陳國(guó)珊

（新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第十師一八三團(tuán)幼兒園，新疆 阿勒泰 836099）

一、幼兒教育不均衡發(fā)展的現(xiàn)狀

幼兒教育均衡發(fā)展是指通過(guò)法律法規(guī)確保給予適齡幼兒以同等受教育的權(quán)利和義務(wù)，通過(guò)政策制定與調(diào)整以及資源調(diào)配而提供相對(duì)均等的教育機(jī)會(huì)和條件，以客觀公正的態(tài)度和科學(xué)有效的方法實(shí)現(xiàn)教育效果和成果機(jī)會(huì)的相對(duì)均衡，其核心追求是實(shí)現(xiàn)資源配置的相對(duì)均衡。然而，政策代表國(guó)家和社會(huì)的理想與追求，現(xiàn)實(shí)一般落后于政策確定的目標(biāo)。我國(guó)幼兒教育中還存在諸多的不均衡的現(xiàn)象，其主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

（一）區(qū)域差別大。

由于經(jīng)濟(jì)和人口的原因，我國(guó)的東部、中部和西部的幼兒教育差別很大，而且這種差距還在加劇。而當(dāng)前全國(guó)各地幼兒教育的實(shí)際狀況也基本上就是這樣。

（二）城鄉(xiāng)差別懸殊。

我國(guó)城市的幼兒已基本上解決了人園問(wèn)題，城市幼兒的家長(zhǎng)普遍關(guān)心的是讓孩子上哪所好幼兒園；而中國(guó)廣大的農(nóng)村也只有七成的孩子能接受一年的學(xué)前教育。農(nóng)村的孩子不僅在受教育機(jī)會(huì)和年限上遠(yuǎn)不如城市的孩子，他們所接受的教育的質(zhì)量更是無(wú)法與城市幼兒相比。城鄉(xiāng)幼兒教育的不均衡性主要體現(xiàn)在師資水平和基礎(chǔ)設(shè)施兩個(gè)方面。

首先，城鄉(xiāng)幼兒教師資源配置的差異。目前，城鄉(xiāng)專(zhuān)任幼兒教師隊(duì)伍逐年擴(kuò)大，但城鄉(xiāng)專(zhuān)任幼兒教師無(wú)論在規(guī)模上，還是在學(xué)歷層次上，都存在著較大的差距。以2008 年為例，城市專(zhuān)任幼兒教師為428933 人，而農(nóng)村僅為253323 人，城市專(zhuān)任幼兒教師比農(nóng)村多41%。從學(xué)歷情況看，城市專(zhuān)任幼兒教師以專(zhuān)科畢業(yè)生為主體；然而具有專(zhuān)科以上學(xué)歷的農(nóng)村專(zhuān)任幼兒教師所占比例低于城市，而具有高中以下學(xué)歷的農(nóng)村專(zhuān)任幼兒教師所占比例則高于城市。城鄉(xiāng)專(zhuān)任幼兒教師資源配置的差異導(dǎo)致了城鄉(xiāng)幼兒教育質(zhì)量的差異。

其次，城鄉(xiāng)幼兒園基礎(chǔ)設(shè)施的差異。2006-2008 年，城鄉(xiāng)幼兒園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在逐年改善，但城鄉(xiāng)差距明顯。以2008 年為例，城市幼兒園校舍面積為45530316m2，而農(nóng)村僅為26070553m2；城市圖書(shū)總量為38910410 冊(cè)，而農(nóng)村僅為25229191 冊(cè)；城市錄音、錄像帶總量為5943087 盒，而農(nóng)村僅為2803828 盒。可見(jiàn)，農(nóng)村幼兒園的辦園條件與城市相比存在顯著差異。

二、幼兒教育不均衡發(fā)展的原因

不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平地區(qū)對(duì)幼兒教育的供給和需求是不同的，因?yàn)榫用裼糜诮逃闹С鏊绞遣煌?。?jīng)濟(jì)發(fā)展的非均衡是幼兒教育發(fā)展非均衡的主要原因。

第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同，其教育投資規(guī)模不同。幼兒教育的投資主要是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處來(lái)進(jìn)行，他們的財(cái)政能力相差巨大，因而其投資規(guī)模相差必定也大，這樣逐年累計(jì)導(dǎo)致幼兒教育發(fā)展非均衡。

第二，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同影響幼兒教師的收入，并進(jìn)而影響幼兒教師學(xué)歷水平。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，幼兒教師的就業(yè)具有較大的流動(dòng)性，不少高學(xué)歷高水平的教師將流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，從而影響幼兒教育的資源配置并導(dǎo)致教育過(guò)程的非均衡。

第三，經(jīng)濟(jì)發(fā)展非均衡影響幼兒教育的入園率。由于幼兒教育不屬于義務(wù)教育，相對(duì)于義務(wù)教育來(lái)說(shuō)其收費(fèi)較高，這樣在勞動(dòng)力富余、就業(yè)率相對(duì)較低的地區(qū)，幼兒的人園率必定要低于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)。

三、促進(jìn)幼兒教育均衡發(fā)展的對(duì)策

根據(jù)我國(guó)幼兒教育投資現(xiàn)狀和現(xiàn)有的發(fā)展條件，借鑒國(guó)外促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展投資的成功經(jīng)驗(yàn)，為減少我國(guó)幼兒教育投入的差距，優(yōu)化我國(guó)幼兒教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)各地區(qū)幼兒教育的均衡發(fā)展，本文提出了以下幾個(gè)方面的建議：

（一）政府必須成為促進(jìn)幼兒教育公平的主體。

政府不僅成為促進(jìn)幼兒教育公平的倡導(dǎo)者，還理應(yīng)作為幼兒教育的重要投資人。幼兒教育是我國(guó)基礎(chǔ)教育的有機(jī)組成部分，是學(xué)校教育的準(zhǔn)備階段，是學(xué)制的第一級(jí)，整個(gè)教育公平的起點(diǎn)站。幼兒教育不僅具有教育性，還具有福利性。與其它的各級(jí)各類(lèi)教育相比，幼兒教育有更強(qiáng)的公益性。從這個(gè)意義來(lái)看，政府必須承擔(dān)起推進(jìn)幼兒教育公平的重任，并予以大量的投資。

（二）完善幼兒教師的培訓(xùn)和聘用制度，穩(wěn)定師資。

當(dāng)前，我國(guó)幼兒教師隊(duì)伍非常不穩(wěn)定，尤其是農(nóng)村幼兒教師，他們的工資待遇低，職稱(chēng)評(píng)定、社會(huì)保障難以落實(shí)，學(xué)歷層次低，職業(yè)認(rèn)同感差，轉(zhuǎn)崗率高，流動(dòng)性大。師資隊(duì)伍的不穩(wěn)定嚴(yán)重地影響了農(nóng)村幼兒教育的質(zhì)量。穩(wěn)定農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍，調(diào)動(dòng)農(nóng)村幼兒教師的工作積極性和主動(dòng)性，是促進(jìn)農(nóng)村幼兒教育發(fā)展的重要舉措。依據(jù)農(nóng)村幼兒教育發(fā)展的具體情況，應(yīng)建立相應(yīng)的農(nóng)村幼兒教師聘用和人事管理制度。這樣，一方面可以按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)向社會(huì)招聘教師，保證師資隊(duì)伍的質(zhì)量；另一方面，核定一定的編制數(shù)，對(duì)在崗的幼兒教師進(jìn)行統(tǒng)一注冊(cè)并統(tǒng)一管理，教師的工資待遇、社會(huì)保障等由財(cái)政統(tǒng)一撥款，確保農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍的穩(wěn)定。

（三）資源共享。

教育資源共享是解決資源緊缺的有效途徑。城市示范幼兒園在辦園理念、管理經(jīng)驗(yàn)、師資隊(duì)伍和教育水平等方面均優(yōu)于農(nóng)村幼兒園。我們可以充分發(fā)揮城市示范幼兒園的優(yōu)勢(shì)，向農(nóng)村幼兒園輸送先進(jìn)的理念、經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀的師資，帶動(dòng)農(nóng)村幼兒園的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的共享。一方面要“送教下鄉(xiāng)”，城市幼兒園可組織人員定期到農(nóng)村幼兒園開(kāi)展講座，幫助農(nóng)村幼兒園開(kāi)展教師培訓(xùn)，為農(nóng)村家長(zhǎng)提供教育咨詢(xún)服務(wù)；同時(shí)，也可以從優(yōu)質(zhì)的幼兒園選派一些骨干教師到農(nóng)村幼兒園定期支教，促進(jìn)農(nóng)村幼兒園的規(guī)范化發(fā)展。另一方面，要“進(jìn)城取經(jīng)”，農(nóng)村幼兒園可選取一批優(yōu)秀教師到城市幼兒園工作、學(xué)習(xí)，把先進(jìn)的教育理念、經(jīng)驗(yàn)帶回農(nóng)村幼兒園，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育的輻射作用。在教育資源有限的情況下，整合幼教資源，實(shí)現(xiàn)教育資源的合理共享，可在一定程度上緩解農(nóng)村教育資源缺乏的壓力。

總結(jié)

幼兒教育的均衡發(fā)展是促進(jìn)教育和社會(huì)公正、公平的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)各地區(qū)幼兒教育的均衡發(fā)展，不僅是一個(gè)教育問(wèn)題，更是一個(gè)備受關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題，它關(guān)系著整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。因此，促進(jìn)城鄉(xiāng)幼兒教育的均衡發(fā)展，必將成為未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)我國(guó)幼兒教育工作的重點(diǎn)，其戰(zhàn)略意義重大而深遠(yuǎn)。