郭勵(lì) 楊雋

（深圳免稅集團(tuán)，廣東 深圳 518000）

特色小鎮(zhèn)是指國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部以及住建部決定在全國(guó)范圍開展特色小鎮(zhèn)培育工作，計(jì)劃到2020年，培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)，是塊狀經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上發(fā)展而來的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)模式。2016年7月住建部、發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》標(biāo)志著特色小鎮(zhèn)成為風(fēng)口，政府、社會(huì)資本等各類生產(chǎn)要素開始集聚，但也隨之出現(xiàn)土地利用存在隨意性盲目性，項(xiàng)目房地產(chǎn)化、負(fù)債率過高等亂象。但相比發(fā)展過程中存在問題，我們更不應(yīng)該忽視一座座特色小鎮(zhèn)崛起帶來的積極意義和作用。

在新常態(tài)經(jīng)濟(jì)大背景下，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)首先推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)度。其次協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)。再次發(fā)力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，擴(kuò)大有效供給，提高供給質(zhì)量，優(yōu)化產(chǎn)權(quán)、融資及流通結(jié)構(gòu)。第四，以生產(chǎn)智能化專業(yè)化推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力的形成。最后通過多樣化、個(gè)性化、體驗(yàn)式供給滿足日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求。

建設(shè)特色小鎮(zhèn)，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)是內(nèi)核，要素整合是關(guān)鍵。

一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度下的特色小鎮(zhèn)的分類及特征

目前，已經(jīng)建成或在建的特色小鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)類型上已覆蓋第一、二、三產(chǎn)業(yè)；在地域分布上，既涉及中心城市城郊區(qū)域，也有在特色村落進(jìn)行二次開發(fā)；在建設(shè)基礎(chǔ)上，有在現(xiàn)有行政鎮(zhèn)（村落）進(jìn)行升級(jí)建設(shè)的，也有在新區(qū)域從零基礎(chǔ)起步的；在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)方面，有依托本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，也有產(chǎn)業(yè)嵌入型的；在目標(biāo)受眾方面，有面向行業(yè)端的B2B模式、也有面向消費(fèi)者的B2C模式，也有產(chǎn)業(yè)端與消費(fèi)端結(jié)合的B2B2C模式。

特色小鎮(zhèn)按照產(chǎn)業(yè)作用、資源整合難度兩個(gè)指標(biāo)可分為三類：第一類是起到城鄉(xiāng)融合和文化保護(hù)作用的風(fēng)俗文旅小鎮(zhèn)。第二類是基于本地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)改造升級(jí)的原生型產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)；第三類是作為新興產(chǎn)業(yè)引擎的嵌入型科技小鎮(zhèn)。這里所提出的資源整合難度，是指在特色小鎮(zhèn)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、落地實(shí)施過程中所需要調(diào)動(dòng)整合的制度、資金、產(chǎn)業(yè)、智力、區(qū)位等各要素的難易程度。一般來說，民俗文旅小鎮(zhèn)和原生型產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)在物理布局、產(chǎn)業(yè)資源等要素與嵌入型科技小鎮(zhèn)相比具有基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。

（一）民俗文旅小鎮(zhèn)推動(dòng)文化保護(hù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合

民俗文旅小鎮(zhèn)又可細(xì)分為民族聚居類、旅游發(fā)展類以及歷史文化類。在2016-2017年住建部公布的第一批、第二批中國(guó)特色小鎮(zhèn)名單中，民俗文旅小鎮(zhèn)的占比為66.1%。國(guó)家重視發(fā)展民俗文旅小鎮(zhèn)的原因有幾點(diǎn)：第一，民俗文旅小鎮(zhèn)有利于通過發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)來合理保護(hù)、開發(fā)、發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)民族文化，將中華傳統(tǒng)民俗文化轉(zhuǎn)化為文化生產(chǎn)力。第二，民俗文旅小鎮(zhèn)有利于打造具有地域特色和完備功能的縣域經(jīng)濟(jì)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。第三，民俗文旅小鎮(zhèn)有利于實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，能夠帶動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力專業(yè)，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道實(shí)現(xiàn)增收。

目前，民俗文旅小鎮(zhèn)多基于已有行政鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）獨(dú)特的歷史文化資源和特色產(chǎn)業(yè)資源，充分發(fā)揮“特”的優(yōu)勢(shì)，打造有濃郁地方文化基因，具有極強(qiáng)差異化的不可復(fù)制的特色小鎮(zhèn)，多是第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的融合。民俗文旅小鎮(zhèn)的“特”有幾方面的詮釋：第一是擁有獨(dú)特的自然資源，依托當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)自然資源完善配套設(shè)置，強(qiáng)化休閑旅游屬性，甚至有與康養(yǎng)等新興第三產(chǎn)業(yè)結(jié)合的潛力。第二是擁有獨(dú)特的文化資源。地域民俗文化通過加工提煉能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化表達(dá)，形成具有較強(qiáng)觀賞性和商業(yè)價(jià)值的文化旅游產(chǎn)品。第三是擁有獨(dú)特的特色產(chǎn)業(yè)資源，通過引入政策、資本等要素，有進(jìn)一步開發(fā)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

民俗文旅小鎮(zhèn)的建設(shè)要遵循“保護(hù)中開發(fā)”的原則，要在尊重當(dāng)?shù)氐赜蛭幕幕A(chǔ)上進(jìn)行再加工，配套設(shè)施的建設(shè)風(fēng)格要與當(dāng)?shù)卣w鎮(zhèn)（村）建筑風(fēng)貌保持一致。

（二）原生型產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手

國(guó)內(nèi)許多小鎮(zhèn)通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)自發(fā)形成相對(duì)集聚的專業(yè)市場(chǎng)，這類市場(chǎng)多集聚在中心城市周邊，依托中心城市的資源優(yōu)勢(shì)，具有粗放經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)。這類小鎮(zhèn)在國(guó)家第一批、第二批特色小鎮(zhèn)中約占17.1%，主要分布在長(zhǎng)三角、珠三角等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，例如海寧皮革時(shí)尚小鎮(zhèn)、順德北滘工業(yè)設(shè)計(jì)小鎮(zhèn)等。

原生型產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)具有“塊狀經(jīng)濟(jì)”的諸多特征：即所在地域相對(duì)集中且企業(yè)密集、基于市場(chǎng)規(guī)律自發(fā)形成、區(qū)域企業(yè)間居于產(chǎn)業(yè)鏈條上下游關(guān)聯(lián)性比密切、產(chǎn)品單一且生產(chǎn)專業(yè)性強(qiáng)等。此類小鎮(zhèn)具有較成熟的產(chǎn)業(yè)資源基礎(chǔ)，可以通過特色小鎮(zhèn)的形式整合資源要素推動(dòng)本地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，擴(kuò)大有效供給，滿足消費(fèi)升級(jí)需求。原生型產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)更加重視區(qū)位要素和產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈資源，對(duì)交通通達(dá)性、上下游資源的整合匹配性要求較高。

（三）嵌入型科技小鎮(zhèn)是新興產(chǎn)業(yè)引擎

中國(guó)工業(yè)體系傳統(tǒng)工業(yè)較多，新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)不足，金融保險(xiǎn)、計(jì)算機(jī)服務(wù)、生物醫(yī)藥、生命醫(yī)學(xué)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能不足。在此背景下，嵌入型科技小鎮(zhèn)是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，激活創(chuàng)新要素特別是制度要素的重要產(chǎn)業(yè)培育平臺(tái)，是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力引擎。

新興產(chǎn)業(yè)作為嵌入式的產(chǎn)業(yè)類型，要求最大限度的資源要素整合能力，包括相關(guān)創(chuàng)新制度要素、高端產(chǎn)業(yè)資源要素、學(xué)校及科研院所的智力要素以及知識(shí)產(chǎn)業(yè)保護(hù)為例的法律要素等。這都決定了建設(shè)嵌入型科技小鎮(zhèn)的難度最大，不僅是資源協(xié)調(diào)配置的難度大，還包括物理空間、制度政策、配套設(shè)施地從0到1，以及產(chǎn)業(yè)側(cè)的整合及運(yùn)營(yíng)。

二、特色小鎮(zhèn)建設(shè)存在問題及發(fā)展路徑

截至2018年2月，全國(guó)兩批特色小鎮(zhèn)試點(diǎn)共403個(gè)，加上各地方創(chuàng)建的省級(jí)特色小鎮(zhèn)，數(shù)量超過2000多個(gè)。在具體的實(shí)施過程中，陸續(xù)暴露出房地產(chǎn)化、政府負(fù)債較高、土地審批隨意性等諸多問題。有些小鎮(zhèn)項(xiàng)目?jī)H停留在概念規(guī)劃階段，無法落實(shí)實(shí)施。有些項(xiàng)目房子蓋了一大片，卻沒有真正形成產(chǎn)業(yè)的聚合與發(fā)展。有些項(xiàng)目在投入運(yùn)營(yíng)后陷入困境，真正形成良性發(fā)展的特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目較少。究其根本是特色小鎮(zhèn)在建設(shè)中各要素的配置方式出現(xiàn)問題。

（一）明確資源要素在各類型特色小鎮(zhèn)中的作用

特色小鎮(zhèn)建設(shè)涉及的主體包括政府、項(xiàng)目投資商、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)商、規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、建設(shè)實(shí)施單位、高校及科研機(jī)構(gòu)等單位。根據(jù)上文對(duì)特色小鎮(zhèn)的分類我們可以發(fā)現(xiàn)上述資源要素對(duì)于不同類型的特色小鎮(zhèn)發(fā)揮的作用并不相同，這就要求特色小鎮(zhèn)的建設(shè)首先要考慮清楚項(xiàng)目的核心要素排序，明確各要素的責(zé)任。

民俗文旅小鎮(zhèn)作為帶有文旅屬性和體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)的形態(tài)，其開發(fā)的核心是特色文化資源的挖掘與商業(yè)化表達(dá)的能力，要求豐富文化的表達(dá)形式，提升藝術(shù)的感染力。民俗文旅小鎮(zhèn)要求項(xiàng)目的投資商與產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)商要同時(shí)具有民俗文化的產(chǎn)業(yè)化的能力、小鎮(zhèn)配套改造的能力、園區(qū)日常運(yùn)營(yíng)及維護(hù)的能力。

原生型產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)開發(fā)的核心是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)資源的整合與提升的能力，是全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈條上下游組織生產(chǎn)的能力，是產(chǎn)銷平臺(tái)對(duì)接的能力。只有引入行業(yè)的頂級(jí)企業(yè)才有能力運(yùn)用市場(chǎng)化手段對(duì)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)企業(yè)進(jìn)行倒逼式整合，重塑行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，從中國(guó)制造演變成中國(guó)智造。

而要打造嵌入型科技小鎮(zhèn)，政府首先要有明確的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)意見和相對(duì)應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策、招商政策、融資政策等配套政策，要在小鎮(zhèn)建設(shè)中起主導(dǎo)作用。此外智力要素是嵌入式科技小鎮(zhèn)打造的關(guān)鍵，要引入新興產(chǎn)業(yè)有一批優(yōu)勢(shì)技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)商、科研機(jī)構(gòu)、高校研究院。既然是“嵌入”，就要做好充分項(xiàng)目地查考調(diào)研，看是否具備“嵌入”的相關(guān)條件。

（二）明確特色小鎮(zhèn)建設(shè)中資源要素的職責(zé)

在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中要明確資源要素的職責(zé)。政府既可以作為資源整合協(xié)調(diào)一方，也可以作為項(xiàng)目的投資及運(yùn)營(yíng)方，政府需要在項(xiàng)目中有明確的定位。部分特色小鎮(zhèn)建設(shè)主體多為房地產(chǎn)企業(yè)，但并無優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)資源，這也是部分小鎮(zhèn)有園區(qū)無產(chǎn)業(yè)，陷入房地產(chǎn)化的根本原因。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)需要強(qiáng)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)商深度參與。但需要注意的是，這里提到的產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)商需要擁有該產(chǎn)業(yè)鏈條上下游全方位的資源與話語權(quán)，而非只在產(chǎn)業(yè)鏈條上的某個(gè)環(huán)節(jié)有優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)鏈條上某環(huán)節(jié)的優(yōu)勢(shì)并不一定能轉(zhuǎn)化為對(duì)產(chǎn)業(yè)上下游的輻射能力。規(guī)劃設(shè)計(jì)單位和建設(shè)實(shí)施單位要嚴(yán)格按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同階段的客觀需要輸出成果，切不可一味追求高端化、大規(guī)模，脫離產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)各階段的實(shí)際需要。

（三）提升特色小鎮(zhèn)建設(shè)階段的科學(xué)性

特色小鎮(zhèn)建設(shè)大致分為幾個(gè)階段：“土地一級(jí)開發(fā)”階段、項(xiàng)目開發(fā)階段、產(chǎn)業(yè)鏈整合階段、“二級(jí)土地開發(fā)”和“配套設(shè)置”階段、商業(yè)模式運(yùn)營(yíng)階段。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，必須實(shí)現(xiàn)商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式、產(chǎn)業(yè)鏈整合規(guī)劃、項(xiàng)目概念規(guī)劃方案、小鎮(zhèn)分期建設(shè)方案、配套設(shè)置方案的高度統(tǒng)一，環(huán)環(huán)緊扣，防止規(guī)劃——建造——產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)等主要階段脫節(jié)。

要實(shí)現(xiàn)上述各階段的統(tǒng)一，最好形成標(biāo)準(zhǔn)一致、目標(biāo)一致的項(xiàng)目建設(shè)主體。從項(xiàng)目資金來源看，目前特色小鎮(zhèn)的融資渠道可以分為政府資金、社會(huì)資金和金融機(jī)構(gòu)三大類。行業(yè)普遍認(rèn)為連通政府基礎(chǔ)設(shè)置建設(shè)與社會(huì)資金的PPP模式有望成為未來產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)的主要融資模式。該模式一方面可減輕政府的資金壓力，另一方面有利于激發(fā)社會(huì)資本參與的積極性。政府、金融機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)商、地產(chǎn)建設(shè)商等基于協(xié)議形成統(tǒng)一的特色小鎮(zhèn)建設(shè)主體。政府側(cè)重于項(xiàng)目中公眾基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，社會(huì)資本進(jìn)行產(chǎn)業(yè)側(cè)的投入。