艾超鵬

【摘要】近年來，公共危機與管理涉及的方面越來越廣泛，其中校園安全的危機處理已經(jīng)影響到公共事務，反映著有關(guān)部門處理公共危機的能力。本文主要從公共危機及其管理的概念與特征入手，結(jié)合實際情況重點分析公共危機管理的職能。通過理論與實踐的結(jié)合，我們能夠?qū)参C管理有更深入的了解與思考。

【關(guān)鍵詞】公共危機管理 校園安全 管理職能

道路千萬條，安全第一條。危機不處理，功勞變徒勞。公共危機管理是現(xiàn)代公共管理領域中的一個重要組成部分，是公共管理中應對危機狀態(tài)的一種形式。校園作為獨特的公共領域，理應成為我們重點關(guān)注與研究的對象。

一、公共危機的概念與特征

公共危機是一種突然發(fā)生的緊急事件或者非常態(tài)的社會情境，是指不可抗力或者突然發(fā)生的重大自然災害事件、公共衛(wèi)生事件、事故災難事件和社會安全事件等引發(fā)的，給社會正常的生產(chǎn)與生活秩序以及人們的生命財產(chǎn)安全帶來嚴重威脅的緊迫事件或者緊急狀態(tài)。

公共危機是一種非常態(tài)的社會情境，是各種不利情況、嚴重威脅、不確定因素的高度積聚。一般具有以下四個特征：

1.突發(fā)性與緊急性

公共危機雖然存在著發(fā)生征兆和預警的可能，但由于真實發(fā)生的時間、地點具有一定的不可預見性，而且正因為出乎通常社會秩序或人們的心理慣性，所以形成了某種程度上的危險性。比如踩踏、校園內(nèi)傳染病肆虐、學生突發(fā)致命的疾病、學生不假外出或打架斗毆，異常學生精神失常，有社會閑雜人員進入校園擾亂秩序、危害師生安全等。這些突發(fā)事件的演變達到了一個臨界值，要求公共管理者必須在信息、資源、時間有限的條件下尋求最佳的危機處置方案，快速做出決策和采取有效行動。

2.高度不確定性

突發(fā)事件發(fā)生的時間、形態(tài)、性質(zhì)和發(fā)展過程無法用常規(guī)性規(guī)則進行判斷，其后的衍生和可能涉及的影響也沒有經(jīng)驗性的知識可供指導，一切似乎都瞬息萬變，并且很可能產(chǎn)生各種“漣漪效應”。比如突發(fā)的地震、火災，需要公共管理者迅速做出指導，及時、高效地做好全員的疏散與救護，確保人身安全。

3.影響的社會性

公共危機對一個社會系統(tǒng)的基本價值和行為準則架構(gòu)產(chǎn)生嚴重威脅，引起社會恐慌，破壞社會正常秩序與運轉(zhuǎn)機制。在期中和期末的評教評學中，少數(shù)學生給老師打差評，否定教師的思想品德與教學水平;校園出現(xiàn)食品安全問題，學生聯(lián)合會投訴食堂;家長或?qū)W生舉報學校或教師違規(guī)補課，質(zhì)疑學生分班與師資配備;在研學旅行過程中，出現(xiàn)安全問題等。以上情況均會產(chǎn)生嚴重不良影響，甚至會觸發(fā)社會群體性事件。

4.決策的非程序化

在危機狀態(tài)下，要在信息、資源、時間有限的條件下尋找“滿意的”的處理方案。迅速地從正常情況轉(zhuǎn)換到緊急情況的能力是公共危機管理的核心內(nèi)容。當學生不假外出且不不回家時，從班主任到年級主任到分管領導，要迅速行動，分工合作，在最短的時間內(nèi)定位到學生的動向。先找到人，再請有關(guān)老師與家長一起做好安撫與教育工作。

二、公共危機管理的職能

公共危機管理是指公共管理主體為避免或減少公共危機所造成的損害而實施的危機預防、事件識別、緊急反應、應急決策、應急處理、評估、恢復等行為的總稱，目的是提高危機發(fā)生前的預見能力、危機發(fā)生后的處置能力以及事后的恢復能力。

1.預防

將危機管理納入學校年度重點工作任務;加強安保公司、食堂、后勤的標準化管理，作為宜昌市公安局“雪亮工程”試點單位，全體教職員工、學生及訪客進出校園將實行人臉識別，車輛進出也實行車牌識別。進行教育、宣傳，春季傳染病預防知識講座，消防安全知識問答，防踩踏安全教育，安全教育告家長書等;

設立學生心理健康咨詢室，購置可供使用的輔助器材，實施成長導師制，每位教職工聯(lián)系3-5名學生，關(guān)心關(guān)注他們的學習與生活，助推他們樹立積極的人生觀與正確的價值觀，各班生活委員每日給醫(yī)務室遞交晨檢報告，總務處和班主任實時監(jiān)測監(jiān)控風險源，排查隱患。

2.準備

編制應對危機的預案;《夷陵中學傳染病預防與控制操作流程》《學生心理危機意識識別與干預》《消防演練應急方案》《地震應急救援方案》

有關(guān)部門發(fā)布預測、預警信息;校辦、學工處、總務處在釘釘工作群及時發(fā)布有關(guān)要求和注意事項;

組織演習、演練培訓;邀請相關(guān)單位進校組織指導學生進行火災演練、地震演習、突發(fā)疾病自救與幫扶;

每個年級、每個班級設立家長委員會，組織、協(xié)調(diào)家長開展各項工作，加強學校與家長的交流，減免不必要的誤會;

學校與各處室、各班級簽訂危機管理聯(lián)動計劃，明確責任與工作重點;

學生公寓實行刷臉與指紋打卡，晚上10：30宿管阿姨查房并反饋情況;

學生進出校園需打卡識別，有特殊情況外出，必須取得班主任的簽字單，在門衛(wèi)處核實后，方可離校;班主任會及時告知家長;

分管領導、學工處與班主任保持電話24小時暢通，隨時應對緊急情況;

3.響應

公共危機是給社會正常的生產(chǎn)與生活秩序以及人們的生命財產(chǎn)安全帶來嚴重威脅的緊迫事件或者緊急狀態(tài)。

以甲流為例。如果情況嚴重，要全校放假，對學校的正常教學安排和學生的學習狀態(tài)產(chǎn)生巨大的影響。

啟動危機管理預案和措施。相關(guān)部門核實情況，實施緊急處置。

為避免其他同學和家長產(chǎn)生恐慌，年級組會及時向家委會反饋甲流情況，告知學校采取的措施，安撫學生和家長的情緒。

每個班級早中晚做好教室清潔、使用84消毒水擦洗地面、講臺、課桌、門窗。嚴禁學生竄班。

公共區(qū)域（食堂桌椅、衛(wèi)生間、樓梯扶手）加強消毒。

醫(yī)務室與宜昌市三醫(yī)院進行對接，我校凡是發(fā)燒的學生必須去三醫(yī)院就診，開具診斷書，確定不是甲流或治療痊愈，方可返校。返校時，學生需攜帶三醫(yī)院的診斷證明，到醫(yī)務室備案。

當一個班級得甲流的人數(shù)超過3人，全班隔離到B棟教學樓，對原教室進行消毒。該班級學生在指定區(qū)域內(nèi)活動，不參加大型集會，由食堂送餐至教室。

當每個年級都出現(xiàn)甲流的學生時，三個年級錯峰就餐，三個年級的學生不同時出現(xiàn)在食堂，避免交叉感染。取消各類大型活動，三個年級分區(qū)域活動。

臨近寒假，高一年級得甲流的人數(shù)激增，年級組臨時調(diào)整課程安排，期末考試不打亂考場，學生在原班級考試。全年級學生提前兩天放假。

參考文獻：

[1]蔡立輝，王樂夫.公共管理學.中國人民大學出版社.