李巍

【摘 要】國家安全問題的治理國家長治久安的重點(diǎn)與核心。人工智能技術(shù)的顛覆性突破觸發(fā)國家安全問題，新時代國家安全治理需要通過提升國家安全風(fēng)險(xiǎn)意識，構(gòu)建國家安全治理體系，加強(qiáng)國家監(jiān)督和加深國際合作來完善國家安全治理體系，化解人工智能帶來的挑戰(zhàn)，同時為國家安全治理提供反思路徑。

【關(guān)鍵詞】國家安全治理;新時代;人工智能;國家安全

中圖分類號： D631 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 2095-2457（2019）33-0249-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2019.33.123

黨的十八屆三中全會提出要健全公共安全體系，提升治理水平，設(shè)立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，中央國家安全委員會遂于此成立，這都體現(xiàn)了中國在國家安全治理上的認(rèn)識提升和眼光更具理性和戰(zhàn)略性。2014年習(xí)近平主席在中央國家安全委員會第一次會議上首次提出總體國家安全觀，為中國特色國家安全治理提供路線和綱領(lǐng)。該年發(fā)生了昆明火車站“3·1恐怖事件”和新疆烏魯木齊早市“5·22慘案”都彰顯了總體國家安全觀提出的前瞻性和國家安全治理的緊迫性。2017年美國特朗普政府發(fā)布首份國家安全戰(zhàn)略報(bào)告，該報(bào)告提到中國有33次，對華論調(diào)很不友善，無論從主觀動機(jī)還是從客觀影響上都提醒中國從更長遠(yuǎn)的角度審視全球安全治理戰(zhàn)略的制定和體系的構(gòu)建。2017年7月，美國智庫——貝爾弗爾科學(xué)與國際事務(wù)研究中心發(fā)布《人工智能與國家安全》，該報(bào)告詳細(xì)評估了人工智能的巨大潛力，系統(tǒng)總結(jié)了以往顛覆性技術(shù)對國家安全的重大影響及應(yīng)對經(jīng)驗(yàn)，提出國家安全領(lǐng)域應(yīng)保持人工智能技術(shù)領(lǐng)先，并為有效管控風(fēng)險(xiǎn)提供了政策建議。也是在該年，黨中央、國務(wù)院決定實(shí)施我國《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》，十九大報(bào)告中也明確提出推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，人工智能從此上升到國家戰(zhàn)略高度。與此同時，我國人工智能與產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢，我國在人工智能方面的論文和專利居于各國首位，在新時代如何在保證人工智能發(fā)展相關(guān)指標(biāo)數(shù)量的同時，提高質(zhì)量并充分運(yùn)用到國家安全治理中，以提升國家安全治理水平和能力，是當(dāng)前以及今后需要切思的問題。

1 問題提出：人工智能時代更需要加強(qiáng)國家安全治理

國家安全一直是中國國家長治久安的核心和重點(diǎn)。中國古代歷有治國安邦之論，“普天之下，莫非王土;率土之濱，莫非王臣”，“學(xué)成文武藝，貨與帝王家”等等都是涉及專制時代國家安全問題的思想。雖然在古代中國和古代希臘國家安全理論已經(jīng)出現(xiàn)，但中西思想史上并未有“國家安全”之名。近代中國的國家安全思想以救亡圖存為主線，統(tǒng)治者思維方式的立足點(diǎn)仍放在了“政權(quán)安全”上，將“國家安全”等同于“政權(quán)安全”和“政府安全”，所以才有“寧贈友邦不與家奴”“攘外必先安內(nèi)”的想法。政治改革與革命與國家安全思想的變遷息息相關(guān)。政權(quán)為少數(shù)私人所有則所謂的“國家安全”是維護(hù)少數(shù)私人利益的工具。維新派和革命黨人雖然致力于政治改革和革命，并取得了一些成果，但其國家安全理念終究落入為統(tǒng)治階級辯護(hù)的窠臼。中國共產(chǎn)黨人秉承“一切為了人民”的理念，以人民為中心，是真正從名和實(shí)上維護(hù)中國國家安全的力量，只有中國共產(chǎn)黨能夠帶領(lǐng)人民為中華民族和子孫后代營造一個長治久安的國家安全大局。

改革開放以后，尤其是近年來，隨著中國日益崛起，面臨的安全威脅和挑戰(zhàn)逐漸增大，安全問題的程度擴(kuò)大和范圍增加，特別是新時代人工智能的爆發(fā)之后。人工智能作為一項(xiàng)顛覆性技術(shù)，對當(dāng)前及可預(yù)見的未來的各個層級的治理造成了巨大的挑戰(zhàn)。人工智能無疑是“雙刃劍”，同歷來的新科技無異。一般地講，人工智能，又稱為機(jī)器智能，是與人類和其他動物所擁有的自然智能相對而言的一種由機(jī)器來呈現(xiàn)的智能行為或活動。當(dāng)前對人工智能尚無統(tǒng)一的概念，當(dāng)然“對人工智能的概念還是要準(zhǔn)確認(rèn)識，不能什么東西都包括”[1]，人工智能在安全領(lǐng)域的界定和認(rèn)識需要準(zhǔn)確、可靠和理性。

新時代人工智能觸發(fā)了國家安全問題。人工智能呈爆發(fā)式發(fā)展，應(yīng)用廣泛，相關(guān)技術(shù)疊加突破，極大地影響了國家安全，人工智能將會是國家安全的領(lǐng)域的顛覆性力量。人工智能技術(shù)和應(yīng)用呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢，近年來在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等支撐下，人工智能技術(shù)加速突破，以人工智能為核心的多維空間高度互聯(lián)，將導(dǎo)致人類社會的升級和變遷，進(jìn)而迫使維護(hù)安全的手段和方式升級完善。人工智能技術(shù)的應(yīng)用獲得極大拓展，尤其在一些尖端領(lǐng)域，足夠引起安全警惕。除美國最早發(fā)布人工智能報(bào)告以外，各國都在積極布局人工智能，美國政府和企業(yè)加大投資人工智能科技創(chuàng)新，英、法、德、日、俄也將人工智能的發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略的高度，國際安全處于一種動態(tài)平衡之中，人工智能將可能成為打破平衡的潛在因素，因此要保持國家安全競爭力，將人工智能放入國家安全戰(zhàn)略中勢在必行。因此，在新時代加強(qiáng)國家安全治理迫切緊需。除了要應(yīng)對傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)和非傳統(tǒng)安全威脅以外，更要應(yīng)對人工智能時代來臨所帶來的安全威脅和所造成的安全風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。

2 新時代國家安全治理化解人工智能挑戰(zhàn)的策略

新時代面對傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)和非傳統(tǒng)安全威脅中國國家安全治理絕大多數(shù)都有應(yīng)對之策，例如應(yīng)對臺灣問題，通過加強(qiáng)兩岸交往與反對“臺獨(dú)”并重，對外靈活外交，穩(wěn)步推進(jìn)統(tǒng)一進(jìn)程;應(yīng)對周邊領(lǐng)土、海洋爭端，中國面對主權(quán)占領(lǐng)與實(shí)際控制管轄之間分離的現(xiàn)實(shí)，不斷爭取主動，提出了很多創(chuàng)新性的方案，一方面堅(jiān)決回?fù)籼翎?，另一方面推動與周邊大國的深化合作，為最終解決爭端創(chuàng)造條件。關(guān)于非傳統(tǒng)安全威脅的應(yīng)對之策，就應(yīng)對能源安全的對策而言，通過深化國際合作，確保能源的穩(wěn)定供應(yīng)與公平合理定價(jià)，大力發(fā)展新能源與可再生能源，建立并完善統(tǒng)一、高效的管理制度等這些都是非?？尚械穆窂?。至于全球安全治理體系的變革和安全形勢的變化是可以預(yù)測和行動的客觀趨勢，在總體國家安全觀的踐行，人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建和“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)過程中都有效地解決和應(yīng)對。

人工智能技術(shù)發(fā)展使世界各國國家安全治理面臨的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)無比嚴(yán)峻，從全球?qū)用婵锤鲊鴳?yīng)對措施缺點(diǎn)較大，人工智能的應(yīng)用發(fā)展趨勢存在各種潛在風(fēng)險(xiǎn)。因此，從國家角度看，應(yīng)該提升國家安全風(fēng)險(xiǎn)意識，構(gòu)建國家安全治理體系，加強(qiáng)國家監(jiān)督和加深國際合作。其一，國家安全治理應(yīng)對人工智能顛覆性技術(shù)的起點(diǎn)應(yīng)該是提升防范意識，充分評估和分析人工智能技術(shù)對國家安全治理預(yù)期帶來的潛在風(fēng)險(xiǎn);其二，從技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、政策、法律等多個層面構(gòu)建人工智能國家安全治理體系，國家安全治理不同于安全管理，需要多方參與，在這一過程中政府應(yīng)與其他安全治理主體緊密合作，建立風(fēng)險(xiǎn)管控互動機(jī)制，加深公私部門的治理合作才能有效真正實(shí)現(xiàn)國家安全治理體系良性運(yùn)轉(zhuǎn);其三，政府加強(qiáng)對人工智能技術(shù)的監(jiān)管是其應(yīng)該發(fā)揮的國家安全治理主體責(zé)任，在這一過程中，要加強(qiáng)司法監(jiān)督和社會監(jiān)督，對利用人工智能技術(shù)破壞國家安全的行為依據(jù)法律從嚴(yán)處置，同時發(fā)動廣泛的社會監(jiān)督，充分發(fā)揮公民參與人工智能發(fā)展的主動性和智慧，使利用人工智能為惡者無所遁形;其四，人工智能帶來的問題都具有全球?qū)傩?，不是單一國家或單一領(lǐng)域的治理問題，加強(qiáng)全球合作治理是應(yīng)對這一安全挑戰(zhàn)的良舉，各國在人工智能發(fā)展和應(yīng)用上對國家安全治理造成的威脅是跨越國界的。因此，需要加強(qiáng)人工智能領(lǐng)域的國際合作來應(yīng)對國家安全治理風(fēng)險(xiǎn)。

反思人工智能國家安全治理的各個領(lǐng)域，一方面，要正視國家之間的差距，國家行為體間在技術(shù)與制度上的系統(tǒng)性差距短時間無法彌補(bǔ)，需要通過國家治理體系與國家治理能力的全面現(xiàn)代化來實(shí)現(xiàn)趕超。另一方面，要充分注重技術(shù)要素，搭建好平臺，使人工智能技術(shù)人才充分施展才能，讓人工智能技術(shù)要素在社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度下潛力迸發(fā)，將人工智能給國家安全治理帶來的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)化解于中國崛起的大潮中。

3 國家安全治理應(yīng)對人工智能挑戰(zhàn)的進(jìn)一步思考

面對傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)和非傳統(tǒng)安全威脅，以及隨著人工智能技術(shù)突飛猛進(jìn)發(fā)展而帶來的國家安全壓力，在構(gòu)建國家安全治理體系的過程中，以人民為主體的國家安全治理體系的構(gòu)建一定要具有開放性的思維，傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)和非傳統(tǒng)安全威脅都沒有沖破安全壁壘，處于可控范圍之內(nèi)。通過給予足夠重視，為國家安全治理體系充分賦權(quán)與賦能，人工智能技術(shù)發(fā)展帶來的經(jīng)濟(jì)安全、政治安全、軍事安全和社會安全等方面的威脅和挑戰(zhàn)都將具有足夠預(yù)期的手段予以解決，保持國家安全治理體系的開放性，可以為未來出現(xiàn)的新的國家安全壓力和風(fēng)險(xiǎn)留出可以緩沖和轉(zhuǎn)圜的空間。總而言之，在新時代人工智能的發(fā)展將與國家安全息息相關(guān)，密不可分，處理好兩者之間的關(guān)系，充分發(fā)揮執(zhí)政者和人民的治理能力，創(chuàng)建具有中國特色的國家安全治理體系，為全球安全治理貢獻(xiàn)“中國智慧”。

【參考文獻(xiàn)】

[1]陳鐘.從人工智能本質(zhì)看未來的發(fā)展[J].探索與爭鳴，2017（10）：4-7.