田莉

（中共撫順市委黨校經(jīng)濟教研部，遼寧 撫順 113006）

十八屆三中全會后，隨著“一帶一路”建設(shè)的提出，海外諸多國家逐步展開基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，加大了對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)材料的需求。作為東北老工業(yè)基地的遼寧，是裝備制造業(yè)與鋼鐵生產(chǎn)大省，認識到機會的到來，計劃發(fā)揮自身資源稟賦優(yōu)勢，深度融入“一帶一路”建設(shè)，成為遼寧的轉(zhuǎn)型振興重要路徑。新時代下遼寧在“一帶一路”建設(shè)中，政府面臨怎樣的挑戰(zhàn)、如何應(yīng)對這個挑戰(zhàn)是本文的研究重點。

一、數(shù)據(jù)中看遼寧“一帶一路”發(fā)展現(xiàn)狀

一是外貿(mào)出口創(chuàng)新高。2018年我省貨物貿(mào)易進出口規(guī)模再創(chuàng)新高，出口貿(mào)易總值3214.9億元，增長5.7%，進口貿(mào)易總值4331億元，增長16.8%。進出口總值合計達7545.9億元，同比增長11.8%，增速高于全國2.1%。

二是民營企業(yè)進出口有亮點。2018年我省民營企業(yè)進出口增幅較大。進出口總額2330.6億元，同比增長19.9%，占我省進出口總額的30.9%，同比增長2.1%[1]。從投資主體看，民營企業(yè)投資增長迅速，成為項目建設(shè)的主力軍。2018年，796個項目落戶遼寧，到資1612.2億元，同比增長16.7%，占投資總量的69.3%，同期增加11.4個百分點。

三是“一帶一路”貿(mào)易有成績。我省積極拓展與“一帶一路”沿線國家、非洲、拉丁美洲的經(jīng)貿(mào)往來。2018年，我省對“一帶一路”沿線國家進出口值達2006.7億元，同比增長14.9%，與俄羅斯、沙特、阿曼、新加坡、卡塔爾等國家的貿(mào)易潛力漸釋放，規(guī)模超百億元[1]。

四是“一帶一路”建設(shè)有決心。為解決一帶一路建設(shè)開放資金困難的問題。我省設(shè)立了專項資金，從2018年開始，未來五年，每年遼寧省財政計劃安排3.5億元專項資金，用以支持適應(yīng)“一帶一路”建設(shè)發(fā)展經(jīng)營的新模式，幫助現(xiàn)有外貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，培育外貿(mào)行業(yè)，整體提高服務(wù)貿(mào)易水平，重塑遼寧形象[2]。

五是與其他省市發(fā)展有差距?！兑粠б宦反髷?shù)據(jù)報告（2018）》，其中省區(qū)市參與度評價報告。遼寧作為東北地區(qū)三個省區(qū)市之一參與評分。整體上東北三省在“一帶一路”建設(shè)中表現(xiàn)平平。遼寧僅在設(shè)施配套排第二位、經(jīng)貿(mào)合作排第十一位，在政策環(huán)境、人文交流、綜合影響三個方面都低于全國平均水平。

二、新時代下遼寧“一帶一路”建設(shè)中政府面臨的挑戰(zhàn)

政府在“一帶一路”建設(shè)中面臨的挑戰(zhàn)是方方面面的，結(jié)合我省區(qū)域特點，政府面臨的挑戰(zhàn)來自內(nèi)部與外部兩個方面，內(nèi)部主要是政府體制機制上的挑戰(zhàn)與政府團隊在開放能力上的欠缺，外部主要是在“一帶一路”建設(shè)中如何處理好非公有制企業(yè)發(fā)展的關(guān)系、如何處理好政府間的合作與競爭的關(guān)系等等。具體挑戰(zhàn)如下：

（一）政府體制機制的挑戰(zhàn)

體制機制一直是制約遼寧轉(zhuǎn)型振興的短板。體制機制在“一帶一路”建設(shè)中同樣制約其發(fā)展。我省在“一帶一路”建設(shè)中重點工作的兩大載體是遼寧自由貿(mào)易試驗區(qū)和沈大跨境電商綜合試驗區(qū)。我國自貿(mào)區(qū)比其他國家起步晚，因此我國自貿(mào)區(qū)的發(fā)展也較其他發(fā)達國家自貿(mào)區(qū)落后較多，遼寧作為全國第三批自貿(mào)區(qū)建設(shè)省份，其內(nèi)部的制度尚不完善，較其他地區(qū)的自貿(mào)區(qū)有較大差距。遼寧省自貿(mào)區(qū)為適應(yīng)激烈的市場競爭、適應(yīng)國際化的要求。必須通過不斷提升貿(mào)易、投資、金融的自由化水平，進行體制機制的創(chuàng)新，全面深化自貿(mào)區(qū)的改革。

（二）需要有對外開放能力的隊伍的挑戰(zhàn)

在“一帶一路”建設(shè)中，有各種涉外事務(wù)需要政府幫助企業(yè)完成，涉外企業(yè)離不開政府的支持，提高遼寧企業(yè)“走出去”的能力。這需要我們政府是一只有涉外能力、宣傳能力的隊伍。對于基礎(chǔ)的信息如宗教信仰風俗習慣、政策法規(guī)了解等。如部分國家為了保護本土企業(yè)，出臺貿(mào)易保護主義政策，設(shè)立諸多準入門檻，要求有一定比例的本國員工，規(guī)定進口商品必須符合本國的標準。如何及時準確地掌握目標國的政策并普及給本土遼寧企業(yè)，要求提高我們政府團隊自身的整合資源的能力、資源收集整合能力，并對政府團隊的人才要求標準也大大提高。

（三）助推非公有制企業(yè)在“一帶一路”建設(shè)中發(fā)展

遼寧地區(qū)發(fā)展傳統(tǒng)是重視老工業(yè)企業(yè)的發(fā)展，在“一帶一路”建設(shè)中不能忽視非公有制企業(yè)發(fā)展。數(shù)據(jù)統(tǒng)計，非公有制企業(yè)進出口總額占我省出口總額的72%，固定資產(chǎn)投資規(guī)模已經(jīng)超過了公有制企業(yè)，成為我省拉動經(jīng)濟增長的重要力量。非公有制企業(yè)地區(qū)在我省發(fā)展相對不平衡情況明顯。非公有制企業(yè)發(fā)展領(lǐng)域主要是第三產(chǎn)業(yè)，對于勞動力的吸納能力有目共睹，但在我省發(fā)展表現(xiàn)出技術(shù)相對滯后、創(chuàng)新能力較弱等特點，存在部分政策缺失與信息不對稱的問題。計劃讓我省非公有制企業(yè)在“一帶一路”建設(shè)中發(fā)展，適應(yīng)更大市場的發(fā)展要求，離不開政府的支持，為它們提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)以保障企業(yè)的良性健康發(fā)展，來提升企業(yè)的核心競爭力，適應(yīng)“一帶一路”建設(shè)的發(fā)展需要。

（四）協(xié)調(diào)政府間合作與競爭的挑戰(zhàn)

各省市之間GDP指標曾作為政績考核首要指標，目前有所淡化，但是地方建設(shè)仍是要大力發(fā)展經(jīng)濟。地方經(jīng)濟存量飽和，做好增量，各地方政府都清楚“一帶一路” 建設(shè)是一個歷史性的契機。2015年初，31個省份將“一帶一路”寫入政府工作報告。在《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》具體劃定了18個省市區(qū)發(fā)展“一帶一路”建設(shè)的路線方案，但就建設(shè)中地方政府如何合作的問題，并未提及。不可避免的容易產(chǎn)生無序的、低級甚至惡性的競爭問題。2019 年遼寧對外開放的重點是中蒙俄經(jīng)濟走廊的建設(shè)和東北亞區(qū)域合作。其中與其他省份的工作重點有重合，如何協(xié)調(diào)各省的關(guān)系尤為重要。

三、新時代下遼寧“一帶一路”建設(shè)中政府的對策

（一） 優(yōu)化體制機制，提升政府的制度供給能力

科學有效的體制機制，是適應(yīng)“一帶一路”建設(shè)的制度保障，是政府制度供給能力強的體現(xiàn)。優(yōu)化體制機制，作為新時代下“一帶一路”建設(shè)中政府亟待解決的重大問題。主要方法是“做優(yōu)存量，做好增量”。

做優(yōu)存量，改革完善既有的體制機制。大力改革一切不合時宜、不利于“一帶一路”建設(shè)的體制機制。判斷體制機制是否合乎時宜，考慮其是否有利于優(yōu)化我省和世界其他國家關(guān)系、是否能增進合作各方的福祉、是否有利于提升我省的競爭力。我省在“重實干、強執(zhí)行、抓落實”專項行動中，不斷加強對外合作領(lǐng)域融資融智服務(wù)供給，促使多方共贏[3]。

做好增量，構(gòu)建新的促進“一帶一路”建設(shè)的體制機制，解決的增量問題。為提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟保障功能，遼寧省政府與國家開發(fā)銀行簽署全面戰(zhàn)略合作協(xié)議，專門召開項目推介會議，開辟新路徑、搭建新平臺，幫助遼寧企業(yè)走出去。國家及我省陸續(xù)出臺了一系列新的優(yōu)化口岸營商環(huán)境的政策措施，比如簡化通關(guān)流程、減稅降費等等。2018年，海關(guān)通關(guān)作業(yè)無紙化報關(guān)單比例達98.08%，進口通關(guān)時間縮減為8.1小時，同比縮短57.91%；出口通關(guān)時間縮減為0.69小時，同比縮短32.09%[1]。

（二）建設(shè)有對外開放能力的政府隊伍

具有開放能力的隊伍，要有國際間交流的能力。由政府專門機構(gòu)，開設(shè)應(yīng)對對外開放格局繼續(xù)教育課程，比如在宗教信仰、風俗習慣、政策法規(guī)等，做知識更新和輪訓。還可以由政府協(xié)調(diào)聯(lián)系部分成功的國際化企業(yè)，定期組織一些優(yōu)秀后備干部前往進行短期實習、輪崗鍛煉，構(gòu)建具有國際化管理能力的專業(yè)干部隊伍以適應(yīng)“一帶一路”建設(shè)的需要。

具有開放能力的隊伍，深化政府的文化宣傳，講好遼寧故事。文化是發(fā)展的精神動力，深挖文化內(nèi)涵，做好文化宣傳工作，讓世界了解我省的文化內(nèi)涵，對經(jīng)濟領(lǐng)域的合作有促進作用。通過多種途徑和方式弘揚老工業(yè)基地的工匠精神，弘揚雷鋒精神，創(chuàng)建我省的文化品牌，提升我省的文化軟實力，展現(xiàn)我省在“一帶一路”建設(shè)中的核心競爭力。與目標城市辦城市日、開放論壇、大型展會、文藝展演，還可以舉辦大型體育賽事，多角度展現(xiàn)我省良好的精神面貌，提高影響力、增加知名度。我省成功舉辦沈陽國際馬拉松、“一帶一路”鞍山國際乒乓球邀請賽等等。

（三）政府助力“一帶一路”建設(shè)中非公有制企業(yè)的發(fā)展

助力非公有制企業(yè)在“一帶一路”建設(shè)中的政策環(huán)境。遼寧的產(chǎn)業(yè)布局來看，重工業(yè)占比高，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)成了根深蒂固的想法，阻礙第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)長期得不到優(yōu)化，不適應(yīng)現(xiàn)今社會的發(fā)展要求。今年數(shù)據(jù)看到，市場環(huán)境有所改善，非公有制企業(yè)發(fā)展勢頭良好，但是相比國有企業(yè)，不公平現(xiàn)象依然存在。在“一帶一路”建設(shè)中對非公有制企業(yè)要給予一個穩(wěn)定的政策環(huán)境，完善相應(yīng)的政策法規(guī)，保證遼寧省非公有制企業(yè)項目運行，適度扶持并且堅定不移的執(zhí)行下去。

多角度扶持“一帶一路”建設(shè)中非公有制企業(yè)。對于高新技術(shù)、新能源這樣市場前景廣闊的創(chuàng)新性非公有制企業(yè)要給予更多的優(yōu)惠政策。暢通政府信息服務(wù)渠道，可以利用現(xiàn)在信息化的服務(wù)平臺發(fā)布消息，可以建立信息發(fā)布的微信聯(lián)絡(luò)群，不會出現(xiàn)碎片化信息導(dǎo)致的決策失敗，解決遇到的具體問題，如資金問題，可以設(shè)立中小企業(yè)科技基金。我省發(fā)改委為地方企業(yè)融資提供“點到點”服務(wù)，協(xié)同進出口銀行遼寧省分行組建“走進地市”銀企對接專班，目的是扶持非公有制企業(yè)發(fā)展，解決金融難題，激發(fā)各類市場主體活力。進一步降低“一帶一路”建設(shè)中的市場準入門檻。遼寧政府要借用自貿(mào)區(qū)的負面清單制度，建立非公有制企業(yè)領(lǐng)域負面清單，完善非公有制企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)投資目錄。遼寧省非公有制企業(yè)的發(fā)展前景廣闊，對遼寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，科技創(chuàng)新能力的提高與未來的可持續(xù)發(fā)展意義深遠。

（四）合理利用政府間的競爭與合作

充分發(fā)揮各地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，加強區(qū)域合作，促進區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)各地區(qū)資源稟賦條件，明確定位、統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局、制定科學合理的可行性計劃，促進各區(qū)域之間相互開放，相互協(xié)作，實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，鼓勵各地有序競爭，避免重復(fù)建設(shè)。在中歐班列的問題上，優(yōu)化其貨源配置，注重省際合作。我省繼續(xù)發(fā)揮東部沿海地區(qū)的港口優(yōu)勢，深化與“一帶一路”多領(lǐng)域海上合作，促進陸海統(tǒng)籌和東西互濟，來實現(xiàn)“一帶一路”建設(shè)中經(jīng)濟互補、互利、互惠、共贏。遼寧注重與吉林省合作，推進空間布局對接，區(qū)域協(xié)同發(fā)展，合力推進沿圖們江鴨綠江開發(fā)開放經(jīng)濟帶與長白通（丹）大通道建設(shè)，展現(xiàn)東北地區(qū)合力。著力推進沈白客專等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，共建基礎(chǔ)設(shè)施新網(wǎng)絡(luò)，對共筑對外開放新高地，共建“一帶一路”開放新通道意義深遠。

“一帶一路”建設(shè)是一項長期工程，我們要有繪制“工筆畫”的精神[4]。這就要求我省政府要將“一帶一路”建設(shè)工作做得更細致，相信會迎來更高質(zhì)量的發(fā)展，更加美好的未來。