張學(xué)英

低技能均衡指勞動者技能水平低，工資水平低;企業(yè)提供的技術(shù)性崗位較少，產(chǎn)品附加值低;整個經(jīng)濟體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低級化，且處在全球產(chǎn)業(yè)鏈低端，產(chǎn)業(yè)的國際競爭力弱。勞動者的低水平技能供給與企業(yè)的低水平技能需求達到均衡的狀態(tài)，這無疑是一個壞的均衡（王輝，2017）。與低技能均衡相對應(yīng)的是高技能均衡。在高技能均衡中，勞動者技能水平高，工資率高;企業(yè)提供的技術(shù)性崗位多，產(chǎn)品附加值高，企業(yè)利潤率高;整個經(jīng)濟體處在國際產(chǎn)業(yè)鏈中高端，競爭力強。可見，一個經(jīng)濟體在高技能均衡中才有可能搶占未來競爭制高點。例如，新加坡政府實施了高技能發(fā)展戰(zhàn)略，同步促進產(chǎn)業(yè)升級與提升勞動者技能水平，在技能供給和需求雙向作功，成功實施了由低技能均衡向高技能均衡轉(zhuǎn)型。韓國通過發(fā)展家族式工業(yè)化大企業(yè)推進企業(yè)技術(shù)升級。同時輔以強力手段提升勞動者素質(zhì)，成功實現(xiàn)了由勞動密集型產(chǎn)業(yè)出口擴張向高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型。

改革開放以來，我國很多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域處在低技能均衡，尤其是吸納大量低技能勞動力的勞動密集型產(chǎn)業(yè)更是如此。中國3億農(nóng)民工群體幾乎都工作在低技能均衡領(lǐng)域，他們普遍文化程度偏低，技能水平處于中低端，依靠體力付出賺取勞動回報，活躍在非正規(guī)的二級勞動市場。與此對應(yīng)，企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端，其規(guī)模擴張的主要路徑即吸收大量同質(zhì)化的低技能勞動力。故企業(yè)缺乏技術(shù)升級的動力，而農(nóng)民工也缺乏技能提升的需求。

20世紀90年代以來，中國的低技能發(fā)展面臨困境。一方面，低技能勞動力成本提升壓縮了企業(yè)利潤空間;另一方面，在東南亞國家同質(zhì)化的出口結(jié)構(gòu)下，中國企業(yè)漸漸失去價格競爭優(yōu)勢。“民工荒”疊加低端產(chǎn)業(yè)破產(chǎn)，低技能均衡難以為繼。自2018年以來，中美貿(mào)易戰(zhàn)不斷升級，特朗普政府聯(lián)合美國盟友對中國大企業(yè)展開圍剿，進一步暴露了中國低技能均衡的劣勢。低技能勞動力就業(yè)困難，企業(yè)破產(chǎn)，經(jīng)濟下滑態(tài)勢明顯。在世界工業(yè)4.0的發(fā)展背景下，中國如何搶占制高點，順勢走出低技能均衡，無疑是一個迫在眉睫的歷史性課題。然而，危中存機，從技能需求看，以大企業(yè)為先導(dǎo)的企業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求強烈，在華為等大公司的示范下，在現(xiàn)存危機的壓力下，企業(yè)自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)附加值提升的需求日益高漲，潛在的和現(xiàn)實的勞動力技能水平提升需求呈上升態(tài)勢。在政府主導(dǎo)“中國制造2025”戰(zhàn)略的助推下，財政性補貼的重點要用于引導(dǎo)企業(yè)實現(xiàn)技術(shù)改造與升級，將企業(yè)潛在的技術(shù)升級需求激發(fā)為現(xiàn)實需求，切實實現(xiàn)技術(shù)性崗位總量擴張。

當前，中國轉(zhuǎn)型困難的低技能勞動力群體規(guī)模龐大，技能提升的文化基礎(chǔ)較差，故技能提升的潛在需求需要外力才能被激活為現(xiàn)實需求。在全球產(chǎn)業(yè)升級驅(qū)動下，低技能崗位數(shù)量日益減少，若缺乏客觀激勵，大量的低技能群體去爭奪日益少的低技能崗位，必會陷入低技能、低福利的惡性循環(huán)。與此同時，產(chǎn)業(yè)也因技能人才缺乏而陷入升級困難。

新加坡、韓國的成功轉(zhuǎn)型表明，由低技能均衡轉(zhuǎn)向高技能均衡不是一個自發(fā)的過程，需要政府強勢介入，且需要從企業(yè)的技術(shù)性崗位供給與勞動者的技能供給兩方面同步協(xié)調(diào)推進。習(xí)近平總書記在2014年亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)峰會上提出新常態(tài)的概念，指出中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)要不斷優(yōu)化升級，實現(xiàn)從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。2017年，《決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》中的“加快建設(shè)創(chuàng)新型國家”從技術(shù)研發(fā)、企業(yè)支持、人力支持布署了走向高技能均衡的戰(zhàn)略規(guī)劃;在“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”布署了“培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”“支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)”;在“實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”中布署了“加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”?？梢?，政府正在從企業(yè)技術(shù)性崗位供給和勞動者的技能供給協(xié)調(diào)推動向高技能均衡轉(zhuǎn)型。

（責(zé)任編輯：楊在良）