范宏斌

（蘭州市社會科學(xué)院，甘肅 蘭州 730030）

隨著城市化進程的發(fā)展，蘭州市作為西部區(qū)域性的中心城市，人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)的變動對城市對資源、環(huán)境和社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生舉足輕重的影響，在推動城市化進程的同時，人口結(jié)構(gòu)規(guī)模的不斷變動同樣也給蘭州市帶來了一些具體的問題，認清這些問題產(chǎn)生的原因，分析人口變動因素對經(jīng)濟社會的復(fù)雜影響，推動蘭州城市化未來合理有序的發(fā)展。

一、蘭州市人口結(jié)構(gòu)變化對社會經(jīng)濟發(fā)展的正面影響

人口對社會經(jīng)濟發(fā)展的影響主要是通過人口數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)及其流動等變化實現(xiàn)的?？傮w來說，人口變動因素對蘭州未來社會經(jīng)濟保持持續(xù)增長的作用主要表現(xiàn)在以下方面：

一是促進人口素質(zhì)不斷提高。在蘭州市未來人口規(guī)模不斷擴大的基礎(chǔ)上，勞動年齡人口在增長一段時期后將會出現(xiàn)下降的趨勢，勞動年齡人口減少，社會撫養(yǎng)比持續(xù)增高，以人口數(shù)量為優(yōu)勢的“人口紅利”在不久的將來就將消失，這就需要大力提高人口素質(zhì)，提高人口的受教育年限，以人口的“質(zhì)量紅利”代替人口“數(shù)量紅利”。因此政府必須以長遠發(fā)展的眼光推動教育事業(yè)發(fā)展，增加投入，促進人口素質(zhì)提高。

二是促進城鎮(zhèn)化水平快速發(fā)展。近年蘭州市社會經(jīng)濟快速發(fā)展，也吸引了大量人口遷入，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷移，外省市人口向蘭州遷移，使蘭州城鎮(zhèn)化水平逐步提高，2017年時城鎮(zhèn)化率己超過80%，在2030年時有望達到90%以上。城市化進程的加快，將有利于蘭州市未來社會經(jīng)濟的良好發(fā)展。

三是促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。蘭州市人口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，呈現(xiàn)出了第一次產(chǎn)業(yè)人口向第二、第三次產(chǎn)業(yè)快速轉(zhuǎn)移的趨勢，這也將促使蘭州市第二、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員增多，促進第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，未來隨著蘭州市服務(wù)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，蘭州第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人將不斷增多，也將促使蘭州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，同時也促進了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，促使更多企業(yè)從勞動密集型向集約型轉(zhuǎn)變，加快企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，為經(jīng)濟發(fā)展提供后勁。

四是促進老年經(jīng)濟影響力急劇增長。隨著老年人口的顯著增加，蘭州市將形成龐大的老年人口消費群體，這類人群的物質(zhì)和精神需求都需要市場去滿足。在市場機制的作用下，未來將會有更多企業(yè)開發(fā)滿足老年人的生活用品、醫(yī)療產(chǎn)品、保健用品，市場還將進一步細分，加大對高齡老人市場的開發(fā)。人口老齡化給蘭州的社會經(jīng)濟帶來了壓力，也帶來了新的增長動力，只要充分發(fā)揮市場的資源配置作用，必將為蘭州市經(jīng)濟發(fā)展奠定新的增長極。

二、蘭州市人口結(jié)構(gòu)變化對社會經(jīng)濟發(fā)展的負面影響

一是流動人口加大社會管理服務(wù)壓力。人口的遷移流動，使得城市中增加了大量流動人口，蘭州市作為甘肅省會與區(qū)域中心城市，人口的集聚效應(yīng)非常明顯，其他市縣的人口在退休后都會選擇在蘭州居住，周邊地區(qū)的農(nóng)村人口也在向蘭州市區(qū)流動。大量的流動人口聚集成為社會不安定的因素，也加大了社會管理服務(wù)的成本和壓力。流動人口的增加，也給蘭州市的公共資源帶來了巨大壓力，加劇了蘭州市的入學(xué)難和就醫(yī)難等民生問題，影響了市民公共福利的提高。

二是人口不斷遷移阻礙農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。農(nóng)村人口大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，豐富了城市勞動力資源，但大量年輕勞動力離開農(nóng)村，造成農(nóng)村經(jīng)濟凋敝，活力不足，農(nóng)村中大量留守婦女、兒童和老人，由于缺乏高素質(zhì)的年輕人，使得現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)難以在農(nóng)村推廣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低下，農(nóng)民收入提高速度慢，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后，直接造成了蘭州市農(nóng)村中的許多經(jīng)濟社會問題，嚴(yán)重影響了農(nóng)村的社會穩(wěn)定和發(fā)展。

三是勞動年齡人口下降使得社會創(chuàng)新活力降低。20-39歲的勞動年齡人口，被稱作“黃金年齡人口”，這個年齡段的人口是社會中最富有創(chuàng)造性、工作效率最高，創(chuàng)造財富最多的人群。預(yù)計蘭州市20-39歲勞動年齡人口，在2030年前總體呈下降趨勢，所占勞動年齡人口比重也呈逐步下降態(tài)勢。這部分人群的減少，將直接成為影響蘭州市經(jīng)濟發(fā)展后勁不足和增長率低下的一個嚴(yán)峻現(xiàn)實問題。

四是人口老齡化加劇降低市場內(nèi)需。由于老齡化的加劇，蘭州市的市場需求必定會偏向于老年人需求，進而影響市場上商品的需求結(jié)構(gòu)和商品數(shù)量的供求。這主要是因為隨著老年人口經(jīng)濟地位逐步下降，其收入水平也相對較低，購買力也就會變得相對較小，造成的直接后果就是對消費品的需求下降。老年人口的需求將更多側(cè)重于醫(yī)療、養(yǎng)老、救助方面，降低了其他方面的消費。目前蘭州市經(jīng)濟增長仍然以投資拉動為主，老年人口增多造成消費市場萎縮，對未來轉(zhuǎn)型為消費驅(qū)動型增長會造成障礙，進而影響經(jīng)濟發(fā)展的動力。

三、改善蘭州市人口結(jié)構(gòu)的對策

一是完善養(yǎng)老體系建設(shè)。老齡化己經(jīng)是全國不可避免的發(fā)展趨勢，蘭州市2010年己經(jīng)進入老齡化，而且逐步向高齡化社會轉(zhuǎn)變，“未富先老”是蘭州市的重要特征，如何應(yīng)對老齡社會帶來的沖擊，如何完善養(yǎng)老體系建設(shè)就是蘭州市面對的重要問題。為解決養(yǎng)老壓力，必須從現(xiàn)在開始著手解決，借鑒國內(nèi)外的經(jīng)驗，完善養(yǎng)老體系建設(shè)。二是加強免費優(yōu)生健康檢查。改善出生人口的素質(zhì)，重在做好出生缺陷三級預(yù)防，加強早期宣傳，讓新婚夫婦及時掌握優(yōu)生知識，可通過新婚登記時宣傳，或通過網(wǎng)絡(luò)、微信等自媒體宣傳優(yōu)生知識，做好免費孕前優(yōu)生健康檢查。三是吸引高素質(zhì)人才。改善人口素質(zhì)結(jié)構(gòu)，除了提高本地區(qū)教育能力，也需要大力引進高素質(zhì)人才。四是消除就業(yè)市場中的性別歧視。在就業(yè)市場中存在很多對女性就業(yè)的限制，為促進性別平衡，應(yīng)加大對就業(yè)市場的治理，消除對女性就業(yè)的歧視。要制定和完善促進男女平等就業(yè)的政策措施，加強對婦女的職業(yè)培訓(xùn)，提高女性就業(yè)率。要鼓勵企業(yè)招收女性工作，對招收較多女性職工的企業(yè)可進行政策優(yōu)惠，財政補貼等。