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千呼萬喚始出來。歷經(jīng)9年試點，移動電話攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)終于在全國范圍內(nèi)開通了，但是欣喜之余，某些用戶卻發(fā)現(xiàn)自己被排除在外。

11月14日，三大運營商均發(fā)布相關(guān)公告稱，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)已在全國范圍內(nèi)試運行。據(jù)悉，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)工作推進(jìn)分為三個階段，目前處于第二個階段，最后一個階段是在11月30日前，基礎(chǔ)電信運營企業(yè)要在全國范圍內(nèi)正式提供攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)。

2010年11月，天津、海南啟動攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試點;2014年9月，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試點擴展到江西、湖北、云南三省;2019年11月，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)在全國范圍內(nèi)實施。從部分省市啟動試點，到推廣至全國，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)實施工作歷經(jīng)9年，可謂經(jīng)歷了諸多風(fēng)雨。但是，并非所有用戶都能夠順利地將自己的手機號碼轉(zhuǎn)移到其他運營商。

其實，出現(xiàn)這樣并非“皆大歡喜”的場面，既有規(guī)則上的設(shè)定，也有歷史遺留問題使然。

須滿足三大條件

根據(jù)工業(yè)和信息化部印發(fā)的《攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)管理規(guī)定》和三大運營商發(fā)布的攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)實施細(xì)則，用戶只有在符合一定條件的情況下才能夠辦理攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)。

首先，有四類號碼現(xiàn)階段不提供攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)。一是以1349、174等號碼開頭的衛(wèi)星移動業(yè)務(wù)號碼;二是以170、171、162、165、167等號碼開頭的移動通信轉(zhuǎn)售號碼;三是物聯(lián)網(wǎng)號碼，其中包括物聯(lián)網(wǎng)專用網(wǎng)號（如146、148、149、140-144、1064號段等）號碼以及其他用于物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的普通公眾移動通信網(wǎng)號碼;四是其他不符合國家政策規(guī)定的情況。

其次，申請攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)攜出服務(wù)的號碼，應(yīng)當(dāng)同時滿足五個條件。

第一，已在原簽約的電信運營商辦理了個人實名登記入網(wǎng)?，F(xiàn)階段單位證件入網(wǎng)的政企客戶應(yīng)當(dāng)將號碼過戶至自然人名下，再申請攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)攜出服務(wù)。

第二，處于正常使用狀態(tài)（非掛失、停機等）。

第三，與攜出運營商結(jié)清已出賬電信費用，如有未出賬的電信費用，與攜出運營商已約定繳費時間和方式。

第四，與攜出運營商無在網(wǎng)約定期限限制的協(xié)議，或已解除在網(wǎng)期限限制。

第五，距離最近一次攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)已滿120個自然日。

最后，用戶在辦理攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)攜入服務(wù)時，應(yīng)當(dāng)提供三類材料。一是，在攜出運營商登記的號碼使用人有效證件;二是，有效的攜出授權(quán)碼;三是，申請攜出服務(wù)的號碼相對應(yīng)的移動電話卡。但是需要注意的是，現(xiàn)階段原則上不提供委托他人辦理的攜入服務(wù)。

還要跨越哪些障礙？

在運營商制定的實施細(xì)則之中，“與攜出運營商無在網(wǎng)約定期限限制的協(xié)議，或已解除在網(wǎng)期限限制”這一條是最值得玩味的，也是目前用戶在辦理攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)過程中碰到的最大的一顆釘子。

所謂的“在網(wǎng)約定期限限制協(xié)議”，指的是用戶辦理的合約套餐。

這類套餐通常有三種類型。一是，在攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)正式開通的數(shù)月之前，三大運營商發(fā)布的針對老用戶的資費優(yōu)惠舉措。比如，免費流量包、套餐免費升級、會員等業(yè)務(wù)，這類業(yè)務(wù)通常都規(guī)定了一定的合約期，短則數(shù)月，長則一年。用戶一旦辦理這類業(yè)務(wù)，在合約期結(jié)束之前無法辦理攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)，除非支付一定的違約金。

二是，推出價格較優(yōu)惠的家庭融合套餐，或者向移動號碼用戶免費贈送固網(wǎng)寬帶業(yè)務(wù)，并規(guī)定至少12個月在網(wǎng)，用戶在此期間無法解約，更不能辦理攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)。

三是，手機靚號。對于大多數(shù)手機用戶而言，手機靚號業(yè)務(wù)可謂“老古董”，但是至今仍存在一定的市場空間。在靚號業(yè)務(wù)上，運營商設(shè)計了合約期限和最低消費，用戶辦理靚號業(yè)務(wù)之后，就完全被“套牢”。

事實上，手機靚號是目前爭議較多的一項業(yè)務(wù)。而且通過《通信產(chǎn)業(yè)報》（網(wǎng)）調(diào)查梳理，這其中的貓膩還有不少。首先，最普遍的游戲規(guī)則是，運營商或第三方平臺，會根據(jù)一定的規(guī)則為所謂的手機靚號設(shè)計一定的準(zhǔn)入門檻，比如高額的預(yù)存款、高額的最低消費，以及較長的合約期（最短為一年，最長可能相當(dāng)于終身），用戶如果要提前解約，需要付出高額違約金，且違約金率沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。其次，即便用戶的手機號碼具備攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的條件，但是在轉(zhuǎn)網(wǎng)之后，用戶可能會遭遇非靚號變成靚號，或者依然只能辦理高額靚號套餐的情況，仿佛從一個火坑跳進(jìn)另一個火坑，從而失去通過攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)尋求降低資費的目的。

怎么辦？

用戶之所以要辦理攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)，無非是要尋求更好的服務(wù)、更低的資費，在使用電信服務(wù)中有獲得感。因此，需要監(jiān)管部門和電信運營企業(yè)各方共同努力，掃清障礙，為用戶提供便利的信息通信服務(wù)。

首先，希望各級監(jiān)管部門，按照《攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)管理規(guī)定》以及其他相關(guān)法律法規(guī)，認(rèn)真履行職責(zé)，對轄區(qū)內(nèi)電信企業(yè)的經(jīng)營行為進(jìn)行有效監(jiān)管，規(guī)范電信市場。尤其是針對攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)工作推進(jìn)中出現(xiàn)的一些問題，出臺實施細(xì)則，加大監(jiān)管力度，讓用戶“攜轉(zhuǎn)”得舒心、放心。

其次，希望運營商減少顧慮，正確認(rèn)識攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)給自身企業(yè)經(jīng)營帶來的重大機遇。據(jù)統(tǒng)計，截止到2019年9月底，“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”試點的五個省市，成功辦理“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”的用戶有290萬（人次），僅占五省市移動電話用戶總數(shù)的1.67%，并沒有對電信市場格局產(chǎn)生太大的影響。

因此，希望電信運營商能夠制定合理合規(guī)的游戲規(guī)則，用優(yōu)質(zhì)的服務(wù)留住用戶，進(jìn)而提升企業(yè)的經(jīng)營能力，促進(jìn)電信市場健康有序的發(fā)展。

鏈接

注意：攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)下列行為禁止

無正當(dāng)理由拒絕、阻止、拖延向用戶提供攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù);

用戶提出攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)申請后，干擾用戶自由選擇;

擅自擴大在網(wǎng)期限協(xié)議范圍，將無在網(wǎng)期限限制的協(xié)議有效期和營銷活動期默認(rèn)為在網(wǎng)約定期限，限制用戶攜號轉(zhuǎn)網(wǎng);

采取攔截、限制等技術(shù)手段影響攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)用戶的通信服務(wù)質(zhì)量;

在攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)以及相關(guān)資費方案的宣傳中進(jìn)行比較宣傳，提及其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者名稱（包括簡稱、標(biāo)識）和資費方案名稱等;編造、傳播攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)虛假信息或者誤導(dǎo)性信息，隱瞞或淡化限制條件、夸大優(yōu)惠事項或攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)影響、欺騙誤導(dǎo)用戶，詆毀其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者;

為攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)用戶設(shè)置專項資費方案和營銷方案;

利用惡意代客辦理攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)、惡意代客申訴等各種方式，妨礙、破壞其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)正常運行;

用戶退網(wǎng)后繼續(xù)占用該攜入號碼;

其他違規(guī)行為。