戴俊偉

（湖南省婁底市新化縣委黨校，湖南 婁底 417000）

根據(jù)省、市人大的工作部署和新化縣人大常委會的安排，對全縣農(nóng)村人居環(huán)境展開調(diào)研，為縣委政府穩(wěn)妥推進(jìn)人居環(huán)境整治工作提供決策參考。此次調(diào)研主要采取實(shí)地走訪、座談和問卷調(diào)查的方式進(jìn)行，先后走訪了田坪鎮(zhèn)萬龍村和猶南山村、瑯塘鎮(zhèn)光明村、科頭鄉(xiāng)下莊村，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、美麗辦主任、村組干部、村民代表深入交流并填寫調(diào)查表。在廣泛搜集第一手材料并進(jìn)行深入分析研討的基礎(chǔ)上，形成報(bào)告如下：

一、新化縣農(nóng)村人居環(huán)境整治工作實(shí)施情況

近年來，新化縣委、縣政府認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于人居環(huán)境整治的重要指示精神,以農(nóng)村環(huán)境整治為突破口有序地推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，得到了各級領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和廣大群眾的廣泛認(rèn)可。

（一）加強(qiáng)組織，強(qiáng)力推進(jìn)。落實(shí)農(nóng)村人居環(huán)境整治“五級書記責(zé)任制”和“一把手”責(zé)任制，全面形成黨政“一把手”親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓、一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作推進(jìn)機(jī)制。在財(cái)政資金緊缺的情況下，對人居環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金實(shí)行專項(xiàng)調(diào)度。

（二）分類指導(dǎo)，整體推進(jìn)。堅(jiān)持因村制宜編制村莊建設(shè)規(guī)劃，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分類型、分重點(diǎn)推進(jìn)人居環(huán)境整理工作，確保與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平協(xié)調(diào)發(fā)展。把全縣行政村分為四類，整體推進(jìn)人居環(huán)境整治。一類為日常保潔村抓好“五清二建”工作。二類為垃圾治理村，重點(diǎn)做好“五清三建”工作。三類為綜合整治村，大重點(diǎn)做好“五清四建”工作。第四類為美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建重點(diǎn)村，共計(jì)25個(gè)，圍繞“庭院凈化、村莊綠化、道路亮化、環(huán)境美化”要求創(chuàng)建市級或省級美麗鄉(xiāng)村。

二、新化縣農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中面臨的問題

新化縣是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，面積寬廣，人口眾多，地形復(fù)雜。雖然農(nóng)村人居環(huán)境整治已實(shí)施，但取得的成效不盡人意，與全面建成小康社會的要求和農(nóng)民群眾的期盼還有較大差距，仍然是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出短板。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）人居環(huán)境整治專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整治工作經(jīng)費(fèi)主要包括：按每500人配一個(gè)保潔員的工資費(fèi)用，垃圾清運(yùn)費(fèi)，環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的購置和維護(hù)費(fèi)用。目前，大鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入都在200萬元以上，小鄉(xiāng)鎮(zhèn)也在100萬元左右。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)域每年的清掃保潔經(jīng)費(fèi)年投入多的達(dá)到60萬元。在財(cái)政困難的情況下，這種剛性投入，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)不堪重負(fù)，難以保證工作效果。

行政村因人口數(shù)量、面積、距鄉(xiāng)鎮(zhèn)的遠(yuǎn)近等具體情況不同，每年的垃圾處理費(fèi)用在5萬到10萬不等，大部分村在5萬元以上。如田坪鎮(zhèn)萬龍村，731戶，3177人，人居環(huán)境衛(wèi)生整治專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)65000元。，除萬龍村每年有10000元的集體經(jīng)營收入，其余的村均沒有，人居環(huán)境整治專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)主要依靠縣、鄉(xiāng)兩級撥付的專項(xiàng)資金，資金缺口較大。

（二）村民的衛(wèi)生意識亟需提高

環(huán)境改善具有正外部性，不論是否出力，人人都能夠享受環(huán)境改善的溢出收益，導(dǎo)致人們只想獲取環(huán)境收益卻不愿為環(huán)境改善而付出努力。環(huán)境治理設(shè)施建設(shè)存在鄰避效應(yīng)，誰都不愿意此類設(shè)施建在自家附近。此外，一些農(nóng)民習(xí)慣了污穢的環(huán)境，見怪不怪，甚至更不珍惜環(huán)境，破罐子破摔，養(yǎng)成了“破窗”心理。

（三）農(nóng)村生活垃圾分類進(jìn)展緩慢

我縣雖已全面推行生活垃圾分類處理，但總體水平還比較低下：一是宣傳培訓(xùn)不到位。所走訪的村除光明村外，還沒有大規(guī)模的對垃圾分類進(jìn)行宣傳和培訓(xùn)，雖然發(fā)放了兩個(gè)垃圾桶，但大都數(shù)村民并沒有準(zhǔn)確投放垃圾。二是垃圾回收利用渠道不暢。分類后的可回收垃圾的處理又成了新的難題；三是新的垃圾處理建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展緩慢。再生資源回收有限公司和農(nóng)村可回收體系建設(shè)進(jìn)展緩慢，造成可回收垃圾回收渠道不暢。

三、推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的對策建議

（一）統(tǒng)籌解決治理資金難題

1.要加大經(jīng)費(fèi)投入。鑒于整治工作標(biāo)準(zhǔn)越來越高，建議以農(nóng)村人口為基數(shù)，按30元/人的標(biāo)準(zhǔn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決整治工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。同時(shí)要開展專項(xiàng)檢查，對有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)截留人居環(huán)境整治專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的做法予以糾正，確保專款專用。

2.倡導(dǎo)建立垃圾收費(fèi)制度

（1）通過“四議兩公開”制定方案。方案經(jīng)過村黨支部會提議、村“兩委”商議、黨員大會審議、村民代表會議或全體村民會議決議后，在村級活動中心和村民小組公示欄公告，公示期間，村“兩委”成員、全體黨員和村民代表深入群眾征求意見。

（2）將垃圾收費(fèi)方案寫入村規(guī)民約。公示期滿后，在無任何異議的情形下，將垃圾收費(fèi)制度編入村規(guī)民約，方案正式實(shí)施。這樣一來，就能形成具有較強(qiáng)約束力的行為規(guī)范，能增強(qiáng)村民的自覺性和監(jiān)督力。

（3）加強(qiáng)對衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督力度。村里按時(shí)公布村里衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)的收繳和使用情況，接受群眾監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委和經(jīng)管站必須加強(qiáng)對衛(wèi)生費(fèi)的收繳和使用情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，確保?？顚Ｓ?。

（二）健全農(nóng)村人居環(huán)境自治機(jī)制

1.加強(qiáng)衛(wèi)生健康教育工作。廣泛宣傳衛(wèi)生習(xí)慣帶來的好處和不衛(wèi)生習(xí)慣帶來的危害，提高村民清潔衛(wèi)生意識。強(qiáng)化社會輿論監(jiān)督，引導(dǎo)群眾自覺形成良好的生活習(xí)慣，從源頭減少垃圾亂丟亂扔、柴草亂堆亂積等影響農(nóng)村人居環(huán)境的現(xiàn)象和不文明行為。

2.建立健全村民獎(jiǎng)懲機(jī)制。建立以村民為主體，保潔員為補(bǔ)充的長效保潔機(jī)制。實(shí)行網(wǎng)格化管理，采取村干部包片、黨員組長包戶、農(nóng)戶包自家院落、保潔員包公共區(qū)域的“四包”責(zé)任制，建立日常督查、雙月考評、年度總評的督查考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，真正發(fā)揮村民的主人翁責(zé)任意識，當(dāng)好村里的義務(wù)保潔員。

（三）扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類處理

1.加大垃圾分類的宣傳和培訓(xùn)力度。利用“村村響”，每天播放由縣美麗鄉(xiāng)村辦統(tǒng)一錄制的垃圾分類宣傳廣播音頻。同時(shí)，組織人員深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，對垃圾分類進(jìn)行現(xiàn)場培訓(xùn)指導(dǎo)。各村由村支兩委干部、黨員組長、志愿者服務(wù)隊(duì)組成宣講隊(duì)伍，上門入戶宣傳垃圾分類政策，講解垃圾分類知識。

2.規(guī)范建設(shè)村級垃圾分揀中心并有效運(yùn)轉(zhuǎn)。各行政村要按照面積為60平方米、分8格的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范選址和建設(shè)村級垃圾分揀中心。多村合并、農(nóng)戶多、面積大的行政村，可以建設(shè)兩個(gè)面積相對較小、能滿足需要的分揀中心。建成后，要正常開展分類處理工作。

3.加快垃圾資源利用體系建設(shè)。為切實(shí)完善垃圾治理從前端到終端的無縫化鏈條，要加快垃圾資源利用體系建設(shè)。通過垃圾處理的資源化利用，將大大減少垃圾治理的財(cái)政投入，源源不斷地返惠給廣大農(nóng)民群眾。