何志宏

（泉州市民政局，福建 泉州 362000）

建立社會(huì)工作人才隊(duì)伍的激勵(lì)與保障機(jī)制，旨在激發(fā)社會(huì)工作人才的創(chuàng)造活力與創(chuàng)造熱情，充分發(fā)揮社會(huì)工作人才的潛能，充分實(shí)現(xiàn)人盡其才，才盡其用的人才發(fā)展體制和機(jī)制。探索建立社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍開發(fā)機(jī)制，提出采取引進(jìn)、培育、孵化等形式，開展社會(huì)工作專業(yè)人才崗位開發(fā)和人才激勵(lì)保障措施，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制在人才配置中的基礎(chǔ)作用，以職業(yè)化、專業(yè)化為重點(diǎn)，開發(fā)建設(shè)一支體現(xiàn)泉州地方特色的精干高效的社工人才隊(duì)伍至關(guān)重要。

一、泉州市社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)概況

（一）社工人才數(shù)量初具規(guī)模，社工專業(yè)機(jī)構(gòu)不斷增長(zhǎng)

當(dāng)前，泉州市從事社會(huì)工作服務(wù)的工作者約有1.5萬人，全市登記民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)59家(其中市本級(jí)13家)，擁有持證社工2078人，市級(jí)優(yōu)秀社工30人，省級(jí)優(yōu)秀社工6人，其中第三層次人才5名，第五層次人才20名，機(jī)構(gòu)與人才總量均居全省前列。社會(huì)工作服務(wù)涵蓋社區(qū)綜合服務(wù)、居家養(yǎng)老服務(wù)、救助服務(wù)、青少年社會(huì)工作服務(wù)、企業(yè)社會(huì)工作服務(wù)等領(lǐng)域。這支隊(duì)伍在社會(huì)公共服務(wù)中發(fā)揮著較好作用，受到了社會(huì)各界的廣泛好評(píng)。

（二）試點(diǎn)培育工作穩(wěn)步推進(jìn)，示范帶頭作用成效顯著

近年來，泉州市成立了泉州市社會(huì)工作協(xié)會(huì)，該協(xié)會(huì)是我省成立的第二家地市級(jí)社會(huì)工作協(xié)會(huì)。又如在泉州市因地制宜逐步建立社會(huì)組織孵化基地，重點(diǎn)培育和扶持社工機(jī)構(gòu)。積極推動(dòng)“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，在全省率先推行社區(qū)社工服務(wù)站試點(diǎn)工作，通過政府購(gòu)買服務(wù)方式，由社工機(jī)構(gòu)承接運(yùn)營(yíng)，在社區(qū)為老人、兒童、婦女以及特殊人群等重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象提供專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)，建立以社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為載體、社工專業(yè)人才為支持的基層社會(huì)化試點(diǎn)服務(wù)開展“三社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)服務(wù)模式。市、縣兩級(jí)先后投入大量建設(shè)資金建設(shè)1個(gè)街道級(jí)、21個(gè)社區(qū)級(jí)社會(huì)工作服務(wù)中心（站），累計(jì)服務(wù)人次12萬多人次，受惠人數(shù)4.2萬人。全面拓寬服務(wù)領(lǐng)域，泉州市社會(huì)工作服務(wù)已覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)、青少年成長(zhǎng)關(guān)懷、婚姻家庭輔導(dǎo)、企業(yè)文化建設(shè)、社會(huì)救助、計(jì)生服務(wù)等領(lǐng)域。市殘聯(lián)、團(tuán)委、婦聯(lián)、司法等部門也結(jié)合工作實(shí)際，分別購(gòu)買殘疾人婚戀輔導(dǎo)、青少年成長(zhǎng)和“四點(diǎn)鐘學(xué)?！?、司法矯正等服務(wù)項(xiàng)目。泉州市被評(píng)為民政部第二批全國(guó)社會(huì)工作服務(wù)示范地區(qū)。

（三）資源整合能力不斷提高，隊(duì)伍服務(wù)合力持續(xù)增強(qiáng)

發(fā)揮基層組織和志愿者聯(lián)動(dòng)的作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作、志愿服務(wù)與社區(qū)的融合。將內(nèi)生社區(qū)社工、機(jī)構(gòu)服務(wù)社工與志愿者等多方力量進(jìn)行整合，不斷使社會(huì)工作真正回歸社會(huì)。健全基層機(jī)構(gòu)，充實(shí)社會(huì)工作人才，民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、司法等政府部門和婦聯(lián)、團(tuán)縣委、殘聯(lián)、關(guān)工委等社團(tuán)組織，注重加強(qiáng)本部門基層所（站、辦）機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)部門內(nèi)社會(huì)工作人員，構(gòu)建上下聯(lián)通的工作網(wǎng)絡(luò)。采用購(gòu)買社工崗位的方法充實(shí)到基層所工作。民政、團(tuán)委、婦聯(lián)等單位牽頭建立志愿者組織，集聚和發(fā)展志愿者。通過自愿報(bào)名、群眾推薦等形式，招聘社會(huì)工作志愿者，為社區(qū)矯正、特困群眾提供幫扶。自2014年以來，為加大政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的力度，推動(dòng)社區(qū)、社會(huì)組織、社工“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，泉州市探索建立了社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)站試點(diǎn)工作，市、縣兩級(jí)共投入建設(shè)資金建設(shè)街道級(jí)、、社區(qū)級(jí)社會(huì)工作服務(wù)中心（站），培育社區(qū)社會(huì)組織29個(gè)、培育社區(qū)領(lǐng)袖71人，組建志愿者隊(duì)伍69支，志愿者人數(shù)1400多人，累計(jì)服務(wù)人次12萬多人次，受惠人數(shù)4.2萬人，《中國(guó)社會(huì)報(bào)》、福建電視臺(tái)等多家媒體先后做了報(bào)道。通過政府購(gòu)買公共服務(wù)的模式探索，進(jìn)一步促進(jìn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和政府職能轉(zhuǎn)型，不斷提升政府公共服務(wù)能力和社會(huì)管理水平，解決社區(qū)居委會(huì)負(fù)擔(dān)過重的難題，促進(jìn)了社區(qū)融合，通過創(chuàng)新手段在加強(qiáng)社會(huì)管理方面取得了良好的成效，具有良好的推廣價(jià)值。

(四）人才政策框架基本成熟，制度保障作用日益完善

泉州市堅(jiān)持黨管人才原則，強(qiáng)化黨政主導(dǎo)地位，緊密圍繞我市“港灣計(jì)劃”，把社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及人才發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、共同推進(jìn)。同時(shí)，逐步加大對(duì)社會(huì)工作的投入力度，建立財(cái)政支持機(jī)制，將社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政支持范疇。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近五年來，市財(cái)政共投入逾3500多萬元，用于宣傳培訓(xùn)、機(jī)構(gòu)培育、購(gòu)買服務(wù)等。

泉州市還非常重視加強(qiáng)社工人才隊(duì)伍建設(shè)配套制度建設(shè)。出臺(tái)了一系列法律法規(guī)，為社工人才發(fā)展解決后顧之憂。為便于組織領(lǐng)導(dǎo)全市社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，初步建立起組織部門牽頭抓總，民政部門具體負(fù)責(zé)，人力資源和社會(huì)保障、機(jī)構(gòu)編制、教育、衛(wèi)生、公安、司法、人口計(jì)生、信訪等部門以及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等組織密切配合，社會(huì)力量廣泛參與的管理體制。注重從制度層面搭建社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的政策框架。著力為社工人才隊(duì)伍提供政策支持。先后出臺(tái)了市政府辦《關(guān)于印發(fā)泉州市推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)暫行規(guī)定》、市委辦、市政府辦《關(guān)于進(jìn)一步培育發(fā)展和規(guī)范管理社會(huì)組織的實(shí)施意見》、市委辦、市政府辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)建設(shè)工作的意見》、市民政局《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》、《泉州市優(yōu)秀社會(huì)工作專業(yè)人才遴選（暫行）規(guī)定》、《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的實(shí)施意見》等文件，建立了以綜合政策規(guī)劃為引領(lǐng)、專項(xiàng)政策為配套的政策體系，積極助推社會(huì)工作人才發(fā)展，有步驟、分階段地推進(jìn)試點(diǎn)工作。進(jìn)一步完善了社會(huì)工作人才發(fā)展政策體系，用政策創(chuàng)制引領(lǐng)帶動(dòng)全市社會(huì)工作發(fā)展，確保有“章”可循、有“法”可依。如事業(yè)干部職工取得助理社會(huì)工作師及以上證書，享受專業(yè)技術(shù)人才津貼補(bǔ)貼；社區(qū)工作者取得證書，初級(jí)每人每月補(bǔ)貼100元，中級(jí)補(bǔ)貼200元；在福建省率先開展督導(dǎo)人才選拔培養(yǎng)工作。根據(jù)《泉州市“海納百川”高端人才聚集計(jì)劃（2013-2017年）》、《關(guān)于實(shí)施人才“港灣計(jì)劃”的若干意見》和《泉州市優(yōu)秀社會(huì)工作專業(yè)人才遴選（暫行）規(guī)定》精神，泉州市從2013年開始，每年遴選泉州市優(yōu)秀社會(huì)工作專業(yè)人才5人，每人給予補(bǔ)助資金3萬元。《泉州市府辦關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)才隊(duì)伍建設(shè)的意見》《泉州市民政局關(guān)于開展2018年度社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)扶持工作的通知》對(duì)立志投身社會(huì)工作服務(wù)并卓有成效的初創(chuàng)社工機(jī)構(gòu)和長(zhǎng)期堅(jiān)持社會(huì)工作服務(wù)且成效顯著的機(jī)構(gòu)分別給予5萬元和10萬元經(jīng)費(fèi)扶持。通過開展此活動(dòng)，讓社會(huì)更多的人認(rèn)識(shí)社工、了解社工、加入社工，提高市民對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)知度，推動(dòng)泉州市社會(huì)工作的有序發(fā)展。

二、泉州市社會(huì)工作人才隊(duì)伍激勵(lì)與保障機(jī)制中面臨的問題

（一）社工人才職業(yè)上升空間有待拓寬

通過調(diào)研，目前社工機(jī)構(gòu)可以提供的晉升空間上比較有限，社工在機(jī)構(gòu)晉升選拔的條件除了需要取得社工資格證、工作年限等基本條件外，選拔還需要職業(yè)年限，員工數(shù)量較多的機(jī)構(gòu)中競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，畢竟機(jī)構(gòu)所能提供的崗位非常有限。也是導(dǎo)致一些社會(huì)工作者在競(jìng)爭(zhēng)中逐漸產(chǎn)生退出社工行業(yè)的念頭的原因之一。

除此之外，由于目前政府購(gòu)買社工服務(wù)時(shí)對(duì)社工崗位工資也有一定限價(jià)、崗位社工購(gòu)買的局限以及對(duì)機(jī)構(gòu)在其他方面如財(cái)務(wù)、募捐方面的嚴(yán)格限制，同時(shí)機(jī)構(gòu)通過外延擴(kuò)展進(jìn)而創(chuàng)造出更多的員工上升空間的主動(dòng)性有待加強(qiáng)。

（二）社會(huì)工作人才的社會(huì)認(rèn)同度不高、待遇偏低

專業(yè)認(rèn)同度指?jìng)€(gè)人對(duì)某一專業(yè)的整體認(rèn)可狀況以及由此形成的積極態(tài)度和情感。目前福建省高校社會(huì)工作專業(yè)認(rèn)同度普遍較低，很多報(bào)考社工專業(yè)的學(xué)生都是調(diào)劑來的，第一志愿就報(bào)社工專業(yè)的極少。成績(jī)優(yōu)異的社會(huì)工作專業(yè)學(xué)生絕大多數(shù)轉(zhuǎn)入一些熱門專業(yè)，間接造成了社工人才流失。同時(shí)，本科社會(huì)工作專業(yè)學(xué)生畢業(yè)后涌入非社工行業(yè)的現(xiàn)象越來越多，導(dǎo)致社工行業(yè)專業(yè)性人才稀缺。

由于泉州市社工的收入體系尚不健全，社會(huì)平均工資水平仍相對(duì)低于本地職工平均工資。據(jù)調(diào)研主管一級(jí)的社會(huì)工作者的平均薪酬為3500/月左右，相比低于本地職工平均工資。有的社工同樣甚至有更高的教育程度和工作經(jīng)歷卻由于行業(yè)的不同，造成收入上的巨大差距，給社會(huì)工作者內(nèi)心造成極大的不平衡，而在國(guó)外，社工被看作是與醫(yī)生、律師并列的專業(yè)性職業(yè)。同時(shí)，較低的薪酬也意味著社工的物質(zhì)基礎(chǔ)難以得到保障，因此兩種結(jié)果現(xiàn)象悄然呈現(xiàn)：一是放棄當(dāng)前的社工工作，轉(zhuǎn)而去爭(zhēng)取更高收入的工作；二是摒棄社工的專業(yè)價(jià)值與倫理，尋求自我利益。

（三）社會(huì)工作人才隊(duì)伍專業(yè)化提升的渠道有限

根據(jù)上述調(diào)研，從目前1500多人的從業(yè)社工中除了考證的外，仍有相當(dāng)數(shù)量的社會(huì)工作從業(yè)人員，雖有一定的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)但都未接受過專業(yè)學(xué)習(xí)致使專業(yè)素質(zhì)有待加強(qiáng)，其工作理念、手段、方法有待加強(qiáng)，難以提供個(gè)性化、多樣化、系統(tǒng)化、差異化服務(wù)，而且也缺乏行業(yè)自律和專業(yè)督導(dǎo)服務(wù)，無法有效應(yīng)對(duì)和解決新的、復(fù)雜的社會(huì)問題。社會(huì)工作專業(yè)人才需要具備較為完整的知識(shí)系統(tǒng)，才能為形形色色的求助者提供專業(yè)而有效的服務(wù)。比如對(duì)孤兒的心理疏導(dǎo)，目前泉州市通常的做法就是提供臨時(shí)的救助和普通的陪伴。其實(shí)，很多的孤兒都遭遇過親人的喪失或遺棄，這些痛苦的經(jīng)歷往往會(huì)給孩子造成很大的心理陰影，如何疏導(dǎo)這些孩子的心理壓力以及如何讓這些孩子重建最起碼的社會(huì)支持系統(tǒng)，讓這些孩子能重新體會(huì)到人與人之間的溫暖與關(guān)愛，提高他們的安全感，這些都需要非常專業(yè)的知識(shí)與社工實(shí)務(wù)技巧。

三、完善泉州市社會(huì)工作人才隊(duì)伍激勵(lì)與保障機(jī)制的對(duì)策

（一）探索出臺(tái)泉州市社會(huì)工作者薪酬指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)

在上文分析泉州市社工人才隊(duì)伍、社工機(jī)構(gòu)發(fā)展、服務(wù)品質(zhì)提升等問題時(shí)都提到社工的薪酬對(duì)于社工行業(yè)的影響。課題組成員在調(diào)研過程中，發(fā)現(xiàn)存在這樣一種思維誤區(qū)，認(rèn)為“項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)購(gòu)買的是社工專業(yè)服務(wù)，社工的職業(yè)性質(zhì)類似于公益者，不需要在社工身上投入太多經(jīng)費(fèi)”。一直以來，社工行業(yè)的行政成本一直處于被忽視狀態(tài)，但社工行業(yè)所提供的服務(wù)有其特殊性，即社會(huì)工作者是提供社工專業(yè)服務(wù)之載體，社會(huì)工作者與專業(yè)服務(wù)之間為因果關(guān)系，且社工之專業(yè)能力、所具備的倫理價(jià)值觀對(duì)服務(wù)品質(zhì)有很大的影響。因此，若要提升服務(wù)品質(zhì)，真正滿足民眾之需求、處遇其問題，社工的薪酬接納是關(guān)鍵。

（二）拓展政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目資金來源

在各地參訪過程中，對(duì)照泉州市的實(shí)際情況，發(fā)現(xiàn)社工機(jī)構(gòu)對(duì)于資金的來源渠道發(fā)掘能力欠佳，大多數(shù)機(jī)構(gòu)之經(jīng)費(fèi)來源有約90%為政府財(cái)政支持，面向民間基金會(huì)、企業(yè)公益性參與的甚少，此種現(xiàn)象不利于社工機(jī)構(gòu)的生存與發(fā)展。因此可以通過多種方式拓寬社工機(jī)構(gòu)的資金來源渠道，以滿足機(jī)構(gòu)之發(fā)展要求，同時(shí)也間接的為更多機(jī)會(huì)地留住社工人才提供基礎(chǔ)保障。

（三）建構(gòu)公平合理的晉升和職業(yè)培訓(xùn)體系

職業(yè)培訓(xùn)在社會(huì)工作者的晉升中發(fā)揮著重要作用?？梢劳虚}南片區(qū)高校資源，為社會(huì)工作者訂制相關(guān)實(shí)務(wù)課程，同時(shí)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)探索一條由社會(huì)助理、初級(jí)社工、中級(jí)社工以及由督導(dǎo)助理、見習(xí)督導(dǎo)、督導(dǎo)等兩條可縱向發(fā)展，又可橫向交互的職業(yè)路徑以及職位之間的晉升途徑，嘗試在不同的工種之間推動(dòng)水平輪崗、輪職，滿足社工的豐富需求，為社工人才的不同崗位鍛煉做鋪墊。根據(jù)社工的能力、興趣等幫助社工開展職業(yè)生涯規(guī)劃，增進(jìn)社工對(duì)職業(yè)認(rèn)同，留住機(jī)構(gòu)內(nèi)的人才。