劉湘容

摘要：JIHEE是承擔(dān)日本短期大學(xué)第三方評(píng)估工作的主要機(jī)構(gòu)之一。通過分析JIHEE評(píng)估的使命、方針、標(biāo)準(zhǔn)和過程等活動(dòng)，總結(jié)日本短期大學(xué)第三方評(píng)估制度的特點(diǎn)，為我國(guó)正在興起的高等職業(yè)教育第三方評(píng)估制度的建設(shè)提供借鑒。

關(guān)鍵詞：日本短期大學(xué);第三方認(rèn)證評(píng)估制度;日本高等教育評(píng)估機(jī)構(gòu)

中圖分類號(hào)：G719? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? 文章編號(hào)：1672-5727（2019）11-0085-07

短期大學(xué)是日本一類兩年制的高等教育機(jī)構(gòu)。2004年之前，短期大學(xué)的評(píng)估形式主要是設(shè)置認(rèn)可和內(nèi)部評(píng)估。設(shè)置認(rèn)可是文部省設(shè)置統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來認(rèn)可短期大學(xué)設(shè)置是否合格以及對(duì)其辦學(xué)水平進(jìn)行質(zhì)量鑒定，其缺點(diǎn)是統(tǒng)一的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)不切合各短期大學(xué)辦學(xué)方向多樣化和發(fā)展水平參差不齊的現(xiàn)狀。內(nèi)部評(píng)估是學(xué)校的自我評(píng)估，這種評(píng)估反映出來的最大的問題是難以保證評(píng)估結(jié)果客觀公正，評(píng)估難以起到監(jiān)督和激勵(lì)作用。2004年，文部省在《學(xué)校教育法》中規(guī)定：所有的綜合性大學(xué)、專門學(xué)校、短期大學(xué)和其他高等教育機(jī)構(gòu)都必須在政令規(guī)定期間（7年內(nèi)）接受文部省認(rèn)可的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的綜合評(píng)估[1]。日本高等教育評(píng)估機(jī)構(gòu)（JIHEE）于2010年獲得短期大學(xué)的評(píng)估許可證。本研究以JIHEE為例來探討日本短期大學(xué)第三方評(píng)估活動(dòng)，為我國(guó)正在興起的高等職業(yè)教育第三方評(píng)估制度的建設(shè)提供借鑒。

一、JIHEE的評(píng)估活動(dòng)

（一）評(píng)估主體

JIHEE的成立得益于二戰(zhàn)后日本高等教育體系發(fā)生的重大變革。在舊學(xué)制向新學(xué)制轉(zhuǎn)型的過程中，文部省制定新的大學(xué)設(shè)置基準(zhǔn)，亟需成立相應(yīng)的學(xué)術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)，JIHEE就是其中之一。

JIHEE的組織結(jié)構(gòu)自上而下分別是評(píng)議委員會(huì)、理事會(huì)和事務(wù)局。評(píng)議委員會(huì)為該機(jī)構(gòu)的最高決策機(jī)構(gòu)，決定機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)體制及運(yùn)營(yíng)方針，監(jiān)督理事會(huì)是否按照法律法規(guī)妥當(dāng)?shù)剡\(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，并決定理事、監(jiān)事及評(píng)議員的選任和罷免[2]。

理事會(huì)共有理事18人，負(fù)責(zé)包括評(píng)估工作等業(yè)務(wù)的實(shí)施。另設(shè)2名監(jiān)事，一般由外部邀請(qǐng)的專家擔(dān)任，主要負(fù)責(zé)檢查理事的職務(wù)工作。理事會(huì)下設(shè)企劃運(yùn)營(yíng)會(huì)議和短期大學(xué)評(píng)估委員會(huì)。企劃運(yùn)營(yíng)會(huì)議為評(píng)估機(jī)構(gòu)決策的核心會(huì)議機(jī)構(gòu)。短期大學(xué)評(píng)估委員會(huì)大約由10名評(píng)估員組成，主要任務(wù)是召開會(huì)議、做出評(píng)估、判定并完成《評(píng)估報(bào)告》。評(píng)估委員會(huì)下設(shè)評(píng)估小組和意見申訴審議會(huì)。評(píng)估小組通常由4名評(píng)估員組成，其主要任務(wù)是對(duì)被評(píng)估大學(xué)的《自我檢查和評(píng)估報(bào)告》進(jìn)行文本審查和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果提出評(píng)估意見，完成《調(diào)查報(bào)告草案》?？紤]到被評(píng)估大學(xué)可能對(duì)《調(diào)查報(bào)告草案》和《評(píng)估報(bào)告》不滿意而提出上訴，評(píng)估委員會(huì)還建立了意見申訴審議會(huì)，其任務(wù)是審議上訴。在評(píng)估開始前，評(píng)估委員會(huì)成員需接受充分地培訓(xùn)。

事務(wù)局負(fù)責(zé)協(xié)助各委員會(huì)議的召開，下設(shè)總務(wù)部、評(píng)估事業(yè)部和評(píng)估研究部。JIHEE內(nèi)部結(jié)構(gòu)如圖1所示。

（二）評(píng)估使命

JIHEE實(shí)施評(píng)估的目的是通過促進(jìn)短期大學(xué)自主改進(jìn)教育、研究和管理活動(dòng)來提高短期大學(xué)的教育質(zhì)量，并向公眾公開被評(píng)估大學(xué)的整體活動(dòng)信息來獲得社會(huì)支持，進(jìn)而促進(jìn)日本高等教育的發(fā)展[4]。簡(jiǎn)而言之，JIHEE對(duì)短期大學(xué)評(píng)估有兩個(gè)基本使命：一是幫助短期大學(xué)改進(jìn)教育、研究和管理等各項(xiàng)工作，二是代表社會(huì)監(jiān)督短期大學(xué)辦學(xué)活動(dòng)。

（三）評(píng)估方針

1.以標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)

即評(píng)估機(jī)構(gòu)依據(jù)《短期大學(xué)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)短期大學(xué)教育、研究和管理活動(dòng)的整體狀況進(jìn)行評(píng)估。

2.以證據(jù)為基礎(chǔ)

評(píng)估機(jī)構(gòu)基于證據(jù)對(duì)短期大學(xué)的《自我檢查和評(píng)估報(bào)告》進(jìn)行評(píng)估。

3.以改進(jìn)為導(dǎo)向

即評(píng)估旨在幫助短期大學(xué)改進(jìn)教育、研究和管理活動(dòng)。

4.以同行評(píng)估為主

即評(píng)估的實(shí)施主要基于各短期大學(xué)教職工的同行評(píng)審，但為了保證評(píng)估體系的客觀性，對(duì)教育和研究活動(dòng)具有深刻見解且與被評(píng)估大學(xué)無職務(wù)關(guān)系的個(gè)人也會(huì)被任命為評(píng)估委員會(huì)成員。

5.定量評(píng)估與定性評(píng)估相結(jié)合

不僅重視定量指標(biāo)，也重視對(duì)教育、研究活動(dòng)的定性評(píng)估。

6.以溝通為基本機(jī)制

整個(gè)評(píng)估活動(dòng)并不是評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)被評(píng)估機(jī)構(gòu)實(shí)施的單向活動(dòng)。評(píng)估是建立在評(píng)估機(jī)構(gòu)與被評(píng)估機(jī)構(gòu)的交流溝通的基礎(chǔ)上。

7.確保評(píng)估的透明可靠

JIHEE廣泛公開評(píng)估的過程、方法和結(jié)果，并建立評(píng)估意見征集系統(tǒng)，確保評(píng)估的高度透明和可靠。

（四）評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

JIHEE的評(píng)估活動(dòng)以《短期大學(xué)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》為基礎(chǔ)?！对u(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》設(shè)有四個(gè)一級(jí)指標(biāo)，每個(gè)一級(jí)指標(biāo)細(xì)化為若干二級(jí)指標(biāo)，二級(jí)指標(biāo)具體化分為更詳細(xì)的評(píng)估點(diǎn)。此外，《評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》還對(duì)要提交的相關(guān)證據(jù)材料做了說明。具體內(nèi)容如表1所示。

標(biāo)準(zhǔn)一：使命和目的。使命是大學(xué)的靈魂，目的是大學(xué)發(fā)展的動(dòng)力。短期大學(xué)在制定使命和目的時(shí)，JIHEE提出了以下要求：第一，大學(xué)需要根據(jù)社會(huì)期望和辦學(xué)理念制定明確的使命、目的和教學(xué)目標(biāo)。第二，在遵守法律法規(guī)的前提下，各大學(xué)的使命和目的要簡(jiǎn)要而清晰地表明本校的特點(diǎn)和特色，目的要反映中長(zhǎng)期計(jì)劃和三個(gè)方針（錄取方針、課程方針和文憑方針），并有必要結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行適當(dāng)修訂。第三，在制訂或修訂時(shí)，需要獲得行政管理者、教師和員工們的理解與支持，并將制定或修訂結(jié)果公布于校內(nèi)外。將使命、目的和教學(xué)目標(biāo)以及三個(gè)方針向校內(nèi)外公布，這一舉措對(duì)于統(tǒng)一教職工的觀念、增加學(xué)校教育的可視化和回應(yīng)外部評(píng)估以提高學(xué)校的教育質(zhì)量至關(guān)重要。使命、目的和教學(xué)目標(biāo)是大學(xué)管理的核心，必須保證內(nèi)容明確而適當(dāng)，才能有效反映本校管理的整體狀況。

標(biāo)準(zhǔn)二：學(xué)習(xí)和教學(xué)。學(xué)習(xí)和教學(xué)是大學(xué)的核心職能。關(guān)于學(xué)習(xí)，JIHEE從學(xué)生的錄取、學(xué)習(xí)支持、畢業(yè)認(rèn)證和職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)等方面對(duì)短期大學(xué)做了具體規(guī)定。第一，根據(jù)其使命和目的明確課程部門的教育目的，包括規(guī)定錄取方針、課程方針和文憑方針，并制定實(shí)施方案并執(zhí)行。第二，為學(xué)生提供學(xué)習(xí)支持和職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。關(guān)于教學(xué)，JIHEE從教師的聘用與發(fā)展、課程與教學(xué)、教學(xué)環(huán)境、教育目的的實(shí)現(xiàn)與反饋等方面對(duì)短期大學(xué)提出了具體要求。第一，根據(jù)教育目的和課程方針合理地任用和分配教師，為教師和工作人員提供發(fā)展機(jī)會(huì)。第二，建立課堂教學(xué)支持系統(tǒng)，加強(qiáng)教師、工作人員及助教的協(xié)作以提高教學(xué)效果。第三，對(duì)教學(xué)環(huán)境進(jìn)行系統(tǒng)地管理和改善。第四，檢查教育目的的實(shí)現(xiàn)情況，并做出反饋。對(duì)學(xué)習(xí)和教學(xué)進(jìn)行系統(tǒng)地管理，是短期大學(xué)實(shí)現(xiàn)其教育目的的根本保證。

標(biāo)準(zhǔn)三：管理運(yùn)營(yíng)和財(cái)務(wù)基礎(chǔ)。管理運(yùn)作和財(cái)務(wù)基礎(chǔ)是保障大學(xué)平穩(wěn)運(yùn)行的重要機(jī)制。在這一維度下，JIHEE提出了以下要求：第一，在管理運(yùn)營(yíng)過程中，始終堅(jiān)持誠(chéng)信原則，遵循法律法規(guī)。第二，制訂實(shí)現(xiàn)其使命和目的的中長(zhǎng)期計(jì)劃，除了不斷完善實(shí)施計(jì)劃所需的條件，還需要檢查各項(xiàng)目的進(jìn)展情況，并根據(jù)檢查結(jié)果及時(shí)做出調(diào)整和改進(jìn)。第三，明確理事會(huì)的職能，支持校長(zhǎng)在決策過程中的適當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)，適當(dāng)分散各個(gè)管理運(yùn)營(yíng)機(jī)關(guān)的權(quán)利，明確其責(zé)任。第四，根據(jù)中長(zhǎng)期計(jì)劃制訂適當(dāng)?shù)呢?cái)務(wù)計(jì)劃，建立合適的會(huì)計(jì)程序，完善會(huì)計(jì)制度并嚴(yán)格執(zhí)行;在制訂計(jì)劃和運(yùn)作項(xiàng)目時(shí)，教師和工作人員的密切協(xié)作至關(guān)重要，工作人員的作用也日益突出。同時(shí)，計(jì)劃只有結(jié)合相應(yīng)的財(cái)務(wù)計(jì)劃才能生效，適當(dāng)披露財(cái)務(wù)信息有利于增加社會(huì)對(duì)短期大學(xué)的信任。

標(biāo)準(zhǔn)四：自我檢查和評(píng)估。積極的進(jìn)行自我檢查和評(píng)估是大學(xué)加強(qiáng)質(zhì)量保證的有效措施。JIHEE從自我檢查和評(píng)估的適宜性、誠(chéng)實(shí)性和有效性三個(gè)方面對(duì)短期大學(xué)提出了具體要求：第一，制定相應(yīng)的自我檢查和評(píng)估制度，并建立適當(dāng)?shù)脑u(píng)估周期。第二，基于證據(jù)進(jìn)行自我檢查和評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果公布于校內(nèi)外。第三，利用評(píng)估結(jié)果建立PDCA循環(huán)管理機(jī)制并執(zhí)行，活用評(píng)估結(jié)果。評(píng)估的目的是通過檢查被評(píng)估大學(xué)自我評(píng)估的實(shí)施狀態(tài)以及反饋評(píng)估結(jié)果來促進(jìn)其改進(jìn)教育、研究和管理活動(dòng)，從而提高其教育質(zhì)量。

為了使短期大學(xué)積極的進(jìn)行自我評(píng)估，除了JIHEE規(guī)定的四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)外，大學(xué)可以制定自己的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)估內(nèi)容不僅要涵蓋其使命、目的，而且要突出自己的特點(diǎn)和特色品質(zhì)。

（五）評(píng)估過程

評(píng)估是通過文本審查和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查進(jìn)行的。文本審查包括對(duì)被評(píng)估大學(xué)的《自我檢查和評(píng)估報(bào)告》及相關(guān)的文本進(jìn)行分析。現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查是在《短期大學(xué)評(píng)估員手冊(cè)》的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，主要目的有三個(gè)：一是驗(yàn)證《自我檢查和評(píng)估報(bào)告》的真實(shí)性;二是確認(rèn)被評(píng)估大學(xué)是否遵守《學(xué)校教育法》和《短期大學(xué)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》;三是針對(duì)文本審查過程中發(fā)現(xiàn)的問題和突出特點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。具體的評(píng)估流程如下。

第一階段為評(píng)估申請(qǐng)階段。第一步是收集短期大學(xué)的評(píng)估申請(qǐng)。第二步是JIHEE為每個(gè)申請(qǐng)?jiān)u估認(rèn)證的短期大學(xué)聯(lián)絡(luò)官舉行解釋會(huì)，包括評(píng)估制度、評(píng)估方法以及如何撰寫《自我檢查和評(píng)估報(bào)告》。申請(qǐng)?jiān)u估的短期大學(xué)根據(jù)《短期大學(xué)認(rèn)證手冊(cè)》完成《自我檢查評(píng)估報(bào)告》。

第二階段為評(píng)估調(diào)查階段。該階段評(píng)估小組的工作是文本審查和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，具體的工作內(nèi)容為：基于《評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》審查《自我檢查和評(píng)估報(bào)告》，依次審查評(píng)估點(diǎn)、二級(jí)指標(biāo)和一級(jí)指標(biāo)，并根據(jù)審查結(jié)果對(duì)實(shí)際狀況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。評(píng)估小組工作結(jié)束后，需要根據(jù)調(diào)查結(jié)果提出評(píng)估認(rèn)證意見，完成并向評(píng)估委員會(huì)提交《調(diào)查報(bào)告草案》?！墩{(diào)查報(bào)告草案》在提交給評(píng)估委員會(huì)之前先反饋給被評(píng)估大學(xué)，如果被評(píng)估大學(xué)不接受，可以提出意見申訴。

第三階段為評(píng)估判定階段。該階段的主要工作是進(jìn)行結(jié)果判定和意見申訴處理。評(píng)估委員會(huì)根據(jù)《調(diào)查報(bào)告草案》做出“符合認(rèn)證”“延遲認(rèn)證”或“不符合認(rèn)證”的判定。判定結(jié)束后，評(píng)估委員會(huì)需要完成《評(píng)估報(bào)告草案》，并向被評(píng)估大學(xué)反饋。如果被評(píng)估大學(xué)不接受判定結(jié)果，可就《評(píng)估報(bào)告草案》提出意見申訴，意見申訴審議會(huì)將進(jìn)一步審查相關(guān)證據(jù)。被評(píng)估大學(xué)接受判定結(jié)果后，評(píng)估委員會(huì)完成最終的《評(píng)估報(bào)告》，并將《評(píng)估報(bào)告》提交給理事會(huì)批準(zhǔn)。該大學(xué)將收到最終《評(píng)估報(bào)告》，并向社會(huì)公布。具體流程如圖2所示。

被判定為“延遲認(rèn)證”的短期大學(xué)需要在延遲認(rèn)證期間申請(qǐng)重新評(píng)估，如果重新評(píng)估時(shí)已經(jīng)滿足《評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》，則該大學(xué)被判定為“符合認(rèn)證”。如果沒有在延遲認(rèn)證期間內(nèi)申請(qǐng)重新評(píng)估，或者在重新評(píng)估時(shí)未滿足《評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》，則被判定為“不符合認(rèn)證”。被判定為“不符合認(rèn)證”的短期大學(xué)會(huì)收到一份改進(jìn)建議，需要在規(guī)定期限內(nèi)向JIHEE提交一份《改進(jìn)報(bào)告》，并公布于該大學(xué)官網(wǎng)主頁(yè)。

二、日本短期大學(xué)第三方評(píng)估認(rèn)證制度的特點(diǎn)

（一）尊重被評(píng)估大學(xué)的特色

短期大學(xué)在地域、教育和研究領(lǐng)域、辦學(xué)方向和辦學(xué)水平等方面存在很大的差異。JIHEE在評(píng)估過程中，充分尊重了短期大學(xué)的差異性和特色。首先，JIHEE在制定《評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》時(shí)，明確提出把“使命和目的是否要簡(jiǎn)要而清晰地表明本校的特點(diǎn)和特色”[7]作為評(píng)估的指標(biāo)之一。這說明短期大學(xué)的辦學(xué)理念要適當(dāng)?shù)赝怀鎏攸c(diǎn)和特色，尊重被評(píng)估大學(xué)的特點(diǎn)和特色是評(píng)估進(jìn)行的必要前提。其次，評(píng)估小組的成員將根據(jù)被評(píng)估大學(xué)的地方性、教育和研究領(lǐng)域的多樣性來選擇和分配。這也是考慮到評(píng)估員的不同文化背景對(duì)評(píng)估產(chǎn)生的可能影響，因此評(píng)估員要了解被評(píng)估大學(xué)所在地方的特點(diǎn)和熟悉其教育和研究領(lǐng)域。此外，除了JIHEE提供的《評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》外，短期大學(xué)可以根據(jù)自己特點(diǎn)和特色設(shè)置自己獨(dú)特的標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的彈性化既符合評(píng)估的統(tǒng)一要求，又滿足各學(xué)校的特殊需要。

（二）重視被評(píng)估大學(xué)的自主性

JIHEE評(píng)估是在被評(píng)估大學(xué)主動(dòng)配合的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。首先，選擇JIHEE作為評(píng)估實(shí)施機(jī)構(gòu)是大學(xué)的自愿行為。大學(xué)可以注冊(cè)成為該機(jī)構(gòu)的會(huì)員，接受每七年一次的綜合評(píng)估，也可以根據(jù)實(shí)際需要邀請(qǐng)JIHEE對(duì)其辦學(xué)活動(dòng)進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估開始前，不管是會(huì)員還是非會(huì)員都需要提交評(píng)估申請(qǐng)書，并在評(píng)估委員會(huì)的指導(dǎo)下完成評(píng)估準(zhǔn)備工作。其次，評(píng)估過程中非常重視被評(píng)估大學(xué)的自我評(píng)估。被評(píng)估大學(xué)的自我評(píng)估是評(píng)估過程的第一個(gè)環(huán)節(jié)。在進(jìn)行自我評(píng)估時(shí)，被評(píng)估大學(xué)需要根據(jù)《學(xué)校教育法》和《短期大學(xué)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)》來檢查本校的教育、研究和管理活動(dòng)，并根據(jù)檢查結(jié)果自行判斷是否符合《評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》?？梢哉f，JIHEE實(shí)施的短期大學(xué)評(píng)估是以充分發(fā)揮短期大學(xué)自主性為前提的。

（三）以溝通為基礎(chǔ)

JIHEE與被評(píng)估大學(xué)之間的溝通貫穿于整個(gè)評(píng)估活動(dòng)中。評(píng)估開始前，評(píng)估委員會(huì)為申請(qǐng)?jiān)u估的短期大學(xué)聯(lián)絡(luò)官舉行解釋性會(huì)議，包括介紹評(píng)估制度、評(píng)估方法以及如何撰寫自我檢查評(píng)估報(bào)告，其目的在于取得大學(xué)的理解和支持，并為后期順利地開展評(píng)估做好準(zhǔn)備。在評(píng)估過程中，評(píng)估小組在進(jìn)行文件審查和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查時(shí)，需要獲得相關(guān)利益者的支持與配合。這些利益相關(guān)者包括被評(píng)估大學(xué)的法人、領(lǐng)導(dǎo)、教職工、學(xué)生及家長(zhǎng)等，還有校外提供職業(yè)指導(dǎo)的機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)單位。評(píng)估小組通過與相關(guān)利益者之間的溝通來獲得大學(xué)的整體活動(dòng)信息，其目的是搜集相關(guān)證據(jù)以證實(shí)《自我檢查和評(píng)估報(bào)告》的誠(chéng)實(shí)性，盡可能進(jìn)行綜合全面的評(píng)估。評(píng)估結(jié)束后，被判定為“延遲”或“不符合認(rèn)證”的大學(xué)到下一次被判定為“符合認(rèn)證”之前，需要和JIHEE保持緊密聯(lián)絡(luò)。在此期間，JIHEE會(huì)持續(xù)對(duì)被評(píng)估大學(xué)進(jìn)行監(jiān)查，如果發(fā)現(xiàn)在評(píng)估過程中或在提交的報(bào)告中存在虛假信息或掩蓋事實(shí)等違反社會(huì)道德的情況，評(píng)估委員會(huì)和理事會(huì)可決定取消認(rèn)證?？偠灾琂IHEE的短期大學(xué)評(píng)估是以充分溝通為基本機(jī)制的。

（四）公平性

JIHEE評(píng)估通過標(biāo)準(zhǔn)化的方案在透明的過程中進(jìn)行。從評(píng)估員的選拔和任用來看，JIHEE規(guī)定評(píng)估員目前或過去五年內(nèi)不能與被評(píng)估大學(xué)有任何職務(wù)上的關(guān)系，也不能與被評(píng)估大學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)學(xué)校有任何職務(wù)上的關(guān)系。這項(xiàng)規(guī)定保證了評(píng)估員在第三方評(píng)估過程中的中立性。從JIHEE制定的《評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》來看，JIHEE評(píng)估不刻意追求定量指標(biāo)，更重視對(duì)教育、研究活動(dòng)的定性評(píng)估。例如，標(biāo)準(zhǔn)1-3-a“使命、目的獲得行政管理者、教師和員工們的理解和支持”[8]、標(biāo)準(zhǔn)2-7-b“了解、分析和探討學(xué)生對(duì)學(xué)校生活的意見和要求”和標(biāo)準(zhǔn)2-8-b“通過教師聘用和晉升、教育評(píng)估、培訓(xùn)和FD（教師發(fā)展）提高教師素質(zhì)和能力”[9]等，說明第三方評(píng)估更關(guān)注大學(xué)主體的需求與發(fā)展，考核的方面更加綜合全面，所以整體評(píng)估過程中也能體現(xiàn)出更加客觀公平的學(xué)術(shù)評(píng)估導(dǎo)向。此外，JIHEE廣泛公開評(píng)估過程、評(píng)估方法和評(píng)估結(jié)果，進(jìn)行高度透明化的評(píng)估。為了保證評(píng)估的公正性，JIHEE為被評(píng)估大學(xué)建立了上訴機(jī)制，用于處理對(duì)評(píng)估結(jié)果有異議的上訴。評(píng)估員的中立性、考核內(nèi)容的全面性和評(píng)估過程的高度透明化體現(xiàn)了第三方評(píng)估認(rèn)證制度具有公平性的特點(diǎn)。

（五）可持續(xù)發(fā)展

為了更公平、更有效、更好地評(píng)估短期大學(xué)的教育、研究和管理活動(dòng)，JIHEE定期開展改進(jìn)評(píng)估制度的工作。為了做出改進(jìn)，JIHEE建立了一個(gè)意見征集系統(tǒng)，該系統(tǒng)融合了短期大學(xué)、評(píng)估員和評(píng)估過程中涉及的其他組織關(guān)于評(píng)估活動(dòng)的意見，以及社會(huì)公眾和外部評(píng)估員關(guān)于評(píng)估制度的意見，在修改評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估方法時(shí)將優(yōu)先考慮該系統(tǒng)。這說明JIHEE不是僵化保守的，而是從每一次評(píng)估實(shí)踐中汲取營(yíng)養(yǎng)成分，及時(shí)改進(jìn)評(píng)估活動(dòng)和完善評(píng)估制度，在不斷優(yōu)化的過程中逐步完善。同時(shí)，JIHEE聯(lián)合日本私立大學(xué)協(xié)會(huì)和獨(dú)立高等教育研究所等組織每七年對(duì)自身進(jìn)行一次評(píng)估。建立評(píng)估機(jī)構(gòu)的再認(rèn)證機(jī)制不僅是時(shí)代發(fā)展的需要，也是JIHEE保持其生命活力的內(nèi)在訴求。不斷優(yōu)化的評(píng)估制度和評(píng)估機(jī)構(gòu)的再認(rèn)證機(jī)制體現(xiàn)了第三方評(píng)估的可持續(xù)發(fā)展。

三、對(duì)我國(guó)高等職業(yè)教育第三方評(píng)估制度建設(shè)的啟示

（一）尊重學(xué)校的特點(diǎn)和特色，樹立“以學(xué)校為本”的評(píng)估理念

“以學(xué)校為本”的評(píng)估理念指的是為了學(xué)校而評(píng)估和依靠學(xué)校進(jìn)行評(píng)估的理念。所謂為了學(xué)校而評(píng)估就是指評(píng)估的目的是為了促進(jìn)學(xué)校的發(fā)展。所謂依靠學(xué)校進(jìn)行評(píng)估是指需要學(xué)校深度參與評(píng)估活動(dòng)。JIHEE的短期大學(xué)評(píng)估體現(xiàn)了“以學(xué)校為本”的理念。從評(píng)估目的上看，JIHEE評(píng)估是為了促進(jìn)短期大學(xué)自主改進(jìn)教育、研究和管理活動(dòng)來提高自身教育質(zhì)量。從評(píng)估過程的視角來看，JIHEE評(píng)估也是在被評(píng)估大學(xué)自我評(píng)估的基礎(chǔ)上完成的。JIHEE短期大學(xué)評(píng)估的“以學(xué)校為本”的評(píng)估理念對(duì)我國(guó)高等職業(yè)教育評(píng)估具有重要啟示。

在我國(guó)，高職院校的第三方評(píng)估主要有兩種形式。一是由高職院校自行聘請(qǐng)的社會(huì)機(jī)構(gòu)對(duì)本校開展的評(píng)估。這種評(píng)估的目的就是幫助高職院校總結(jié)自身發(fā)展中的成績(jī)，發(fā)現(xiàn)存在的不足。因此，這種評(píng)估在一定程度上體現(xiàn)了“以學(xué)校為本”的理念。但“以學(xué)校為本”理念在這種評(píng)估活動(dòng)中的體現(xiàn)并不徹底。這種評(píng)估本質(zhì)上來說是高職院校向相關(guān)社會(huì)評(píng)估機(jī)構(gòu)購(gòu)買評(píng)估服務(wù)，評(píng)估機(jī)構(gòu)是按照既定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)高職院校進(jìn)行評(píng)估，最后向高職院校提交評(píng)估報(bào)告。在評(píng)估活動(dòng)中，高職院校缺乏深度參與。同時(shí)，這種評(píng)估其實(shí)是一種經(jīng)濟(jì)行為，因此嚴(yán)格來說并不是第三方評(píng)估。二是高職院校排名。近年來，高職院校排名的影響力大有與日俱增的趨勢(shì)，但問題是高職院校排名的主旨是向高職院校之外的其他人群展現(xiàn)高職院校的相對(duì)質(zhì)量，而不是幫助高職院校改進(jìn)。在排名過程中，作為評(píng)價(jià)對(duì)象的高職院校完全是被動(dòng)的存在，并未參與其中?？偠灾?，我國(guó)現(xiàn)有的高職第三方評(píng)價(jià)尚未落實(shí)“以學(xué)校為本”的評(píng)估理念，其結(jié)果是，評(píng)估活動(dòng)對(duì)學(xué)校改進(jìn)工作作用有限。因此，我國(guó)理應(yīng)樹立“以學(xué)校為本”的第三方評(píng)估理念。

（二）鼓勵(lì)多主體參與，重視“以溝通為基礎(chǔ)”的評(píng)估過程

“以溝通為基礎(chǔ)”就是在評(píng)估過程中要重視評(píng)估主體之間的交流互動(dòng)。JIHEE評(píng)估主體包括評(píng)估委員會(huì)的成員和被評(píng)估大學(xué)的法人、教職工、學(xué)生和家長(zhǎng)等利益相關(guān)者。評(píng)估委員會(huì)的成員來自國(guó)立、市立和私立高等教育機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)團(tuán)體和經(jīng)濟(jì)組織等。重視評(píng)估主體間的溝通互動(dòng)是JIHEE評(píng)估獲得高效和可靠的重要原因。就我國(guó)的高等職業(yè)教育第三方評(píng)估的現(xiàn)狀來看，主要存在兩方面的不足：第一，評(píng)估主體的參與機(jī)制不夠完善，相關(guān)利益者的參與度不夠，例如企業(yè)和行業(yè)的參與度較低。第二，不太重視主體間的交流互動(dòng)。在實(shí)際評(píng)估過程中，追求量化指標(biāo)，注重文件審查工作，缺乏與利益相關(guān)者的交流互動(dòng)。不完善的評(píng)估主體參與機(jī)制和不重視評(píng)估主體間的溝通互動(dòng)導(dǎo)致我國(guó)高等職業(yè)教育第三方評(píng)估效率低，評(píng)估結(jié)果可靠性不強(qiáng)。因此，我國(guó)需要借鑒日本的成功經(jīng)驗(yàn)，吸引更多的利益相關(guān)者參與高等職業(yè)院校評(píng)估，并建立完善的溝通機(jī)制，重建“以溝通為基礎(chǔ)”的評(píng)估運(yùn)行機(jī)制。

（三）結(jié)合內(nèi)部評(píng)估，制定“因校制宜”的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

第三方評(píng)估與內(nèi)部評(píng)估相結(jié)合是提高日本高等教育質(zhì)量的重要原因。以JIHEE為代表的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估和短期大學(xué)的自我評(píng)估互為補(bǔ)充，共同推進(jìn)日本短期大學(xué)的發(fā)展。為了有效地進(jìn)行評(píng)估，JIHEE采納了兩種評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，包括其規(guī)定的《評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》和被評(píng)估大學(xué)自己制定的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。在我國(guó)，高等職業(yè)院校主要服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)的社會(huì)發(fā)展需求，不同地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的多樣性，決定了高職院校辦學(xué)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置等各方面的多樣性。因此，在高等職業(yè)院校的第三方評(píng)估應(yīng)該吸收J(rèn)IHEE的經(jīng)驗(yàn)，在堅(jiān)持高等職業(yè)院校統(tǒng)一性，從而制定一個(gè)具有普適性的標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，充分考慮高職院校的多樣性，因校制宜，根據(jù)特定院校的特點(diǎn)，制定特定的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。

（四）追求可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建“以最優(yōu)化為導(dǎo)向”的評(píng)估機(jī)制

以JIHEE為代表的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估認(rèn)證和短期大學(xué)的自我檢查和評(píng)估互為補(bǔ)充，共同推進(jìn)日本短期大學(xué)的發(fā)展。這種評(píng)估“通過外部評(píng)估規(guī)范和指導(dǎo)內(nèi)部評(píng)估，促進(jìn)內(nèi)部評(píng)估的發(fā)展，外部評(píng)估起到動(dòng)力作用，內(nèi)部質(zhì)量控制是基礎(chǔ)，內(nèi)外部評(píng)估相結(jié)合來促進(jìn)教育質(zhì)量的提高。[10]”我國(guó)高職學(xué)校的質(zhì)量評(píng)估也應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)外結(jié)合、相互補(bǔ)充的評(píng)估機(jī)制。首先，引導(dǎo)高職院校建立規(guī)范的內(nèi)部評(píng)估機(jī)制。建立內(nèi)部評(píng)估機(jī)制離不開學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師、工作人員和學(xué)生的參與，因此，要廣泛征集利益相關(guān)方的意見，并獲得政府部門的審批。其次，完善第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的資質(zhì)。相關(guān)研究表明“我國(guó)的高職教育評(píng)估機(jī)構(gòu)設(shè)置的準(zhǔn)入條件可以從以下幾方面進(jìn)行考慮：第一，主要業(yè)務(wù)是進(jìn)行教育質(zhì)量評(píng)估;第二，具有獨(dú)立的法人資格，并擁有一定的注冊(cè)資本，其經(jīng)費(fèi)來源相對(duì)比較穩(wěn)定;第三，具有獲得高等教育評(píng)估認(rèn)證資格的專家和相關(guān)的評(píng)估人員;第四，具有規(guī)范和完善的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估程序，具有評(píng)估和信息處理的能力”[11]?？傊?，國(guó)家應(yīng)以法律的形式規(guī)定高職教育第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的資質(zhì)，這是質(zhì)量評(píng)估活動(dòng)順利開展的保障。

教育部在《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015—2018年）》中提出“職業(yè)學(xué)校依據(jù)自身辦學(xué)特色自主選擇評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行針對(duì)性評(píng)估?！边@說明國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)、企業(yè)建立多樣化的高職教育質(zhì)量評(píng)估機(jī)構(gòu)，讓高職學(xué)校有更多的選擇。多家評(píng)估機(jī)構(gòu)的適當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)也有利于提高質(zhì)量評(píng)估水平。不斷完善評(píng)估制度是JIHEE保持其生命力的根本原因。我國(guó)高職教育評(píng)估應(yīng)當(dāng)借鑒JIHEE的做法，建立對(duì)自身評(píng)估制度的再認(rèn)證系統(tǒng)，與時(shí)俱進(jìn)地改進(jìn)和完善評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)評(píng)估制度的可持續(xù)發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：張宇平）

Abstract： JIHEE is one of the main institutions responsible for third-party evaluation of Japanese junior college. By analyzing the mission， guidelines， standards and processes of JIHEE assessment， this paper summarizes the characteristics of the third-party evaluation system of Japanese junior college， and provides reference for the construction of the third-party evaluation system for higher vocational education in China.

Key words： Japanese junior college; third-party certification evaluation system; Japanese higher education evaluation agency