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        關(guān)于某市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的幾點(diǎn)思考

        2019-12-17 23:08:11李何斌
        魅力中國(guó) 2019年16期
        關(guān)鍵詞:產(chǎn)權(quán)交易產(chǎn)權(quán)制度經(jīng)營(yíng)權(quán)

        李何斌

        (中共永州市委黨校,湖南 永州 425000)

        農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展目前已進(jìn)入最好最快的時(shí)期。但是,伴隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的矛盾也日益凸顯,“誰(shuí)來(lái)種田”的問(wèn)題日益尖銳。

        一、某市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

        推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)登記規(guī)范化、市場(chǎng)交易化、資產(chǎn)資本化,是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的有效途徑,是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的重大舉措。

        2013 年以來(lái),市委、市政府對(duì)加快農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)作了一系列具體安排,在市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確將以農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)為核心的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革作為全市三項(xiàng)改革之一。各縣區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府的決策部署,緊密結(jié)合本地實(shí)際,廣泛宣講報(bào)道,精心構(gòu)建流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái),大力加強(qiáng)引導(dǎo),充分激發(fā)了廣大干群積極性和創(chuàng)造力。特別是農(nóng)民承包土地確權(quán)頒證工作的推進(jìn),讓更多農(nóng)民吃下了“定心丸”,提升了土地收益的期望值。各縣區(qū)普遍反映,在黨委政府實(shí)實(shí)在在為民著想的感召下,農(nóng)戶以土地出租增收的愿望更加強(qiáng)烈,流轉(zhuǎn)土地的意愿明顯增強(qiáng)。

        各地把龍頭企業(yè)作為土地流轉(zhuǎn)的主要載體來(lái)抓,促進(jìn)農(nóng)戶與龍頭企業(yè)的聯(lián)姻合作,有效加快了土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。

        市縣兩級(jí)堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向,發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用,組建各類農(nóng)民專業(yè)合作社,拉動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。合作社下設(shè)育苗、機(jī)耕、植保、烘烤、分級(jí)5 個(gè)專業(yè)服務(wù)隊(duì),具體負(fù)責(zé)各轄區(qū)內(nèi)烤煙生產(chǎn)整個(gè)環(huán)節(jié)的有償服務(wù)作業(yè),達(dá)到了減工降本、提質(zhì)增效的效果。大多縣區(qū)鼓勵(lì)村委會(huì)將村民的土地返租后集中連片轉(zhuǎn)包給有較強(qiáng)實(shí)力的龍頭企業(yè)、種植大戶發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè),既解決了土地拋荒問(wèn)題,增加了農(nóng)民收入,又減少了土地流入方的許多麻煩,還增加了村集體收入,受到了群眾的歡迎。

        二、某市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)存在的主要問(wèn)題

        一是基礎(chǔ)設(shè)施制約較大。全市農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多,除烤煙區(qū)外,農(nóng)田水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施差,投入不足。一些經(jīng)營(yíng)主體看到基礎(chǔ)設(shè)施差,就不愿意來(lái)投資,制約了土地流轉(zhuǎn)。另外,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)本來(lái)就見(jiàn)效慢、回報(bào)差、風(fēng)險(xiǎn)大,即使來(lái)了也不愿意投入資金來(lái)搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

        二是流轉(zhuǎn)機(jī)制不夠健全。全市的土地流轉(zhuǎn)還處于初級(jí)階段,還沒(méi)有形成市場(chǎng)化運(yùn)作的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,缺少足夠的土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織,流轉(zhuǎn)信息不暢,流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范、不報(bào)鄉(xiāng)村批準(zhǔn)備案的現(xiàn)象還比較普遍,這樣造成老百姓、政府、經(jīng)營(yíng)主體都擔(dān)心,不敢放開(kāi)手腳干。

        三是保障制度不規(guī)范。目前,外出務(wù)工農(nóng)民盡管居住在城鎮(zhèn),但“根”還在農(nóng)村,對(duì)廣大農(nóng)民來(lái)說(shuō),“外出務(wù)工是出路,回家種地是退路”,由于擔(dān)心土地給別人種了以后收不回來(lái),多數(shù)農(nóng)民“寧可不要租金把地交給親戚朋友代種甚至拋荒,也不愿與種田戶簽訂轉(zhuǎn)包合同”,影響農(nóng)民對(duì)土地投入。

        四是土地集中難連片。由于在建立家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制過(guò)程中,田地不斷零分細(xì)劃,特別是有的農(nóng)戶在心里上存在與承包大戶對(duì)立等原因,導(dǎo)致流轉(zhuǎn)不連片,給規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶的防蟲(chóng)治病、機(jī)械操作等社會(huì)化服務(wù)帶來(lái)不便,以致規(guī)模經(jīng)營(yíng)達(dá)不到降低成本、提高效益的目的,影響農(nóng)戶接包流轉(zhuǎn)土地的積極性。

        三、對(duì)策建議

        土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的重中之重,是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、統(tǒng)籌解決“三農(nóng)”問(wèn)題的有效抓手。

        (一)認(rèn)真開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證工作。

        認(rèn)真開(kāi)展農(nóng)村集體土地所有權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體林權(quán)改革等制度改革。以加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的,建立歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保障嚴(yán)格的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度,使農(nóng)村集體和農(nóng)民個(gè)人在權(quán)屬上更加清晰,在管理上更加規(guī)范,促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流通。加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作,穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變。加快農(nóng)村集體建設(shè)用地、“四荒地”等所有權(quán)和使用權(quán)的確權(quán)登記。加快推進(jìn)農(nóng)戶宅基地使用權(quán)、農(nóng)民自留地承包權(quán)的確權(quán)登記和頒證到戶工作。深入推進(jìn)集體林權(quán)確權(quán)工作。充分依靠群眾自主協(xié)商解決確權(quán)過(guò)程中的矛盾和問(wèn)題,可以確權(quán)確地,鼓勵(lì)確權(quán)不確地。

        (二)擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施投入,讓土地更增值。

        大規(guī)模開(kāi)展以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高防災(zāi)減災(zāi)能力。按期完成規(guī)劃內(nèi)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)。推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造,解決“最后一公里”問(wèn)題。要堅(jiān)持有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)田間機(jī)耕道建設(shè),切實(shí)解決農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)效率不高的問(wèn)題。

        (三)發(fā)揮市場(chǎng)導(dǎo)向作用,讓流轉(zhuǎn)更順暢。

        加快建立土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)平臺(tái),以平臺(tái)為基礎(chǔ)建立土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng),完善市場(chǎng)管理體系,規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為,引導(dǎo)農(nóng)民依法有序流轉(zhuǎn)。整合土地信息,實(shí)施策劃包裝,根據(jù)目標(biāo)市場(chǎng)開(kāi)展專題招商和推介對(duì)接活動(dòng),對(duì)接項(xiàng)目需求方和投資者。組建市、縣兩級(jí)農(nóng)村建設(shè)投融資平臺(tái),推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村土地綜合整治、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)等方面的投融資。

        (四)建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系。

        建立政府主導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái),構(gòu)建市、鎮(zhèn)(場(chǎng))、村三級(jí)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái),為全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易提供全方位的服務(wù)。市級(jí)平臺(tái)建立便捷的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)登記查詢系統(tǒng),提供集中交易、規(guī)范運(yùn)作的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)。鎮(zhèn)級(jí)設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易咨詢服務(wù)窗口,負(fù)責(zé)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)資源交易信息收集整理、產(chǎn)權(quán)咨詢。村級(jí)設(shè)立聯(lián)絡(luò)員,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易涉及的農(nóng)戶關(guān)系等服務(wù)工作。農(nóng)經(jīng)部門(mén)對(duì)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行前置審批后,農(nóng)交中心便可以進(jìn)行信息發(fā)布,組織簽約,并為受讓方頒發(fā)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易鑒證書(shū)。受讓方憑此鑒證書(shū)可申報(bào)財(cái)政扶持資金和申請(qǐng)抵押融資。通過(guò)發(fā)布信息吸引了更多的投資人,使出讓方在競(jìng)價(jià)中受益。

        (五)完善土地使用監(jiān)管機(jī)制。

        按照農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體要求,正確處理耕地保護(hù)與建設(shè)用地的關(guān)系,處理城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)規(guī)劃用地、節(jié)約用地,提高土地的利用效率。就目前來(lái)說(shuō),把農(nóng)村建設(shè)用地與耕地分開(kāi)看、分開(kāi)管,才能更好地保護(hù)耕地,才能盤(pán)活和集約利用好建設(shè)用地。要建立健全嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度,嚴(yán)格實(shí)行節(jié)約集約用地激勵(lì)倒逼、用地指標(biāo)差別化分配管理和土地出讓金以獎(jiǎng)代補(bǔ)等制度。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線,建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù),劃定永久基本農(nóng)田。制定出臺(tái)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整辦法,完善征地補(bǔ)償安置,設(shè)立耕地保護(hù)基金,建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,對(duì)具有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)并且承擔(dān)了保護(hù)承包耕地責(zé)任的農(nóng)戶,分類設(shè)定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),發(fā)放耕地保護(hù)基金。

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