源裝機(jī)容量擴(kuò)張受到限制。

圖3 2017年圣文森特島各部門(mén)用電量占比情況

3 圣文森特島可再生能源發(fā)展?jié)摿εc激勵(lì)政策

3.1 可再生能源發(fā)展?jié)摿?/h3>

圣文森特島風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源豐富。根據(jù)佛得角發(fā)布的《關(guān)于可再生能源的分析和可再生能源開(kāi)發(fā)區(qū)（ZDER）的報(bào)告》，圣文森特島風(fēng)力資源突出，平均風(fēng)速在8 m/s以上，部分地區(qū)平均速度高于8.5 m/s。主風(fēng)力來(lái)自東北部，季節(jié)性明顯，全年有兩個(gè)不同時(shí)期，最強(qiáng)風(fēng)力通常在1-6月。根據(jù)圣文森特島現(xiàn)有風(fēng)電場(chǎng)數(shù)據(jù)，該島年風(fēng)資源利用小時(shí)數(shù)在3 361小時(shí)左右。同時(shí)，圣文森特島擁有豐富的太陽(yáng)能資源，年太陽(yáng)輻射水平在1 800～2 000 kWh/m2/年，年日照小時(shí)數(shù)在3 750小時(shí)左右[3]。

3.2 可再生能源產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略計(jì)劃

為大大減少對(duì)進(jìn)口化石燃料的依賴(lài)、促進(jìn)可再生能源的生產(chǎn)和使用，佛得角政府2012年制定出臺(tái)了《可再生能源產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略計(jì)劃》（PESER），計(jì)劃旨在確定可再生能源開(kāi)發(fā)區(qū)（ZDER），并為實(shí)施風(fēng)能、太陽(yáng)能、熱能以及固體城市垃圾能源項(xiàng)目預(yù)留發(fā)展區(qū)。該行動(dòng)計(jì)劃包括可再生能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、可再生能源項(xiàng)目投資計(jì)劃、允許私營(yíng)部門(mén)參與投資、啟動(dòng)可再生能源集群等方面內(nèi)容。特別是可再生能源集群的提出，將不僅使得佛得角消費(fèi)者，也包括該地區(qū)的生產(chǎn)商，和整個(gè)西非地區(qū)的示范國(guó)家，具有出口技術(shù)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)的能力?！犊稍偕茉串a(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略計(jì)劃》（PESER）將圣文森特島劃定出6處可再生能源開(kāi)發(fā)區(qū)塊。同時(shí)，該行動(dòng)提出計(jì)劃到2020年將通過(guò)2.4億歐元的投資計(jì)劃，產(chǎn)出超過(guò)100兆瓦的可再生能源，創(chuàng)造超過(guò)1 000個(gè)直接就業(yè)機(jī)會(huì)，并將能源生產(chǎn)成本降低至少20%[2]。這也將減少超過(guò)3 000萬(wàn)歐元的能源進(jìn)口，這相當(dāng)于6 000多萬(wàn)升燃料油或柴油燃料，以及超過(guò)20萬(wàn)噸的二氧化碳排放量。該計(jì)劃有望使佛得角在2020年前進(jìn)入可再生能源普及率最高的“十強(qiáng)”國(guó)家。

4 圣文森特島能源發(fā)展總體思路與方向建議

4.1總體思路

立足佛得角圣文森特島能源發(fā)展基礎(chǔ)和可再生能源發(fā)展?jié)摿?，綜合考慮圣文森特島經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)構(gòu)成和人口增長(zhǎng)潛力，圣文森特島能源發(fā)展總體思路：調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，逐步減少對(duì)化石能源的依賴(lài)程度，提高可再生能源在能源供給中的比例；加快電網(wǎng)改造升級(jí)建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代配電網(wǎng)，推進(jìn)發(fā)展智能電網(wǎng)，提高可再生能源并網(wǎng)接入率；鼓勵(lì)私營(yíng)業(yè)主與企業(yè)參與電力設(shè)施投資，逐步建立適應(yīng)IPP電力投資的政策框架。

4.2 戰(zhàn)略目標(biāo)

立足佛得角能源政策致力于建立安全、高效、可持續(xù)的能源供應(yīng)體系，提出以下發(fā)展目標(biāo)：

（1）顯著提高可再生能源在一次能源供應(yīng)的比例

以風(fēng)能、太陽(yáng)能為重點(diǎn)，構(gòu)建綠色、低碳的可再生能源開(kāi)發(fā)體系，力爭(zhēng)到2025年可再生能源裝機(jī)在總能源結(jié)構(gòu)中的比例達(dá)到50%以上，到2035年進(jìn)一步提高可再生能源在能源供應(yīng)的比例，大幅降低對(duì)進(jìn)口化石能源的依賴(lài)。

（2）提升能源供應(yīng)、分配和使用效率

通過(guò)改造升級(jí)配電網(wǎng)，逐步降低電力生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)成本與電網(wǎng)損耗率，力爭(zhēng)到2020年全島電網(wǎng)覆蓋率100%，到2025年電力供電成本降低至少20%，到2035年通過(guò)推動(dòng)電力市場(chǎng)化進(jìn)程，放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，形成多元投資主體參與的能源開(kāi)發(fā)格局，實(shí)現(xiàn)電力生產(chǎn)成本進(jìn)一步降低。

4.3 發(fā)展方向與建議

大力發(fā)展新能源，逐步推進(jìn)分布式發(fā)電。有序開(kāi)發(fā)風(fēng)電和光電，合理規(guī)劃風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)規(guī)模，有序推進(jìn)風(fēng)能資源的開(kāi)發(fā)利用。按照分散開(kāi)發(fā)、就近消納為主的原則布局光伏電站，有序推進(jìn)分布式光伏和“光伏+”綜合利用工程，重點(diǎn)發(fā)展屋頂分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，有序?qū)嵤┕夥ㄖ惑w化工程。逐步放開(kāi)用戶(hù)側(cè)分布式電源建設(shè)，推廣“自發(fā)自用、電網(wǎng)調(diào)節(jié)、余量上網(wǎng)產(chǎn)水相結(jié)合”的運(yùn)營(yíng)模式。鼓勵(lì)在有條件的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、工業(yè)園區(qū)、商業(yè)中心、機(jī)場(chǎng)、交通樞紐等推廣建設(shè)水電結(jié)合的分布式能源項(xiàng)目，通過(guò)合理電力調(diào)度加大可再生能源發(fā)電比例，建立儲(chǔ)水設(shè)施利用富余電量開(kāi)展海水淡化。加強(qiáng)波浪能等海洋能研究，引進(jìn)海洋能開(kāi)發(fā)先進(jìn)技術(shù)，積極開(kāi)展海洋能開(kāi)發(fā)應(yīng)用示范。

升級(jí)改造配電網(wǎng)，推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)。加快構(gòu)建現(xiàn)代配電網(wǎng)，促進(jìn)智能互聯(lián)，建立風(fēng)能、太陽(yáng)能、柴油發(fā)電與蓄電池儲(chǔ)能相結(jié)合的新能源微電網(wǎng)工程，提高新能源消納能力。有序放開(kāi)增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)資本有序投資、運(yùn)營(yíng)增量配電網(wǎng)，促進(jìn)配電網(wǎng)建設(shè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

逐步建立適應(yīng)IPP電力投資的政策框架。為確保可再生能源戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)著重吸引IPP建立適應(yīng)IPP電力投資的政策框架。項(xiàng)目開(kāi)發(fā)前期，制定實(shí)施土地使用優(yōu)惠政策并確保土地持有年限的長(zhǎng)期性，對(duì)可再生能源發(fā)電設(shè)備（含蓄電池） 進(jìn)口予以稅收減免優(yōu)惠政策；在項(xiàng)目審批手續(xù)、環(huán)評(píng)等環(huán)節(jié)建立快速處理通道，并對(duì)管理與運(yùn)營(yíng)人員的簽證和工作居住證申請(qǐng)?zhí)峁┍憷ǖ馈ｍ?xiàng)目運(yùn)營(yíng)期，電力管理部門(mén)對(duì)IPP審核認(rèn)證后，對(duì)項(xiàng)目電網(wǎng)接入審批給予簡(jiǎn)化程序，并在電費(fèi)支付方面提供當(dāng)?shù)厝谫Y銀行認(rèn)可的擔(dān)保。