范國俊

（河南省新鄭市檔案局，河南 新鄭 450000）

一、建立完善的檔案管理規(guī)章制度

相關(guān)部門需要制定完善、健全的檔案管理規(guī)章制度，推動檔案管理工作的有效開展，使檔案管理工作實現(xiàn)現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化以及規(guī)范化，提高檔案管理的質(zhì)量以及效率。現(xiàn)階段機關(guān)單位對檔案的重視程度逐步提高，因此制定了與檔案管理的相關(guān)制度，部分制度在執(zhí)行的過程中存在一些問題，檔案管理人員需要對這些問題進(jìn)行分析，將規(guī)章制度的執(zhí)行流程不斷規(guī)范，使規(guī)章制度在檔案管理中全面落實，保證檔案工作的規(guī)范性，明確檔案管理的方法、范圍以及原則等，使各項工作做到有章可循。在檔案管理工作開展的過程中，需要對工作人員的責(zé)任進(jìn)行明確，推進(jìn)檔案法制建設(shè)工作，使檔案管理工作更加科學(xué)、規(guī)范。

二、重新界定檔案管理期限

《機關(guān)文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規(guī)定》（下面用簡稱《規(guī)定》代替）與《檔案工作規(guī)范》（下面用簡稱《規(guī)范》代替）的保管期限比較起來差異很大。現(xiàn)今機關(guān)檔案管理參照執(zhí)行的是《規(guī)定》。各個機關(guān)文書檔案的行政類、黨群類、外事類等歸檔范圍和保管期限依據(jù)《規(guī)定》執(zhí)行；專門檔案、科技檔案的科研類、教學(xué)類、基建類、產(chǎn)品類、儀器設(shè)備類、財會類等歸檔范圍和保管期限則要按照實際修訂后才執(zhí)行。因為《規(guī)定》對于機關(guān)單位只能作為部分參照，具體執(zhí)行時還需修訂，因此，機關(guān)檔案保管期限出現(xiàn)了混沌。實踐證明，檔案保管期限劃分存在過長或者過短的問題。

三、保管期限寫進(jìn)檔案機關(guān)單位規(guī)定

《規(guī)范》規(guī)定:檔號是指存取檔案的代號，排架的依據(jù)，它反映在機關(guān)單位檔案中的分類體系和位置，并且要求同一檔案部門的檔案編號不能重復(fù)；方便插卷，留下充分?jǐn)U展的空間；不可以隨意變動?！兑?guī)范》中規(guī)定檔案號結(jié)構(gòu)為:“年度號+分類號+案卷號”，然而卻沒有顯示保管期限。但是在檔案分類中，最下位類中包括永久、長期、短期3種保管期限，主要因為檔案編號結(jié)構(gòu)里沒有規(guī)定保管期限，如果把屬于同一類目但保管期限不同的案卷流水號斷開，就會出現(xiàn)重號的現(xiàn)象。因此，很多機關(guān)單位在檔案整理時把3個保管期限的案卷編為I-Ⅲ的樣式號。這種編制方法，實際操作中有很大的缺陷，不便于插卷。所以，機關(guān)單位檔案號應(yīng)該寫進(jìn)保管期限，按照檔號結(jié)構(gòu)寫為:“年度號+分類號+保管期限+案卷號”的模式。這可以解決依照保管期限斷開了流水號的問題，而且也能夠保證檔號整個編制的唯一性。

四、利用“卷”“件”結(jié)合的整理方式

（一）樹立“卷”、“件”號

每一件檔案都應(yīng)該使用盒裝。檔案管理人員根據(jù)檔案的類別、年度以及保管期限，將檔案按卷整理成“卷”，或者按件整理成“盒”。在檔案管理工作中，利用卷、件結(jié)合的錄入方式，會使檔案信息的整理工作與以往的檔案信息有序的排列，不會出現(xiàn)檔案信息的混亂。

（二）將檔案結(jié)構(gòu)規(guī)范化

檔案管理人員根據(jù)檔案整理的相關(guān)規(guī)范以及規(guī)則開展工作，各個機關(guān)單位利用“卷”、“件”結(jié)合的模式，卷與盒是通用的。為了保證檔案號的不重復(fù)，使檔案在系統(tǒng)中的序列唯一，檔案編號格式是:“全宗號+年度號+分類號+保管期限+盒號+件號”，這是按盒的檔案編號格式，如果是按卷整理的檔案編號格式應(yīng)該是：“全宗號+年度號+分類號+保管期限+案卷號”。如果檔案是按卷整理的應(yīng)該一卷一件，可以一卷中包含多件檔案，按照卷整理的檔案不需要蓋章，只需要打印封面，然后將其裝訂成冊即可。為了方便檔案信息的有序排列，所以將保管期限利用字母做代碼，其中A代表永久，B代表長期，C代表短期，管理人員需要將保管期限在立卷時明確標(biāo)注。

（三）明確文件件號按盒（卷)編制

同一個年度、類別、保管期限但是不同盒（件）的文件，其件號可以不用編制所在的大流水號，而是按盒（卷）編制，一盒（卷）用一個流水號。機關(guān)單位在按照《規(guī)則》整理檔案的時候，要把同一個年度、類別、保管期限，但是不同盒的文件進(jìn)行一個大流水號的編制，但是這樣的編制模式不適用于機關(guān)單位檔案整理。因為機關(guān)單位檔案存在這樣的編制模式，即同一個年度、類別、保管期根的檔案部分是按件整理，另一部分是按卷整理，如果把不同盒的文件編制在一個大流水號里面，那么按卷整理和按件整理的檔案編制件號都會出現(xiàn)困擾，并且，在填寫檔案盒脊的欄目時也會出現(xiàn)混亂情況。因此，不能夠?qū)⑼粋€年度、類別、保管期限，但是不同盒的文件按盒編制，檔案按件整理的件號編制或者按盒子編制的卷號編制，檔號就不會受到影響，在整理檔案、錄入檔案系統(tǒng)信息時，整個過程中不會出現(xiàn)困擾和混亂。

五、解決二級類目下按保管期限存在的問題

首先，是二級類目下的歸檔文件數(shù)量特別少時，歸檔的文件應(yīng)該如何裝盒。機關(guān)單位的檔案如再按照11大類展開分類整理后，那時分到二級類目中的文件比較多，如果按照保管期限來進(jìn)行編盒（卷)號、件號的劃分，進(jìn)行裝盒，就不會出現(xiàn)問題。其次，是二級類目下的按照保管期限編制的盒（卷)號、件號，會把屬于同一個問題的文件放在不同盒內(nèi)。屬于同一問題材料因不同保管期限分別進(jìn)行裝盒時，是不會影響利用的效率的，因為即使屬于同一問題的材料因為保管期限裝在不同盒子，但是它們的排列還是屬于同一類目，査找時仍十分便捷，尤其是計算機檢索，進(jìn)行定位查找更加方便。

結(jié)束語

機關(guān)單位做好檔案管理工作，可以實現(xiàn)檔案管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化，使檔案的作用得到充分發(fā)揮，并且有利于檔案的保存。在規(guī)范機關(guān)檔案整理工作的過程中，需要建立健全機關(guān)檔案管理規(guī)章制度，對檔案管理期限進(jìn)行界定，并實施“卷”、“件”的整理模式，將二級類目下按保管期限存在的問題進(jìn)行有效解決，從而促進(jìn)機關(guān)檔案管理工作的有效開展。