牛曉剛

摘 要：公益組織的發(fā)展是當(dāng)前社會(huì)發(fā)展重要的組成部分，但其在發(fā)展過程中也逐漸暴露出一系列諸如家長式作風(fēng)嚴(yán)重、會(huì)計(jì)賬目混亂、誠信信任危機(jī)等問題。公益組織的完善是社會(huì)領(lǐng)域改革的重要組成部分，對其出現(xiàn)的一系列問題必須引起足夠的重視，從完善法律法規(guī)體系、規(guī)范內(nèi)外部監(jiān)管、強(qiáng)化組織自身建設(shè)、充分引入社會(huì)監(jiān)督等渠道入手，積極塑造公益組織的良好形象，以促進(jìn)公益組織自身的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：公益組織;誠信;危機(jī)管理

一 公益組織

社會(huì)公益組織，一般是指那些非政府的、不把利潤最大化當(dāng)作首要目標(biāo)，且以社會(huì)公益事業(yè)為主要追求目標(biāo)的社會(huì)組織。在我國，一些學(xué)者稱其為第三部門或非營利組織，以區(qū)別于政府組織和企業(yè)組織等。公益組織的主要類型有慈善機(jī)構(gòu)、公益媒體、各類公益基金會(huì)等。

二 公益組織誠信的界定

（一）誠信及危機(jī)管理

誠信，就是誠實(shí)守信，誠實(shí)無欺，信守諾言，言行一致。誠信作為一個(gè)道德范疇，一直是衡量社會(huì)價(jià)值重要的道德標(biāo)準(zhǔn)之一。誠信是為人之道，是立身處事之本，也是企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等組織最基本的行為規(guī)范之一。危機(jī)管理是企業(yè)、政府部門或其他組織為應(yīng)對各種危機(jī)所進(jìn)行的規(guī)劃決策、動(dòng)態(tài)調(diào)整、化解處理等活動(dòng)過程，其目的在于消除或降低危機(jī)所帶來的威脅和損失。

（二）公益組織的誠信

公益組織誠信是指公益組織及其組織成員要做到恪守職業(yè)道德，牢記組織致力于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益的宗旨，在自律的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格遵守有關(guān)的各項(xiàng)法律和規(guī)章制度，不斷提升組織能力，保證組織的廉潔、公正、高效，切實(shí)履行組織職責(zé)。公益組織誠信與否直接影響著公益組織在公眾心目中的形象和對其認(rèn)可程度。

（三）公益組織的誠信危機(jī)及表現(xiàn)

社會(huì)公益組織與政府組織、企業(yè)組織一樣也存在危機(jī)發(fā)生的可能性，有著進(jìn)行危機(jī)管理的必要。公益組織的危機(jī)包括資產(chǎn)危機(jī)、收入危機(jī)、人力資源危機(jī)、責(zé)任危機(jī)和誠信危機(jī)。其中誠信危機(jī)對公益組織的社會(huì)影響尤其巨大，直接影響到了公益組織賴以生存的社會(huì)公眾基礎(chǔ)。

公益組織的誠信危機(jī)主要表現(xiàn)在“非營利組織營利化”以及“非政府組織官僚化”兩個(gè)層面，依托公益組織的地位，以公謀私，濫用、挪用甚至直接侵吞公益資金，借公益服務(wù)之名獵取個(gè)人政治地位。此外，一部分公益組織管理混亂，會(huì)計(jì)賬目不清，運(yùn)營不透明，沒有建立財(cái)務(wù)公開制度。社會(huì)民眾不了解組織的公益資金賬目，使得民眾的信任感逐漸不復(fù)存在，很大程度上加劇了公益組織的誠信危機(jī)。各種詐捐門、不正當(dāng)競爭、領(lǐng)導(dǎo)人腐敗等事件的被曝光，更使得公益組織置身于社會(huì)民眾的質(zhì)疑聲中。一時(shí)之間魚龍混雜、泥沙俱下，使得公益組織良好的社會(huì)生態(tài)及內(nèi)外部生存環(huán)境被破壞殆盡。

三 公益組織誠信危機(jī)產(chǎn)生原因及治理

（一）法律制度

當(dāng)前雖然有諸如《慈善法》等法律的陸續(xù)出臺(tái)，但從宏觀上看當(dāng)前我國尚且沒有一部統(tǒng)一完整的公益事業(yè)法。對于蓬勃發(fā)展的公益事業(yè)而言，法律的滯后性使得在特定的一段時(shí)期內(nèi)造成了公益領(lǐng)域事實(shí)上的法律真空;盡管有一系列規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、制度等的約束，但顯然還不夠權(quán)威，也不夠全面。與公益組織密切相關(guān)的民政部、財(cái)政部雖然制定了相應(yīng)的部門規(guī)章，但這些散落于各處的條文規(guī)范不夠明確清晰，難以在實(shí)際的公益事業(yè)監(jiān)管過程中落實(shí)到位。這就需要國家法律機(jī)關(guān)進(jìn)一步強(qiáng)化公益領(lǐng)域的法律規(guī)范，同時(shí)各級(jí)地方政府應(yīng)充分發(fā)揮政府相關(guān)職能，在事實(shí)上的法律真空地帶把工作進(jìn)一步落實(shí)到位，有效地查漏補(bǔ)缺，監(jiān)管到位，避免公益組織各種危機(jī)特別是財(cái)務(wù)危機(jī)的出現(xiàn)及擴(kuò)大。

（二）公益精神

公益精神是一個(gè)國家公益文化是否健全的重要標(biāo)志之一。公益文化不全面，社會(huì)公眾的捐助力度可能就小，即使在向公益組織捐贈(zèng)后，也缺乏對公益事業(yè)發(fā)展建言獻(xiàn)策的積極性，缺乏進(jìn)行各項(xiàng)監(jiān)督的熱情。社會(huì)公眾參與公益事業(yè)的積極性不高，對公益組織進(jìn)行監(jiān)督的意識(shí)淡薄，或者說根本沒有途徑可以監(jiān)督，是造成民眾對公益組織缺乏信任的一個(gè)重要原因。因此，大力倡導(dǎo)積極監(jiān)督、獻(xiàn)言獻(xiàn)策、捐贈(zèng)追蹤等公益精神，不但是政府相關(guān)部門去做的事，同時(shí)也是社會(huì)各界理應(yīng)承擔(dān)的任務(wù)，更是公益組織自身應(yīng)該重視的內(nèi)容。公益組織的存在本身就是依托社會(huì)公眾的，既然以財(cái)務(wù)捐贈(zèng)等形式取之于公眾，就應(yīng)以公共產(chǎn)品和服務(wù)的形式還之于公眾，培育良好的公益文化恰恰是構(gòu)建這種良性生態(tài)的重要途徑。

（三）組織管理

非營利性是公益事業(yè)的本質(zhì)特征，正是如此，更要完善內(nèi)部監(jiān)督，明確公益組織的非營利性，健全公益組織的法人治理結(jié)構(gòu)，確保發(fā)揮理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)及社會(huì)等對公益組織的監(jiān)督制約功能。一定程度上的民主集中化管理，透明化，有利于自我監(jiān)督管理機(jī)制的完善，從而贏得公眾的信任，形成良好的生態(tài)循環(huán)。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃偉君.民眾對公益慈善組織的信任結(jié)構(gòu)研究[D].云南師范大學(xué)，2016.