朱紅苗

（河北省唐縣第二幼兒園，河北 唐縣 072350）

改革開放以來，中國開始了一場波瀾壯闊的教育改革。這場教育改革既是一場全新而重大的實(shí)踐探索運(yùn)動，也是一場全新而重大的理論創(chuàng)新運(yùn)動。因?yàn)檫@場教育改革實(shí)踐本身就提出并蘊(yùn)含了許多急需解決或總結(jié)提煉的重大的理論問題。教育體制改革就是其中一個全新而重大的實(shí)踐與理論問題。

一、教育體制改革與制度創(chuàng)新

這種聯(lián)系是因?yàn)榻逃w制與制度是相關(guān)的。這種相關(guān)性主要表現(xiàn)在教育體制內(nèi)的制度與教育體制具有緊密的聯(lián)系。所謂教育體制內(nèi)的制度與教育體制的相關(guān)性是指，教育體制是教育機(jī)構(gòu)與相應(yīng)規(guī)范即制度的統(tǒng)一體，制度是教育體制的一個重要組成部分。教育體制離不開相應(yīng)的制度，相應(yīng)的制度也離不開教育體制；教育體制是制度的基礎(chǔ)，制度是教育體制的核心，這種教育體制改革與制度創(chuàng)新的關(guān)系表現(xiàn)在如下兩個方面。一是從教育機(jī)構(gòu)是教育體制的載體這個角度來看教育體制改革與制度創(chuàng)新，進(jìn)行教育體制中的機(jī)構(gòu)改革時，必須要進(jìn)行制度創(chuàng)新，因?yàn)榻逃w制中教育機(jī)構(gòu)與制度是教育體制中的兩個基本的相互作用和相互影響的要素，它們的改革應(yīng)是同步的，不能顧此失彼；二是從制度是教育體制的核心這個角度來看教育體制改革與制度創(chuàng)新的關(guān)系，就是進(jìn)行教育體制改革，就必須進(jìn)行制度創(chuàng)新，因?yàn)橹贫仁墙逃w制的核心，只有教育體制中的核心要素改變了，整個教育體制才能發(fā)生變化。我們認(rèn)為目前社會上所說的教育體制改革與制度創(chuàng)新的關(guān)系主要是從二者有著上述這兩種密切關(guān)系而言的。

二、幼兒教育中存在的問題

（一）教師社會地位和待遇普遍偏低，與小學(xué)教師的差距有拉大的趨勢。盡管幼兒園教師與小學(xué)教師學(xué)歷差異不大，但職稱差異卻極為顯著。

（二）教師編制縮小。在幼兒教育已經(jīng)成為社會生活的必需品，幼兒教師資隊(duì)伍不斷擴(kuò)大的同時，不少地區(qū)公辦幼兒園教師的編制卻在逐漸壓縮。有的地方在教師定員定編時，將幼兒園教師的編制一舉撤下“，刀斬亂麻”地解決了基礎(chǔ)教育階段教師減編中的難題。

（三）教師薪酬較低。我國幼兒園教師的勞動收入在當(dāng)?shù)鼗緦僦械蛯?。在社會地位與待遇總體偏低的情況下，內(nèi)部歧視與分配不公的情況普遍存在。公辦與非公辦幼兒園之間的差距姑且不說，即使同在公辦幼兒園中工作，因身不同而造成的同工不同酬和專業(yè)發(fā)展機(jī)會不均等的現(xiàn)象也極為嚴(yán)重。

三、當(dāng)前幼兒教育體制改革問題的對策建議

（一）面向全社會的宣傳極為重要。目前，我國幼兒教育和幼兒園教師面臨的許多問題不能完全歸結(jié)為經(jīng)濟(jì)和制度的原因。人們頭腦中根深蒂固的舊觀念必須首先鏟除，否則，無論多么堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和完善的保障制度都難以奏效。現(xiàn)在，許多人還沒有充分認(rèn)識到幼兒教育對人一生的深遠(yuǎn)影響；沒有認(rèn)識到幼兒教育在整個教育體系中的奠基作用；沒有認(rèn)識到幼兒園教師勞動的偉大和艱辛，不能理解幼兒園教師勞動的復(fù)雜性和創(chuàng)造性。因此，面向全社會的宣傳極為重要。

（二）加強(qiáng)有關(guān)幼兒園教師勞動和社會保障的法制建設(shè)。一是加強(qiáng)學(xué)前教育立法，完善幼兒教育的法律體系。幼兒園教師的社會地位和待遇與我國幼兒教育在社會中和在教育系統(tǒng)中的地位息息相關(guān)，制定《學(xué)前教育法》勢在必行。二是嚴(yán)格幼兒園教師資格制度。幼兒園教師專業(yè)化是提高其社會地位的內(nèi)在基礎(chǔ)。建立相對嚴(yán)格的幼兒園教師資格證制度不僅有利于提高隊(duì)伍的專業(yè)水平還能使合格的教師擺脫部門所有和幼兒園所有的限制，成為一個有明確身份的自由人而實(shí)現(xiàn)自主擇業(yè)。三是建立有利于非公辦幼兒園教師流動的勞動人事制度。可試行人事代理制，即在當(dāng)?shù)氐慕處熑瞬沤涣髦行墓芾砥淙耸玛P(guān)系、工資關(guān)系、檔案、工齡、教齡、職稱評定等。四是要切實(shí)落實(shí)社會保障制度。我國已制定一系列的勞動者社會保障法律法規(guī)，這些法律、法規(guī)必須貫徹落實(shí)才能使幼兒園教師舒心工作，實(shí)現(xiàn)專業(yè)成長。

（三）規(guī)范幼兒園教師聘任制保障教師的基本權(quán)益。一是制約園長的聘任權(quán)。應(yīng)成立以園長 為首的，教職工、幼兒家長和社會其他人士共同參與的幼兒園教師聘任委員會，該委員會要得到上級教育主管部門的認(rèn)可或符合上級主管部門對人員構(gòu)成的相關(guān)規(guī)定。聘任委員會訂立本園的聘任方案，報(bào)請上級管理部門進(jìn)行合法和合理等方面的審核，最后再由聘任委員會完成對幼兒園教師的聘任工作。二是規(guī)范聘任活動。聘任過程要符合《勞動法》的要求，教師的聘任應(yīng)當(dāng)遵循雙方地位平等的原則，學(xué)校和教師簽訂聘任合同，明確規(guī)定雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。聘任應(yīng)堅(jiān)持雙向選擇、擇優(yōu)錄取、合理組合的原則。聘任制不是臨時工制。三是完善教師考評制度?？荚u制度是教師聘任制必不可少的配套措施。教育主管部門和幼兒園要結(jié)合幼兒園教師勞動的特點(diǎn)，制定完善的考評指標(biāo)體系和具體辦法，增強(qiáng)考評的針對性、合理性和可操作性。