路文海，王曉莉，李 瀟，劉 捷，劉昭陽

（國家海洋信息中心，天津 300171）

引 言

黨的十九大以來，中國特色社會主義進入新時代，人民對優(yōu)質生態(tài)產品的需要日益增長。當前，生態(tài)產品的價值實現路徑不足已成為我國社會主要矛盾的一個重要方面，黨和國家明確要求要“增強生態(tài)產品生產能力”“開展生態(tài)產品價值實現機制試點”“提供更多優(yōu)質生態(tài)產品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”。但不同類型的生態(tài)產品，價值轉化難易程度不同，使得其關注主體和價值實現路徑不同。通過分析不同類型生態(tài)產品價值實現路徑的差異，并提出優(yōu)化建議，以期為相關政策制定及研究工作提供參考。

1 生態(tài)產品定義

生態(tài)產品目前還沒有權威定義，狹義的生態(tài)產品是指人類直接從自然生態(tài)系統(tǒng)中所獲取的食物、纖維、淡水等物質原料產品[1-2]；廣義的生態(tài)產品與“生態(tài)系統(tǒng)服務”同義[3-5]，除包括上述的物質原料產品外，還包括生態(tài)系統(tǒng)為人類所提供的賴以生存的自然環(huán)境，如空氣凈化、干擾調節(jié)、旅游休憩等，通常生態(tài)產品可按照為人類提供服務的形式分為供給、調節(jié)、支持和文化四大類[6-10]。

2 生態(tài)產品價值實現路徑現狀分析

通過對我國主要生態(tài)系統(tǒng)所提供的各類生態(tài)產品價值實現路徑現狀[11-12]進行梳理（如圖1），從生態(tài)系統(tǒng)服務類型來看：

（1）供給類和文化類生態(tài)系統(tǒng)服務可直接通過市場交易產生經濟價值，已成為地方最為關注的生態(tài)產品。一般情況下，供給類生態(tài)產品不需要特別處理可直接作為商品進行市場交易，但通過生態(tài)標簽制度①所謂生態(tài)標簽制度是指政府專業(yè)機構對供給類產品天然無污染屬性的認證過程，如有機食品認證，認證后的生態(tài)產品銷售價格可比同類普通食品高出20%～200%?？墒乖擃惍a品價值增值。隨著我國人民群眾對美好環(huán)境的需求不斷增長，文化類生態(tài)產品越來越受到地方行政管理者的重視，生態(tài)旅游成為區(qū)域經濟產值增長的新引擎[13]。但我國生態(tài)旅游長期以來嚴重依賴政府設定的各級自然風景區(qū)[14]，開放性生態(tài)空間的旅游功能開發(fā)利用不足，并存在經營管理模式單一、粗放，對區(qū)位條件、基礎設施條件等依賴度過高等問題。

圖1 我國主要生態(tài)產品的價值化路徑現狀

（2）調節(jié)類生態(tài)系統(tǒng)服務使用具有非排他性、非競爭性等特點，因其不能直接轉化為經濟價值，當前只能由國家統(tǒng)籌管理。目前，我國調節(jié)類生態(tài)系統(tǒng)服務價值化實現路徑主要為生態(tài)補償，具體手段包括保護區(qū)建設，實施天然林保護、防護林建設、水源地保護、退耕還林還草、海灣整治修復等各類重大生態(tài)修復工程。我國生態(tài)補償存在模式仍以政府縱向補償為主，流域上下游之間、區(qū)域之間橫向補償較少；補償標準以政府財政支付能力為依據，缺乏生態(tài)系統(tǒng)服務價值科學核算體系；補償范圍集中于林地、草地、水源地，水域、濕地領域項目較少等突出問題[15-16]。我國積極探索建立服務權屬交易平臺，將生態(tài)系統(tǒng)服務轉變?yōu)樯唐愤M行市場交易。目前，我國已建立了全國水權交易、區(qū)域排污權交易和碳排放交易（試點）平臺。但這些平臺服務交易參與主體仍主要為服務消費端的資源耗損企業(yè)或排污企業(yè)，服務供給端的保護與修復類企業(yè)參與度極低，尚沒有充分發(fā)揮服務交易平臺對生態(tài)產品供給和消費平衡關系的調節(jié)作用。

3 生態(tài)產品價值實現路徑優(yōu)化建議

針對目前我國各類型生態(tài)產品價值化實現存在的問題，提出以下建議：

（1）整合完善現有價值評估技術體系，將生態(tài)價值納入自然資源有償使用制度

目前，國家及地方相關管理部門已經發(fā)布了一些森林、濕地、海洋等生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)產品價值相關的評估技術標準②《森林生態(tài)系統(tǒng)服務功能評估規(guī)范》（LY/T 1721-2008）、《森林資源資產價值評估技術規(guī)范》（DB11/T 659-2018）、《海洋生態(tài)資本評估技術導則》（GB/T28058-2011））、《山東海洋生態(tài)系統(tǒng)服務評估技術導則》（DB37/T 2770-2016）、《濕地生態(tài)系統(tǒng)服務評估規(guī)范》（LY/T 2899-2017）、《巖溶石漠生態(tài)系統(tǒng)服務評估規(guī)范》（LY/T 2902-2017）、《戈壁生態(tài)系統(tǒng)服務評估規(guī)范》（LY/T 2792-2017）、《荒漠生態(tài)系統(tǒng)服務評估規(guī)范》（LY/T 2006-2012）、《新疆濕地生態(tài)系統(tǒng)服務評估規(guī)范》（DB65/T 4027-2017）、《新疆農田防護林生態(tài)系統(tǒng)服務功能評價規(guī)范》（DB65/T 4065-2017）、《遼寧省濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)服務功能評價》（DB21/T 2686-2016）。，但這些標準基于當時不同的管理需求制定，評估視角不同，因此在生態(tài)產品分類體系和價值評估方法等方面缺少銜接[17]，使得相同類型的生態(tài)產品，價值評估結果差異明顯，造成長期以來地方管理者和社會公眾對各類生態(tài)產品價值的重要性認識不統(tǒng)一。如對深圳福田白骨壤紅樹林生態(tài)系統(tǒng)氧氣制造服務價值進行評估[18]，采用濕地行業(yè)標準評估方法得到的結果約是采用林業(yè)行業(yè)標準評估方法得到結果的7倍。由此，為在全域視角下，統(tǒng)一、系統(tǒng)管理各類生態(tài)產品，自然資源部需盡快對各行業(yè)已有的生態(tài)產品價值評價標準進行整合完善，建立一套統(tǒng)一、規(guī)范的評估技術標準體系，為全國生態(tài)產品價值評估、生態(tài)修復工程投入產出比估算、地方生態(tài)系統(tǒng)生產總值（Gross Ecosystem Product，GEP）核算[19]及生態(tài)文明政績考核等工作提供科學依據。

自然資源是生態(tài)系統(tǒng)為人類提供的寶貴物質資源，開發(fā)利用自然資源必然會影響其所依賴的生態(tài)系統(tǒng)，進而影響生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)產品供給能力。目前，我國自然資源有償使用金定價機制只考慮了資源和人員安置補償費③資源補償費主要是指自然資源作為生產載體所帶來的產值損失，人員安置補償費主要是指安置由資源征用對其生計生活造成影響人員的費用。，沒有考慮自然資源開發(fā)利用對周邊區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)造成的損失。參照歐美國家經驗，超過一定規(guī)模的自然資源開發(fā)利用活動，可采用使用金競標機制或通過估算開發(fā)利用活動造成的生態(tài)保護成本增加值來確定其對生態(tài)價值影響的補償金額，并將其納入自然資源有償使用金定價機制，以協(xié)調好自然資源開發(fā)利用與生態(tài)保護之間的關系。

（2）規(guī)范生態(tài)補償價值實現過程，積極調動社會資本參與

生態(tài)修復是我國實施生態(tài)補償的重要手段，國家應圍繞涉及生態(tài)安全的區(qū)域進行重大生態(tài)修復項目布局。一是評估全國固碳、水供給、水土保持、防災減災、生物多樣性、休憩娛樂等生態(tài)產品價值及供需格局，在生態(tài)產品稀缺或供給水平持續(xù)下降的地區(qū)安排重大生態(tài)修復項目；二是核心修復內容以中央財政投入為主，保障涉及國家生態(tài)安全的水源地、農田、森林、草地、濕地等生態(tài)系統(tǒng)獲得科學的、整體性的修復；三是制定全國生態(tài)修復量化目標，如生態(tài)產品價值量增長率，將目標分配至省級行政單位，各省依據分配目標和當地生態(tài)產品供需實際，安排具體生態(tài)修復內容，提升生態(tài)產品供給價值量。

地方在落實國家生態(tài)修復目標的基礎上，可選擇社會關注度高、經濟發(fā)展貢獻度高的項目引入社會資本開展合作，如人工林地、人工濕地、生態(tài)旅游景觀建設等領域，促進生態(tài)修復在地方經濟增長、稅收、就業(yè)等領域發(fā)揮助推器的作用[20-21]。一是特許經營。如，2017年美國59個國家公園共簽署了575份特許經營合同[22]，包括住宿、餐飲、零售、婚禮、影視拍攝、建筑或設備租賃等，創(chuàng)造了約10億美元的經濟收入，在周邊區(qū)域（60英里范圍內）帶動了182億美元的消費，創(chuàng)造了30萬個就業(yè)崗位。二是購買服務。如，美國自然保護計劃（Conservation Reserve Program，CRP） 通過向土地所有者提供10～15年的補助以激勵其開展林木種植[23]，恢復生態(tài)。該計劃根據成本效益分析對地塊排序，選定和租賃項目用地，并給予農民土地放牧價值75%的租金和50%的基礎設施經費援助。該計劃已實施30年，截至2016年，已有97 900平方千米土地納入CRP合同，每年減少水土流失2億噸，近5年年均固碳量4 900萬噸，固碳能力超過其他所有私人土地。

（3）豐富生態(tài)產品交易標的，培育生態(tài)產品市場

完善已有生態(tài)產品服務交易標的。在碳交易方面，將“藍碳”納入“碳交易”。目前，我國碳排放交易產品絕大多數是碳排放配額，其次是核證自愿減排量，從減少溫室氣體排放源和增加溫室氣體吸收匯兩方面來看，我國對增加溫室氣體吸收匯方面考慮還不足。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、糧農組織、教科文組織和政府間海洋學委員會共同發(fā)布的《藍碳報告》顯示，以紅樹林、鹽沼和海草床為代表的藍色生境對碳的儲存時間（數千年）遠大于森林（數十年或幾百年）。中國海岸帶藍碳生境固碳量約為128～306萬噸/年[24]。探索建立藍碳標準體系及交易機制將有利于分擔和緩解碳排放壓力，并且可以催生以藍碳增匯工程為核心的海洋生態(tài)工程、生態(tài)旅游等新型業(yè)態(tài)的發(fā)展。在水權交易方面，推進“海水淡化”參與水權交易。目前，我國的水權交易規(guī)則對全社會水資源使用總量作出了限制，可交易的水權僅限于節(jié)約的水資源，市場上流通的水權數量有限，因此有必要擴大可交易水權的種類和范圍，將海水淡化等水源納入，作為商品水的淡化水，其生產者具有所有權和使用權，具備參與水權交易的前提，并且海水淡化參與水權交易是解決水資源短缺的重要手段，可以增加海水淡化企業(yè)的盈利路徑。

探索培育生態(tài)產品市場。一是培育有形的生態(tài)產品市場。政府現有“占補平衡”政策，如《福建省濕地占補平衡暫行管理辦法》 《海南省林地占補平衡管理辦法》等，強調開發(fā)者在占用自然資源時需對其進行異地補充，沒有考慮鼓勵社會各界主動參與。借鑒國外相關經驗，如美國“濕地銀行”制度[25-26]，美國允許政府、個人或非營利組織將保育、強化、恢復或新建的濕地先儲備起來，并以“存款”方式出售給無法避免會對濕地造成損害的開發(fā)者，通過設立“濕地信用”額度，建立濕地生態(tài)服務市場，吸收了大量私人部門的資金投入。我國可探索建立“濕地銀行”“森林銀行”，并建立生態(tài)服務市場，以“存款”的方式引導非政府資金投入自然資源的保護和改善工作，彌補開發(fā)者自行補償資金的不足以及專業(yè)知識的缺乏，同時利用市場競爭降低生態(tài)工程成本、刺激修復技術進步。二是在一系列評估技術標準、交易制度、監(jiān)管體制成熟完善的基礎上，探索建立無形生態(tài)產品市場，例如通過建立“生物多樣性銀行”來保護瀕危物種和防止生物多樣性流失。澳大利亞已經做了相關的嘗試，新南威爾士州為保護生物多樣性建立了生物多樣性銀行（BioBanking），土地所有者和BioBanking簽訂協(xié)議，會得到BioBanking給予的“生物多樣性信用”，而由于開發(fā)活動對生物多樣性造成損失的開發(fā)者則必須為生物多樣性付費。例如，礦區(qū)Warkworth Mine對物種造成了37 293個信用單位的影響，通過異地重建工作，在5個不同保護區(qū)內增加了56 630個信用單位，超額完成抵償目標。

（4）發(fā)展生態(tài)旅游，做好空間管控

發(fā)展生態(tài)旅游關鍵是要協(xié)調好保護和開發(fā)之間的關系，嚴格保護好核心功能區(qū)，科學有序用好外圍生態(tài)空間。一是應充分發(fā)揮國土空間用途管制職能，優(yōu)化保護地及生態(tài)功能區(qū)分區(qū)管理制度，對保護地及生態(tài)功能區(qū)進行精細化管理、多樣化利用[26]。如澳大利亞聯(lián)邦政府對大堡礁海洋公園制定了詳細的分區(qū)區(qū)劃和有針對性的管理策略，在開展生態(tài)保護工作的同時，合理發(fā)揮了特定海域的生態(tài)旅游功能，實現了生態(tài)環(huán)境效益與經濟社會效益雙贏。二是應定期針對生態(tài)旅游區(qū)開展資源環(huán)境承載能力監(jiān)測，避免旅游開發(fā)導致生態(tài)系統(tǒng)物質和能量失衡。如泰國政府近日宣布關閉皮皮島瑪雅灣海灘至2021年，以保護當地珊瑚礁及周邊的自然資源。瑪雅灣海灘是泰國政府為數不多的在旅游旺季采取關閉來進行生態(tài)修復的景區(qū)，在關閉之前，該區(qū)域每天有高達5 000人到訪，來來往往的船只與游客影響了當地的珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)。

（5）協(xié)調生產生態(tài)空間的供給，挖掘生產空間的生態(tài)價值

一是要做好空間規(guī)劃，做好生態(tài)空間和生產空間的協(xié)調，引導生產集約化利用。大面積、無序、粗放的供給類生態(tài)產品生產布局，不僅物質產量低，而且很容易破壞自然生態(tài)系統(tǒng)[27]。如我國灘涂養(yǎng)殖和10米等深線以內淺海養(yǎng)殖占海水養(yǎng)殖總面積的一半以上，造成濱海濕地破碎化，近岸海域水質污染嚴重。再如，海南東寨港和廣西北海在紅樹林生態(tài)系統(tǒng)粗放式、高密度的放養(yǎng)海鴨，海鴨攝食造成灘涂泥土被破壞和底棲動物大量減少，進而導致害蟲團水虱暴發(fā)性繁殖，紅樹林大面積死亡。二是要積極倡導綠色、清潔、循環(huán)的生產模式，通過科學方法改善生產空間，引入廢棄物循環(huán)利用和節(jié)水等技術、減少肥料與農藥使用，提升產品品質，打造品牌，促進產品生態(tài)附加值的提升[28]。例如上海采用稻蟹立體生態(tài)養(yǎng)殖模式所生產的稻米和大閘蟹，通過有機產品認證，銷售單價是市場上優(yōu)質大米單價的6.3倍和普通大閘蟹的2倍，在獲取高效經濟效益的同時也保證了漁業(yè)的綠色可持續(xù)發(fā)展。