章冰燕 林澤雅

摘 要：本文以了解國(guó)家資助和助學(xué)貸款政策在廣東省河源市連平縣陂頭鎮(zhèn)的執(zhí)行情況為目標(biāo)，設(shè)計(jì)了問(wèn)卷調(diào)查，同時(shí)結(jié)合實(shí)地訪談的方式，對(duì)當(dāng)?shù)貙W(xué)生和家長(zhǎng)進(jìn)行了調(diào)查，根據(jù)具體的問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果和結(jié)合訪談內(nèi)容，確定國(guó)家資助及助學(xué)貸款政策在陂頭鎮(zhèn)的具體實(shí)施情況，分析政策在執(zhí)行過(guò)程中的一些主要問(wèn)題，有針對(duì)性地提出有效的政策建議。

關(guān)鍵詞：國(guó)家資助政策;助學(xué)貸款政策;宣傳

近年來(lái)，申請(qǐng)國(guó)家助學(xué)貸款的學(xué)生人數(shù)逐年下降的現(xiàn)象在部分高校開(kāi)始明顯出現(xiàn)，引發(fā)了高校學(xué)生資助工作者的關(guān)注和反思。以汕頭大學(xué)為例， 2016-2017、2017-2108和2018-2019學(xué)年申請(qǐng)助學(xué)貸款的人數(shù)分別是259人、205人、146人，總體呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)。以上學(xué)生中，農(nóng)村戶口占較大比例，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生仍是國(guó)家助學(xué)貸款的主體。助學(xué)貸款宣傳應(yīng)該著重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。

一、調(diào)研背景

為全面貫徹黨的十九大精神，落實(shí)學(xué)生資助政策，加大我省學(xué)生資助及助學(xué)貸款政策的宣傳力度，讓學(xué)生資助政策更加家喻戶曉，深入人心，汕頭大學(xué)明德書院于2019年7月15日-20日到廣東省河源市連平縣陂頭鎮(zhèn)開(kāi)展廣東省2019年“國(guó)家資助和助學(xué)貸款政策下鄉(xiāng)行”活動(dòng)。

連平縣為廣東扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，陂頭鎮(zhèn)位于連平縣西部，距縣城31公里，地處偏遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，村中勞力大多外出打工，留守村民以務(wù)農(nóng)為主，因此陂頭鎮(zhèn)存在的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生問(wèn)題比較突出。汕頭大學(xué)明德書院國(guó)家資助和助學(xué)貸款政策下鄉(xiāng)宣傳隊(duì)選擇了具有代表性的連平縣陂頭鎮(zhèn)開(kāi)展關(guān)于資助政策的宣傳和調(diào)研，希望學(xué)生資助政策更好地實(shí)現(xiàn)為學(xué)生服務(wù)的宗旨，同時(shí)為我省國(guó)家資助和助學(xué)貸款政策的有效實(shí)施和持續(xù)改進(jìn)提供一定的理論參考。

二、調(diào)研基本情況

本文在大量閱讀文獻(xiàn)和資料的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)了問(wèn)卷調(diào)查和訪談提綱，全面分析了陂頭鎮(zhèn)國(guó)家資助和助學(xué)貸款政策的實(shí)施現(xiàn)狀，提出政策執(zhí)行中的問(wèn)題和不足，根據(jù)這些問(wèn)題，結(jié)合實(shí)際情況，提出了相應(yīng)的政策優(yōu)化的建議。

本次調(diào)查對(duì)象為陂頭鎮(zhèn)隨機(jī)的180名學(xué)生，加上入戶調(diào)查的3名學(xué)生，共發(fā)放問(wèn)卷183份，回收171份，回收率為93.4%，回收率較高。受訪對(duì)象男女比例、各個(gè)學(xué)段的分布情況等在問(wèn)卷中得以體現(xiàn)，從而使該調(diào)研結(jié)果能夠更加清晰地反映陂頭鎮(zhèn)國(guó)家資助和助學(xué)貸款政策的實(shí)施現(xiàn)狀，以及更好地分析影響學(xué)生受助情況的因素。

? 三、調(diào)研結(jié)果分析

1、受訪者資助政策知曉度低

問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，國(guó)家助學(xué)貸款和資助政策在當(dāng)?shù)卮迕裰衅占俺潭绕?。針?duì)對(duì)政策的了解程度調(diào)查，49%的受訪者表示部分了解，47%的受訪者表示完全不了解，完全了解的受訪者僅占4%。我們?cè)谶M(jìn)村入戶訪談時(shí)，也對(duì)學(xué)生家長(zhǎng)是否了解學(xué)生資助政策做了一番調(diào)查。當(dāng)?shù)貙W(xué)校老師表示，學(xué)校有根據(jù)上級(jí)有關(guān)要求開(kāi)展貧困生資助工作，但是由于當(dāng)?shù)卮迕裎幕接邢蓿瑢?duì)相關(guān)政策的了解不深，信息接收效率低等原因，導(dǎo)致貧困家庭對(duì)資助政策不了解;也有位被訪者表示知道有這個(gè)政策，但是不怎么了解，因?yàn)榧依锏男『](méi)有得到過(guò)什么補(bǔ)助，所以不是很清楚這些政策，只是聽(tīng)有的鄰居說(shuō)過(guò)得到過(guò)一些學(xué)習(xí)補(bǔ)助。

2、政策執(zhí)行滿意度不高

在回收的171份問(wèn)卷中，對(duì)于最后一個(gè)問(wèn)題：對(duì)學(xué)生資助政策的總體滿意度如何，選擇非常滿意的有31人，選擇比較滿意的61人，選擇不滿意的有20人，沒(méi)有意見(jiàn)的有59人。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，選擇非常滿意的31人，只有9人認(rèn)為自己經(jīng)濟(jì)困難并且曾經(jīng)獲得過(guò)資助。另外，選擇比較滿意的61人中，其中18人認(rèn)為自己經(jīng)濟(jì)困難并且獲得過(guò)資助，從這樣的調(diào)查結(jié)果可以得知，對(duì)于享受過(guò)資助的同學(xué)來(lái)說(shuō)，他們對(duì)資助政策更容易展現(xiàn)出滿意的態(tài)度，但是當(dāng)?shù)貙W(xué)生資助覆蓋率比較低，這在一定程度上降低了當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)國(guó)家現(xiàn)行資助政策的滿意度。

3、目標(biāo)受眾對(duì)學(xué)生資助政策的運(yùn)用不多

學(xué)生資助政策的目標(biāo)受眾為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。調(diào)研顯示，該群體對(duì)學(xué)生資助政策，尤其是對(duì)助學(xué)貸款政策的運(yùn)用情況也呈現(xiàn)偏低態(tài)勢(shì)。通過(guò)調(diào)查連平縣陂頭鎮(zhèn)農(nóng)村家長(zhǎng)對(duì)于申請(qǐng)國(guó)家助學(xué)貸款的難易程度的看法顯示，村民認(rèn)為申請(qǐng)國(guó)家助學(xué)貸款和家庭經(jīng)濟(jì)困難證明偏難。將近30%的受訪者認(rèn)為申請(qǐng)國(guó)家助學(xué)貸款難度較大;51%的受訪者認(rèn)為有難度一般，只有19%的受訪者認(rèn)為申請(qǐng)國(guó)家助學(xué)貸款不太困難。認(rèn)為申請(qǐng)國(guó)家助學(xué)貸款有困難的，主要原因認(rèn)為申請(qǐng)條件太苛刻，資助名額太少。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在解決子女學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)來(lái)源的方式方面，最終會(huì)考慮利用申請(qǐng)國(guó)家助學(xué)貸款、獎(jiǎng)學(xué)金和勤工儉學(xué)等學(xué)生資助政策幫助孩子募集學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)的家長(zhǎng)只占40%，而25%的家長(zhǎng)仍選擇采取向親朋好友借錢的傳統(tǒng)籌資方式渡過(guò)難關(guān)，說(shuō)明了村民傾向于通過(guò)自我努力、自我消化來(lái)解決經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。

四、對(duì)策建議

關(guān)于汕頭大學(xué)明德書院對(duì)于廣東省學(xué)生資助政策的下鄉(xiāng)分析調(diào)研， 資助政策問(wèn)題解決途徑可以從以下三個(gè)方面開(kāi)展下一步的工作：

1、多方聯(lián)動(dòng)，建立資助受助檔案

部分高校根據(jù)工作實(shí)際，建立起高校學(xué)生資助檔案，將高校在開(kāi)展貧困學(xué)生資助工作過(guò)程中重要的信息、文字、材料固定下來(lái)，以檔案的形式記錄和保存。沿著此思路，本調(diào)研隊(duì)結(jié)合調(diào)研走訪過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，建議多方聯(lián)動(dòng)，為受助學(xué)生及未來(lái)可能成為受助對(duì)象的學(xué)生建立檔案。當(dāng)?shù)卣ɑ蚧鶎拥拇迕褡灾挝瘑T會(huì)）采用一定方式記錄該地區(qū)學(xué)生受助情況，及時(shí)跟進(jìn)，并橫向比對(duì)排查可能成為受助對(duì)象的人選。在尊重個(gè)人隱私及個(gè)人意愿的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)地方政府、高校、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行在一定程度的資源共享，便于地方政府及該生所在學(xué)校更有針對(duì)性地開(kāi)展政策宣傳、資助申請(qǐng)指導(dǎo)工作，使資助政策更好地發(fā)揮其重要作用，真正做到“不讓每一位學(xué)生因家庭困難而失學(xué)”。

2、深入基層，加大資助宣傳力度

開(kāi)展資助政策宣傳，應(yīng)重點(diǎn)抓好宣傳對(duì)象，創(chuàng)新宣傳方式，強(qiáng)化宣傳效果，做到廣泛宣傳與精準(zhǔn)宣傳相結(jié)合。對(duì)于宣傳對(duì)象而言，應(yīng)將宣傳的對(duì)象重點(diǎn)鎖定為潛在的受助者，向眾多適齡學(xué)生廣泛而積極地宣傳國(guó)家各類資助政策，普及與資助有關(guān)的規(guī)定、程序等內(nèi)容。其中，應(yīng)尤為關(guān)注家庭經(jīng)濟(jì)情況較差、家庭組成較為單薄的家庭。在宣傳時(shí)積極運(yùn)用掌握的信息，進(jìn)村進(jìn)戶，將資助政策送至可能有需要的高中生家庭，面對(duì)面解答學(xué)生及其家長(zhǎng)對(duì)于資助種類、申請(qǐng)方式的疑惑，鼓勵(lì)有需要的人按照程序申請(qǐng)相應(yīng)的資助項(xiàng)目，通過(guò)宣傳入戶從而實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)宣傳。

對(duì)于宣傳方式而言，可結(jié)合服務(wù)地的實(shí)際，運(yùn)用多種方法，以宣傳方式的創(chuàng)新推動(dòng)宣傳效果的提升。以本次調(diào)研活動(dòng)面向的服務(wù)地陂頭鎮(zhèn)為例，利用當(dāng)?shù)刭Y源，選擇當(dāng)?shù)厝罕娤猜剺?lè)見(jiàn)的方式，如借助村委宣傳欄、村委廣播站、當(dāng)?shù)貙W(xué)校宣傳欄等具有廣泛群眾基礎(chǔ)的“宣傳陣地”進(jìn)行宣傳，也可將政策重點(diǎn)以彩頁(yè)、口訣等方式加以推廣，深入人心，把資助政策實(shí)實(shí)在在地送至群眾身邊。

學(xué)校進(jìn)行資助政策的宣傳時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣般y行的合作，拓寬政策宣傳的深度及廣度，擴(kuò)大覆蓋面，以在當(dāng)?shù)厝〉昧己玫男麄餍Ч?/p>

3、前人引領(lǐng)，發(fā)揮受助者的作用

受助者本人往往親身經(jīng)歷資助申請(qǐng)全過(guò)程，更加理解資助政策的內(nèi)涵及適用情形，且受助者常懷感恩之心，故我們應(yīng)充分發(fā)揮受助者的引領(lǐng)、帶動(dòng)作用，邀請(qǐng)其加入資助政策宣傳的隊(duì)伍，走進(jìn)基層，回到家鄉(xiāng)，進(jìn)行資助政策的宣講，介紹國(guó)家資助政策的最新發(fā)展。這一方面為受助者提供回饋國(guó)家、回饋母校乃至回饋家鄉(xiāng)的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)資助育人的目標(biāo);另一方面也發(fā)揮了前人帶動(dòng)示范作用，以鮮活的例子影響、感染其余潛在的受助對(duì)象，增加基層群眾對(duì)資助政策的了解，增強(qiáng)其對(duì)資助政策的信心。

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本文為廣東省2019年“國(guó)家資助和助學(xué)貸款政策下鄉(xiāng)行”項(xiàng)目研究成果。

（作者單位：汕頭大學(xué)，廣東 汕頭 515063）