岳麗麗

（臨沂市河?xùn)|區(qū)廣播電視臺(tái)，山東 臨沂 276034）

引言

全面預(yù)算管理來(lái)自于西方。當(dāng)前，我國(guó)在國(guó)外全面預(yù)算管理的基礎(chǔ)上增加了符合自身發(fā)展實(shí)際情況的管理內(nèi)容，并取得了一定的實(shí)際應(yīng)用效果。在新形勢(shì)下，全面預(yù)算管理得到了社會(huì)各大領(lǐng)域關(guān)注。從目前現(xiàn)狀來(lái)看，廣播電視臺(tái)也在實(shí)施全面預(yù)算管理。在應(yīng)用過(guò)程中，其產(chǎn)生了一系列問(wèn)題?；诖耍瑥V播電視臺(tái)需要深刻地反思自身，著力采取措施，提升全面預(yù)算管理水平。

一、廣播電視臺(tái)全面預(yù)算管理概述

（一）全面預(yù)算管理的含義

全面預(yù)算管理是以戰(zhàn)略規(guī)劃為導(dǎo)向，開(kāi)展的預(yù)算活動(dòng)。預(yù)算的事項(xiàng)是經(jīng)營(yíng)預(yù)期支出。而在預(yù)算編制完成之后，各部門就要按照預(yù)算內(nèi)容，合理規(guī)劃運(yùn)作事項(xiàng)，控制運(yùn)作費(fèi)用。調(diào)整、分析、考評(píng)等都涵蓋在全面預(yù)算管理實(shí)際應(yīng)用之中[1]。為確保全面預(yù)算管理的實(shí)效性，就需要調(diào)動(dòng)全員參與管理的積極性，提高管理效率，避免支出不必要的資金。

（二）電視臺(tái)全面預(yù)算管理的特點(diǎn)

主體不同全面預(yù)算管理特點(diǎn)存在差異。經(jīng)營(yíng)預(yù)算和財(cái)務(wù)預(yù)算是全面預(yù)算管理重要組成部分。其中，電視臺(tái)經(jīng)營(yíng)預(yù)算的事項(xiàng)為廣告、節(jié)目制作、部門管理等。電視臺(tái)財(cái)務(wù)預(yù)算的事項(xiàng)為投資、預(yù)計(jì)損益表等。電視臺(tái)是由政府所設(shè)立的。所以，政府會(huì)對(duì)其進(jìn)行財(cái)政撥款。電視臺(tái)資金構(gòu)成除了來(lái)自于政府之外，也包含廣告運(yùn)作取得的收入。其在進(jìn)行全面預(yù)算管理時(shí)一定要深入到運(yùn)作之中。包括，經(jīng)營(yíng)費(fèi)用、設(shè)備購(gòu)買維護(hù)費(fèi)用、節(jié)目制作費(fèi)用等。在這種情況之下，全面預(yù)算管理才可以起到最佳效用。

二、廣播電視臺(tái)實(shí)施全面預(yù)算管理的作用

全面預(yù)算管理對(duì)廣播電視臺(tái)發(fā)展具有重要的意義。基于此，廣播電視臺(tái)需要深入地研究全面預(yù)算管理，掌握管理精髓。全面預(yù)算管理的作用主要包括以下內(nèi)容。一方面，優(yōu)化資源配置，提高整體經(jīng)濟(jì)效益。在全面預(yù)算管理實(shí)施下，電視各部門將會(huì)科學(xué)地配置資金，保證資金發(fā)揮實(shí)際使用價(jià)值。戰(zhàn)略目標(biāo)是電視臺(tái)實(shí)施全面預(yù)算管理的依據(jù)。因此，電視臺(tái)會(huì)根據(jù)戰(zhàn)略目標(biāo)，推進(jìn)預(yù)算管理工作，并且積極地關(guān)注市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，防止預(yù)算工作偏離現(xiàn)實(shí)。另一方面，激發(fā)職工潛能，確保戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。電視臺(tái)為加快全面預(yù)算管理工作進(jìn)度，保證自身及早實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。其會(huì)把預(yù)算工作落實(shí)到各部門、各員工等身上。同時(shí)還構(gòu)建了考核機(jī)制，督促員工完成預(yù)算工作[2]。當(dāng)預(yù)算與實(shí)際工作產(chǎn)生差異時(shí)，相關(guān)人員則需要探尋出現(xiàn)問(wèn)題的原因，進(jìn)而找出解決問(wèn)題的方法，從而優(yōu)化全面預(yù)算管理工作。

三、廣播電視臺(tái)實(shí)行全面預(yù)算管理存在的問(wèn)題

（一）缺少較為科學(xué)的編制方法

由于廣播電視臺(tái)的危機(jī)意識(shí)并不強(qiáng)，其全面預(yù)算管理觀念相對(duì)落后，導(dǎo)致預(yù)算管理工作處于停滯不前的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。當(dāng)前，廣播電視臺(tái)主要采用傳統(tǒng)預(yù)算編制方法。比如，把上一年基數(shù)加上本年度調(diào)整數(shù)相加。這種傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法顯然是不符合實(shí)際發(fā)展的。由于管理人員缺乏重視預(yù)算工作，預(yù)算人員也較少會(huì)提升自我，增強(qiáng)預(yù)算素養(yǎng)。與此同時(shí)，有的預(yù)算人員會(huì)以經(jīng)驗(yàn)編制預(yù)算。而缺乏以內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境為預(yù)算工作中心形成的預(yù)算編制，其在具體應(yīng)用過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。

（二）預(yù)算執(zhí)行力度嚴(yán)重缺失

當(dāng)全面預(yù)算編制完成后，就要執(zhí)行該項(xiàng)工作，以此降低資金支出。雖然電視臺(tái)編制了全面預(yù)算，但是其預(yù)算執(zhí)行力度嚴(yán)重缺失，大大降低了預(yù)算內(nèi)容應(yīng)用水平。主要體現(xiàn)在，一方面，缺少較高的財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行率。財(cái)政項(xiàng)目屬于系統(tǒng)的工作項(xiàng)目，所涉及的工作環(huán)節(jié)相對(duì)較多。采購(gòu)、招投標(biāo)是財(cái)政項(xiàng)目實(shí)施要素[3]。為提高財(cái)政項(xiàng)目發(fā)展水平，政府會(huì)限定各環(huán)節(jié)工作時(shí)間。因此，電視臺(tái)項(xiàng)目管理人員需要及時(shí)完成項(xiàng)目工作。否則，預(yù)算執(zhí)行速度將會(huì)變慢，容易出現(xiàn)資金閑置問(wèn)題。另一方面，電視臺(tái)缺乏指定工作人員監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行工作。也就是說(shuō)，管理者不能夠充分地了解預(yù)算執(zhí)行信息、員工工作狀態(tài)等。加之，電視臺(tái)缺乏提供預(yù)算溝通交流平臺(tái)，以致很多預(yù)算信息不能夠充分地傳遞出去。

（三）缺少構(gòu)建預(yù)算監(jiān)督考核機(jī)制

由于部分電視臺(tái)全面預(yù)算管理工作起步相對(duì)較晚，發(fā)展不充分，其預(yù)算工作發(fā)展情況并不樂(lè)觀。從制度的建設(shè)層面來(lái)講，部分電視臺(tái)缺少構(gòu)建預(yù)算監(jiān)督考核機(jī)制。主要表現(xiàn)在，當(dāng)員工充分地執(zhí)行預(yù)算工作時(shí)，其得不到相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。當(dāng)員工沒(méi)有完成預(yù)算工作時(shí)，其得不到相應(yīng)的懲罰。在這種情況之下，預(yù)算人員容易消極對(duì)待工作，同時(shí)預(yù)算執(zhí)行人員也不愿意主動(dòng)地落實(shí)預(yù)算工作。長(zhǎng)久以往，員工預(yù)算工作積極性備受影響。

四、廣播電視臺(tái)全面預(yù)算管理的應(yīng)用建議

（一）采用先進(jìn)科學(xué)的預(yù)算編制方法

在新的發(fā)展階段，電視臺(tái)需要開(kāi)闊全面預(yù)算管理視野，摒棄傳統(tǒng)全面預(yù)算管理理念，引入先進(jìn)的預(yù)算管理模式，切實(shí)實(shí)施預(yù)算管理工作。由于電視臺(tái)的性質(zhì)與一般企業(yè)不同，其需要結(jié)合自身情況應(yīng)用合理化的預(yù)算管理方法。比如，在后勤管理部門中，管理者可以采用固定預(yù)算法和彈性預(yù)算法；在創(chuàng)收部門中，管理者可以采用零基預(yù)算和績(jī)效預(yù)算法。如果內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生變化，就要合理調(diào)整預(yù)算編制內(nèi)容，以此保障預(yù)算工作的實(shí)用性。除此之外，預(yù)算人員需要在運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)開(kāi)展預(yù)算工作的同時(shí)也要把客觀發(fā)展現(xiàn)實(shí)融入其中。

（二）加大預(yù)算執(zhí)行中的監(jiān)管力度

電視臺(tái)需要從思想上認(rèn)識(shí)到預(yù)算執(zhí)行對(duì)于整個(gè)工作的重要性，并且積極地踐行工作。管理者在實(shí)際工作之中需要嚴(yán)格審批預(yù)算方案，保證預(yù)算方案的科學(xué)性。若是實(shí)際預(yù)算環(huán)境發(fā)生變化，就需要科學(xué)地調(diào)整預(yù)算內(nèi)容。與此同時(shí)，管理者要按照一定的程序開(kāi)展支出工作。為提高預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量，要設(shè)置放崗位，指定工作人員全面地監(jiān)控各部門執(zhí)行信息。在預(yù)算執(zhí)行效率不高時(shí)，相關(guān)人員就需要與部門管理者進(jìn)行溝通，或只產(chǎn)生問(wèn)題的原因，并對(duì)其提出預(yù)算管理建議。為促進(jìn)預(yù)算溝通與交流，電視臺(tái)可以建立信息化平臺(tái)，確保預(yù)算信息的共享性。在進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行中的監(jiān)管工作之中，要特別的重視重大于預(yù)算管理項(xiàng)目，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生率。除此之外，財(cái)務(wù)部門需要及時(shí)地搜集預(yù)算執(zhí)行信息，做好數(shù)據(jù)分析工作，進(jìn)而形成預(yù)算執(zhí)行報(bào)告，從而把報(bào)告上交給領(lǐng)導(dǎo)[4]。而領(lǐng)導(dǎo)就需要根據(jù)執(zhí)行報(bào)告，制定下一步的工作計(jì)劃。

（三）強(qiáng)化項(xiàng)目支出績(jī)效考核，構(gòu)建激勵(lì)機(jī)制

首先，構(gòu)建項(xiàng)目立項(xiàng)制度。該制度主要適用于專題片制作、設(shè)備更新等支出。在構(gòu)建項(xiàng)目立項(xiàng)制度之前，有必要了解項(xiàng)目信息，并且綜合分析項(xiàng)目，保證項(xiàng)目實(shí)用性。為提高項(xiàng)目支出績(jī)效考核的公平性、有效性，管理者需要根據(jù)部門與員工崗位工作實(shí)際，制定不同的考核標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于員工來(lái)講，他們需要增強(qiáng)預(yù)算管理意識(shí)，按照預(yù)算內(nèi)容推進(jìn)工作。其次，建立健全激勵(lì)與約束機(jī)制。電視臺(tái)有必要制定激勵(lì)與約束機(jī)制，以此制約員工預(yù)算行為。比如，在員工出色完成預(yù)算任務(wù)時(shí)，管理者就需要對(duì)他們進(jìn)行精神、物質(zhì)方面的獎(jiǎng)勵(lì)。包括，加薪、提高福利待遇、公開(kāi)表演、提供免費(fèi)的培訓(xùn)機(jī)會(huì)等。反之，員工就要受到一定的懲罰。這樣電視臺(tái)容易形成一種良好的預(yù)算管理工作氛圍，促進(jìn)預(yù)算工作有效進(jìn)行。由此可見(jiàn)，強(qiáng)化項(xiàng)目支出績(jī)效考核，構(gòu)建激勵(lì)機(jī)制具有必要性。

五、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，伴隨著信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)快速發(fā)展，新媒體進(jìn)入嶄新階段。在新媒體發(fā)展的背景之下，傳統(tǒng)媒體備受沖擊。廣播電視臺(tái)就是其中之一。為提高發(fā)展水平，保證自身在媒體行業(yè)占據(jù)一定的地位，廣播電視臺(tái)有必要把控預(yù)算管理事項(xiàng)，節(jié)約資金，提高資金利用率，發(fā)揮資金在媒體運(yùn)作中的價(jià)值。