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        土地整治與“三變、脫貧攻堅”的思考

        2019-12-18 02:04:51蘇文學(xué)
        魅力中國 2019年7期
        關(guān)鍵詞:三變基本農(nóng)田高標(biāo)準(zhǔn)

        蘇文學(xué)

        (貴州省六盤水市盤州市自然資源局,貴州 盤州 553500)

        土地整治是通過對項目內(nèi)田、水、路、林、村的綜合整治,對土地利用狀況進(jìn)行調(diào)整、改造、綜合整治,提高土地利用率和產(chǎn)出率,改善生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境的一項建設(shè)活動?!叭儭敝纲Y源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。

        筆者通過經(jīng)驗認(rèn)為,土地整治項目建設(shè)以合作社的形式經(jīng)營,農(nóng)民以土地資源作價入股作為股東,通過項目建設(shè)中田間道路網(wǎng)建設(shè)、灌溉設(shè)施和排水設(shè)施建設(shè)等工程措施后,耕地質(zhì)量自然提升,農(nóng)民生產(chǎn)生活得到便利。隨著耕地質(zhì)量提升和耕地產(chǎn)出率的提高,農(nóng)民入股的土地流轉(zhuǎn)價款(保底分紅)自然增加,達(dá)到農(nóng)民增收的成效。

        根據(jù)我市“三變”相關(guān)規(guī)定:“各級財政投入到農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的項目資金,原則上可量化為農(nóng)村集體或農(nóng)民持有的資金,通過合同或者協(xié)議方式,投資入股經(jīng)營主體,享有股份權(quán)利”。土地整治項目建設(shè),建議由農(nóng)業(yè)、土地、物價、經(jīng)信等有關(guān)專家組成的專家組評估定價,土地使用權(quán)人以村集體經(jīng)濟(jì)組織簽定入股合同,達(dá)到資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。

        項目實施土地整治后,改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,農(nóng)業(yè)耕作勞務(wù)費(fèi)降低,如原來的傳統(tǒng)背糞施肥耕作變?yōu)楝F(xiàn)在的農(nóng)機(jī)運(yùn)輸肥料方式,節(jié)省了勞作時間。節(jié)余的時間用來打工可增加農(nóng)民收入。

        一、土地整治與“三變”

        (一)土地整治中田間道路建設(shè),改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)創(chuàng)造條件,對土地流轉(zhuǎn)奠定了基礎(chǔ),創(chuàng)造“三變”條件。

        (二)土地整治中灌溉設(shè)施和排水設(shè)施等工程建設(shè)后,既能有效抑制防洪防澇災(zāi)害,又能抗旱,能實現(xiàn)農(nóng)田高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn),農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收,助推“三變”改革。

        (三)實施土地整治后,改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,農(nóng)業(yè)耕作勞務(wù)費(fèi)降低,如原來的傳統(tǒng)背糞施肥耕作變?yōu)楝F(xiàn)在的農(nóng)機(jī)運(yùn)輸肥料方式,極大節(jié)省了勞作時間,節(jié)余的勞作時間用來打工可增加農(nóng)民收入,扎實“三變”基礎(chǔ)。

        (四)土地整治能防治土地閑置撂荒。由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件差,農(nóng)業(yè)耕作不便利,耕地產(chǎn)出率低下,加上受外出收入高等誘惑,農(nóng)村土地閑置撂荒現(xiàn)象普遍。通過土地整治后,改善了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)便利,土地整治有效的防治了土地閑置撂荒現(xiàn)象。同時,創(chuàng)造農(nóng)民增收,助推“三變”動力。

        (五)土地整治中農(nóng)田防護(hù)林與生態(tài)環(huán)境建設(shè),能較大改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,對農(nóng)業(yè)觀光旅游開發(fā)創(chuàng)造條件,促進(jìn)農(nóng)民增收,穩(wěn)定“三變”成效。

        二、土地整治在服務(wù)精準(zhǔn)扶貧工作中需注重的幾個問題

        根據(jù)多年的實施經(jīng)驗,土地整治服務(wù)精準(zhǔn)扶貧工作需進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)以下幾個方面工作:

        (一)加大土地土地整治服務(wù)精準(zhǔn)扶貧的工作力度

        土地整治工作加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)等其他部門協(xié)調(diào)整合資金實施土地整治項目,營造土地整治寬松環(huán)境。

        (二)進(jìn)一步建立土地整治服務(wù)精準(zhǔn)扶貧工作激勵機(jī)制

        嚴(yán)格土地整治工作的目標(biāo)考核,進(jìn)一步建立土地整治激勵機(jī)制,完善工作獎勵措施,調(diào)度土地整治服務(wù)精準(zhǔn)扶貧工作積極性。

        (三)避免不必要的項目工程調(diào)整變更

        項目規(guī)劃設(shè)計時,充分征求村干部和群眾意見,規(guī)劃設(shè)計定稿后,再一次組織村干部和群眾代表參加的現(xiàn)場核實、確認(rèn)工程,及早反映出群眾的意愿,避免實施后不必要的工程調(diào)整變更,確保服務(wù)精準(zhǔn)扶貧土地整治項目的順利實施。

        (四)全面加強(qiáng)服務(wù)精準(zhǔn)扶貧高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)

        貴州省國土資源廳分解下達(dá)給我市的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)重,我們在實施土地整治項目的同時,注重實施高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè),盡可能的將土地整治項目與高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)相結(jié)合,從而在完成土地整治項目中一并把我縣高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)目標(biāo)任務(wù)完成。

        (五)加強(qiáng)土地整治服務(wù)精準(zhǔn)扶貧項目監(jiān)督管理工作

        雖然2015年以來,按照貴州省權(quán)利下發(fā)的政策要求,項目的實施工作有鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān),但國土作為土地整治的行業(yè)主管部門,對項目的監(jiān)督管理負(fù)有不可推卸的職責(zé),需要加強(qiáng)項目的管理工作,及時組織核查工程。定期不定期監(jiān)督檢查項目工程情況,調(diào)度資金使用情況。對項目工程存在的問題,需及時限期提出整改意見和建議,督促整改落實。

        (六)加強(qiáng)土地整治服務(wù)精準(zhǔn)扶貧項目管理工作人員的培訓(xùn)

        土地整治是一項系統(tǒng)工程,涉及面廣,政策更新快,國土專業(yè)技術(shù)人員不足,加之項目動工面廣,項目管理人員嚴(yán)重缺乏,下一步需加強(qiáng)土地整治項目管理工作人員的技術(shù)培訓(xùn)工作,全面加強(qiáng)、落實項目管理工作。

        三、結(jié)合土地整治項目實施,還需要加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)加以保障

        (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

        高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容涉及國土、農(nóng)田、水利、環(huán)保等多個部門。為推進(jìn)全省高標(biāo)準(zhǔn)基本建設(shè)協(xié)調(diào)進(jìn)展,充分發(fā)揮相關(guān)部門的優(yōu)勢,省上成立基本農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,負(fù)責(zé)全省基本農(nóng)田建設(shè)的具體日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室由國土資源廳廳長擔(dān)任主任,國土資源廳、財政廳、發(fā)改委、水利廳分管領(lǐng)導(dǎo)任副主任,國土資源廳、發(fā)改委、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳相關(guān)業(yè)務(wù)處室主要負(fù)責(zé)人為成員。

        項目所在縣(區(qū))成立基本農(nóng)田建設(shè)指揮部,由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮,國土、水利、農(nóng)業(yè)等相關(guān)業(yè)務(wù)部門人員參加,負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田建設(shè)項目的具體實施。

        (二)落實資金計劃

        建立基本農(nóng)田建設(shè)集中投入制度,統(tǒng)籌安排新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)以及土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)開發(fā)部分等土地專項資金,向基本農(nóng)田建設(shè)重大工程和示范縣(區(qū))傾斜。積極試點探索“以獎代撥、以補(bǔ)促進(jìn)”模式,保障基本農(nóng)田建設(shè)資金足額及時到位。

        (三)加強(qiáng)項目實施管理

        首先抓好項目立項審批和規(guī)劃設(shè)計評審工作。依據(jù)省國土資源廳下達(dá)的計劃任務(wù),縣(市、區(qū))國土資源部門,按照基本農(nóng)田建設(shè)程序要求,做好項目可研以及規(guī)劃設(shè)計工作,確保建設(shè)項目的合理性和科學(xué)性。其次抓好項目招投標(biāo)工作。對重大工程項目通過公開招標(biāo)方式選擇有資質(zhì)的企業(yè)擔(dān)負(fù)施工,要求中標(biāo)企業(yè)使用當(dāng)?shù)卮迕駝趧恿κ┕ぁR话愎こ添椖?,凡?dāng)?shù)卮迕裼心芰?、有條件施工的,通過當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟(jì)組織組成農(nóng)民施工企業(yè),參與工程項目建設(shè)。三是抓好信息管理。加快建設(shè)土地整治規(guī)劃與實施管理數(shù)據(jù)庫建設(shè)。加強(qiáng)對地方各級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建庫、維護(hù)和更新的組織領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)格規(guī)范數(shù)據(jù)的檢查和匯交,保障成果質(zhì)量。依托“一張圖”和國土資源監(jiān)管平臺,對高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)情況進(jìn)行集中統(tǒng)一,全面全程監(jiān)管,實時報備信息,切實做到底數(shù)清、情況明、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確,現(xiàn)勢性強(qiáng)。

        (四)加強(qiáng)項目實施監(jiān)督檢查和考核

        省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期深入基層,巡回檢查,及時指導(dǎo)。縣(市、區(qū))建設(shè)指揮部工作人員常駐工地,現(xiàn)場指導(dǎo),發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。對達(dá)不到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或隨意變更規(guī)劃設(shè)計的,要及時處置,必要時暫停有關(guān)項目的安排。同時要通過簡報的方式,定期反映和交流項目進(jìn)展信息,推廣先進(jìn)經(jīng)驗。各級政府要把高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的年度完成情況納入年度耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核內(nèi)容,并根據(jù)考核情況實施獎優(yōu)罰劣。

        (五)強(qiáng)化高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建后管護(hù)

        縣(市、區(qū))國土資源管理部門要明確高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田保護(hù)主體,落實管護(hù)責(zé)任,對已建成和新建高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田及時劃界,設(shè)立標(biāo)志、上圖入庫,實行永久保護(hù)。要充分利用農(nóng)田地分等定級、土地質(zhì)量評估等成果,對建成的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田進(jìn)行質(zhì)量等級評定。

        總之,搞好土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作,對“三變”改革提高重要保障,對助推脫貧攻堅有著重要意義。

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