李鑫

摘要：隨著我國各行各業(yè)工程項目建設的發(fā)展，我國社會經濟也隨之迅速發(fā)展。與此同時，由于各地區(qū)剛進入社會建設發(fā)展新階段，難免出現資金周轉不靈的情況。國家為了緩解地方政府這一資金現狀，大肆推動各種項目融資方法，而現階段最為火熱的融資模式最為PPP模式。PPP模式受到社會各界對其的關注，國家也陸續(xù)出臺部分與之相關的政策、法規(guī)，讓PPP模式在社會建設發(fā)展中能夠具有一定的法律效應。

Abstract： With the development of engineering projects in all walks of life in China， China's social economy has also developed rapidly. At the same time， as the regions have just entered a new stage of social construction and development， it is inevitable that capital turnover will not work. In order to alleviate the current situation of local government funds， the state has promoted various project financing methods， and the hottest financing mode at this stage is the most PPP mode. The PPP mode has received attention from all walks of life and the state has also introduced some policies and regulations related to it， so that the PPP mode can have certain legal effects in the development of social construction.

關鍵詞：PPP模式;項目投標方案;編制要點

Key words： PPP mode;project bidding plan;preparation points

中圖分類號：F283;TU723.2? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2019）34-0039-03

0? 引言

隨著我國《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》規(guī)劃，明確提出加大城市基礎建設、建設現代基礎網絡、擴大基礎建設空間并建造內外相連的運輸網絡、創(chuàng)造一體化城市交通樞紐、加強城市內科開發(fā)給空間等諸多內容，均闡述了我國的基本建設方向，并明確了政府工作的主要重點內容。各地區(qū)政府面對全新的挑戰(zhàn)，滿足國家建設需求的同時也需要大量的資金作為重要的經濟基礎，而PPP模式則能夠幫助地區(qū)政府有效緩解這一困境，促進我國城市化建設的不斷發(fā)展。

1? PPP模式概述

1.1 PPP模式的概念

所謂的PPP模式也是大家常說的公私合營模式，其是指國家和各大企業(yè)之間的一種公司合伙模式。簡單來講就是國家政府和社會資本主義的合作，對城市基礎建設項目進行施工建設或者提供部分物品、服務。國家政府和私人組織通過特定的協(xié)議作為基礎，使二者形成一種合作關系，通過合同對二者形成約束的模式，并明確甲、乙方雙方的基本權利以及需要履行的義務，從而保障合作的順利進行。

1.2 PPP模式的發(fā)展

公私合營模式最早出現在1992年的英國，從上世紀90年代開始公私合營模式逐漸在歐美國家以及各大發(fā)展中國家流行起來?，F階段，公私合營模式廣泛應用在各行各業(yè)中，例如各種工程建筑中的公共設備建設（公路、水廠、水利、鐵路、電廠、地鐵以及機場、港口等），也包括部分非盈利建筑物體的建設像醫(yī)院、學校、國防以及監(jiān)獄等。上世紀80年代時，我國各大外商對其進行的投資建設項目中，其是最先應用公私合營模式的經濟建設項目，隨著我國經濟建設的不斷發(fā)展公私合營模式應用的范圍也逐漸擴大，特別是部分公共基礎建設相中。像我國體育場“鳥巢”以及北京地鐵四號線等諸多公共建設項目。而PPP模式在我國的發(fā)展過程能夠大致分為五個階段：探索、試用、推廣、停滯以及二次發(fā)展[1]。

1.3 公私合營模式的特點

在公私合營模式中，私人組織能夠通過特定的協(xié)議方法和政府形成合作關系，提供了部分建設需要的物品以及相關服務，私人組織和政府形成了一種共同承擔所獲利潤、風險的合作共同體，幫助政府減少國庫資金的消耗，同時企業(yè)也能減少部分投資風險。

①同目標的合作關系：這是PPP模式最為顯著的特點，私人組織通過PPP模式能基本實現了對利益的追求，而政府實現了追求公共利益建設的目的。私人組織與政府通過較少的投資收獲更多的產品或者服務。

②有限制的利益共享：大多數公私合營模式均具有一定的公益效益，其并不是一味的追求最大利益化作為主要的追求目標，政府與私人組織通過PPP模式能夠一共分享社會成果以及投資產生的回報等。但是，需要對私人組織進行一定過得掌控，以免私人組織形成超額利潤引起社會混亂。

③無條件的風險共擔：如果投資項目中不存在一定的風險，那么這樣的合作伙伴并不會特別長久。政府和私人組織在項目建設時期，需要承擔屬于其獨立部分的風險以及其他伴隨風險，同時盡量減少對方的風險。

1.4 PPP模式具有的優(yōu)點

公私合營模式是一種通過參與項目工程，收獲“雙贏”或者“多贏”的全新合作融資模式，實際上其本質是政府相關部門通過公開的招標形式，和中標的建筑單位組成的項目小組簽訂特定的協(xié)議，并授予其短時間內特定的權利或者其他收益權，以此來換取部分基礎項目建設速度以及有效的經營權利。PPP模式主要具有以下幾大優(yōu)點：

①提高經濟效益，保證物有所值：在公私合營模式中，當項目竣工并獲取政府批準的使用權后，私人組織方能獲取利益。因此，項目建設中與應用PPP模式，有理有據保障項目施工時間，減少施工建設不必要的消耗，大幅度節(jié)省建設消耗資金并消除項目竣工后存在的風險以及相關的資金風險，保證私人組織以及政府的利益[2]。

②實現時間效率、經濟效率的雙豐收：根據相關學者的研究顯示，通過應用公私合營模式大約有76%的建設項目，能夠如期完成建設施工，78%建設項目能夠將其消耗的成本控制在合理的預算中，保證經濟效率的同時也保障了建設項目的時間效率。

③推動投資主體多元化，擴大資金的來源：在公私合營模式中，通常是由私人組織保障施工建設項目的融資，不需要以往單一的政府投資消耗。大幅擴大了建設項目的融資渠道時投資主體逐漸走向多元化、可持續(xù)的資金投入制度，有助于我國社會資源的整合激活社會剩余成本額，保證民間投資的活力。

④有助于政府轉化職能，減少自身的財務負擔：公私合營模式能夠有效緩解政府自己壓力，減少政府需要承擔的債務責任。同時，幫助政府從繁忙的政務中脫身，承擔監(jiān)督管理的職責。

⑤有利于取長補短，改善項目品質：處于公私合營模式中的政府以及私人組織，屬于一種合作組織二者能夠相互幫助、取長補短。私人組織不斷受到特定的考核機制刺激，提升自身的服務質量并推動公共建設項目質量不斷提高，為社會群體提供更加優(yōu)質的服務。

⑥形成戰(zhàn)略同盟，有利于實現長久的規(guī)劃：公私合營模式促使政府與私人組織形成戰(zhàn)略性同盟?；A設備項目的建設、維護以及運營由私人組織全權負責，私人組織需要對其進行長久的規(guī)劃策略，以此來實現建設項目的長久價值并減少建設的成本消耗。

2? PPP項目投標方案編制要點

PPP投標方案與傳統(tǒng)的項目招投標存在一定的區(qū)別，公私合營模式的投標編制重點不在是施工部署以及施工管理等，而是將投資項目、項目構建、建設、移交以及運營等多方面著手進行綜合性的籌劃。在PPP項目投標招標方案中，與傳統(tǒng)項目類似的地方只有建設方案這一部分，并且其存在的可借鑒性比較局限。公私合營模式的項目投標評審，通常是在投標人提交相關文件后應用綜合性的評分進行評價審核。對其進行評價的包含報價、投資以及融資的能力等多種方面。

2.1 項目投資方案

項目投標方案內容包括資金的籌算、項目收益、成本測算以及財務分析、資金在項目中的使用計劃等。其中，資金籌算方案是將自有資金模擬投入到公司項目中的進行建設，從而相應招標的實際需求，其資金保障則主要來源于銀行存款以及部分公司股東的擔保來證明公司的能力。項目風險則主要來自項目投資具有風險、政府違反合同等方面進行分析研究。

2.2 項目公司組建方案

這一方案不僅需要大致闡述如何按照招標方的要求進行建設，也需要針對還沒有明確的公司框架以及部分施工項目的分工、工作人員的只能等，來確定公司的具體章節(jié)。

2.3 項目建設方案

項目建設方案通常包含對建設項目的施工場所進行的實際勘察以及相關設計、監(jiān)督管理以及施工設備等實地采購，并明確實際建設項目的施工質量以及項目運用的最終目標、移交時項目的實際工程進展、狀態(tài)等一系列的方案設計。方案中包含的保險部分包括建設項目一切保鮮、第三者責任保險、工作人員意外傷害保險以及其他保險所需金額等。

項目建設方案不僅需要確定建設項目的具體工作內容以及整體時間，也包含項目申請報告、建設圖紙報批、辦理各項批復手續(xù)、獲取建設施工許可證書等具體的建設施工方案以及詳細的建設施工時間等，并且明確實際的建設項目所需要的詳細工作時間以及重要時間掌控等。從項目建設方案設計開始階段到各階段之間的施工項目的工期、安全、質量以及綠色施工等都需要相關目標設定，并對其進行相應的施工計劃以及保障措施。這些保障措施需要常目標設計以及相應的體系建設、計劃安排到實際建設中的保障、根據患者的權利劃分需要跟隨責任追究以及相關管制制度以及保障措施等，對其建設工藝建設進行過程把關等方面進行性的控制，便于其指定的方案能夠具體實施落實[3]。

投資控制目標的完成同時是應用適當的分析控制方法，對時間節(jié)點進行核實的控制并與資金配置相結合，使其共同完成項目投資的評價體系保證其具體可行性。

2.4 項目運營方案

建設項目運動方案中主要包括項目運營的管理原則、管理制度、保障措施以及維護方案等?；旧匣A建設項目都是有關民生的工程項目。因此，建設項目的運營原則在滿足招標人的基本要求之外，也需要滿足人民群眾的基本需求，最終保障自身的最大利益。這就需要建設項目運營機構從實用性出發(fā)，根據建設項目特點以及相關要求制定合適的運營方案，保障運營機構能夠及時處理各種意外保障運營的質量。除此之外，運營建設項目的實際方案中還需要保障其存在一定的人員編制、相關運營管理制度、項目維護方案、明確施工作業(yè)的操作規(guī)范并制定建設項目的應急方案以及保障其利益的基本措施。

2.5 項目移交方案

移交方案是建設項目在運營后期，經過相關人員內的許可后，有項目負責公司和招標人簽訂的協(xié)議，從而將項目轉向政府或者其他機構的一種無償方案。移交方案中需要明確指定相關移交的內容，包含建設項目自身以及其他相關的建設設備、手冊、文件等，所有與建設項目有關未到期限的擔保、保險等。與此同時，在移交建設方案之前也需要明確第三方的檢測報告。一般情況下，移交方案的過渡期限設置為經營期限到期的前一年，由移交雙方共同將移交方案上傳到管理委員會中，研究并制定移交項目的具體方案并根據方案內容進行移交，根據審核的移交方案轉移項目資金、項目名下的資產以及項目資料的所屬權并辦理相關手續(xù)等。進行項目時，項目負責公司需要適當的分類接收人提供建設項目所有資產清單，包括建設項目的建設設備、建設材料以及其他一系列措施等。接收方按照其提供的接受清單進行內容清點，移交后雙方辦理清晰具有合法效益的移交手續(xù)。建設項目移交方案中需要明確建設項目的移交手續(xù)，尤其是建設中涉及范圍較廣，項目中還包含著部分對外資產、資產處理以及資產調動等重要經營手段、財務決定等均應處于正常范圍內，并對移交的項目進行全面審查。接受移交項目工程的單位原則上，不需要承擔建設項目移交之前產生的任何債務以及擔保責任等，對于建設項目單位沒有被接受的工作人員也有項目公司負責，接受方不需要承擔任何額外的責任以及工作。

2.6 項目財務測算

由專業(yè)的財務人員對項目進行相關財務測算工作，并根據招標文件內的具體要求條例進行，對所有的財務測算表格填寫以及核心關鍵變量詞的敏感程度進行專業(yè)分析，保證其相關財務內容部門的填寫合理、完整、準確。進行測量的各項財務數值需要保證其具有一定的準確性、采集的數據科學、合理，不能存在成本價格過高或者過低的可能，對于不合格的財務數據可以摒棄。財務數據邏輯清晰、資料內容完整并與建設項目單位的報價符合，對項目報價進行數據測算。除此以外，也需要財務人員制定科學、合理以及全面的方案，對建設項目進行合理的掌控行為，使建設方按照財務數據人員的掌控方案進行能夠高效控制建設成本。財務測算人員還需要針對建設項目進行辨別，保證在對建設項目內各環(huán)節(jié)展開相應的識別行為，辨別出建設項目運行中可能存在的風險因素，并制定合理的應急方案以及處理、維護措施，幫助建設項目制定可行的、合理有效的風險控制方案。

2.7 項目法律方案

對建設項目進展過程中可能存在的法律問題進行分析，制定合理、科學的法律預防措施以及相關的處理方案。

3? PPP項目投標方案中風險控制

3.1 投標審核階段

此階段需要針對項目方案進行仔細的評估，針對項目實際情況、入庫等級、政府資金支撐范圍、融資風險、建設以及運用的實際風險等多項內容進行評估，并根據自身的融資以及建設成本測算項目的基本利潤率。通常情況下，個人的GDP越高則政府需要承擔的債務則越小、需要進行PPP項目投資的需求也較小以及所承擔的投資風險比較小。但是，這些并不是PPP項目投資方需要參考的全部內容，其還需要結合地方實際收入情況以及財務增長速度、土地收入所占比例、產業(yè)發(fā)展的實際情況以及人口結構、增長的情況進行綜合的分析。并且，為了規(guī)避部分風險，項目中存在的各項文件也需要注意審核，保障項目能夠應用PPP模式來保障建設后期的資金消耗。

3.2 投標方案內部審核階段

在投標方案內部審核階段時，需要謹慎對待籌措的資金以及項目成本的測算。首先，需要針對投資項目的特性以及匹配程度進行充分的分析，并在投入資金之前制定好合適的退出渠道以及方式。其次，對于項目建設中的施工部署、假設進展安排、大型設備選擇以及建設材料的采購方式等，都需要進行詳細的論述證明，充分保障項目的施工成本處于合理范圍內。

3.3 合同談判階段

這一階段主要關注利率的浮動、付費調整制度以及投資回收的擔保措施等。由于PPP項目的投資金額較大，并且施工建設時間較長。因此，提前設置好合理的退出方式具有重要的意義。社會資本能夠通過轉讓項目所占股權實現自身的退出，而政府則可以通過收購項目單位的股權，獲取項目基礎建設的所有組成部分。

4? 結束語

簡而言之，PPP模式在經過40年的發(fā)展、沉淀后，雖然部分施工建設項目中存在著一定的問題以及不足之處，例如建設項目運行不夠規(guī)范、項目之間的競爭不大、部分地方政府隨意違反約定合同條例以及對項目的監(jiān)督管理工作實施力度不夠等。但是，這些問題并不影響公私合營模式在我國的應用發(fā)展。部分建筑單位需要重視公私合營模式與傳統(tǒng)融資模式之間的區(qū)別，針對建設項目制定合理的投標方案，根據正確的投標決策為日后的工作創(chuàng)造良好的基礎條件。企業(yè)在參與PPP項目建設時，需要掌握爭取的時機進行投資或者退出，從而以有效控制項目存在的風險保證自身利益的同時，隨著時代形勢進行升級、發(fā)展。

參考文獻：

[1]劉丙宇，程飛，王華，等.PPP項目的投標方案編制與風險控制[J].市政技術，2017，35（3）：197-199.

[2]徐榮華.PPP項目的投標方案編制與風險控制[J].中小企業(yè)管理與科技（下旬刊），2018（2）：3-4.

[3]佚名.PPP項目的投標方案編制與風險控制措施研究[J]. 現代國企研究，2019，154（04）：133.