王炳棋

[摘 要]安全管理不僅關(guān)系到煙草企業(yè)的運營安全和生產(chǎn)效益，同樣也是煙草企業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要保障。在新的安全管理形式下，謀求安全風(fēng)險管理和隱患治理上的突破，成為煙草企業(yè)發(fā)展中的一個重要問題。本文以煙草企業(yè)的安全管理為對象，就煙草企業(yè)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的必要性做出了分析，并對預(yù)防機(jī)制建設(shè)策略實踐過程中存在的問題及發(fā)展對策進(jìn)行了闡述，為煙草企業(yè)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)提供參考。

[關(guān)鍵詞]煙草企業(yè);安全風(fēng)險管理;隱患排查治理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.22.057

[中圖分類號]X922.2[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1673-0194（2019）22-0-02

0? ? ?引 言

中國共產(chǎn)黨第十九次代表大會以來，黨和國家高度重視企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，要求企業(yè)切實提高自身的防災(zāi)減災(zāi)能力。就行業(yè)發(fā)展層面而言，國家煙草專賣局在2018年度的安全工作會議上，提出了新的建設(shè)導(dǎo)向，要求煙草企業(yè)建立起安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，以應(yīng)對企業(yè)不斷發(fā)展中的安全風(fēng)險管理問題。在對這一理念的探索中，煙草企業(yè)通過采用設(shè)備安全風(fēng)險管理建設(shè)、安全評估體系建設(shè)、崗位員工安全意識培訓(xùn)、設(shè)備崗位操作規(guī)范提升等措施，推動煙草企業(yè)安全管理建設(shè)新一輪發(fā)展。

1? ? ?煙草企業(yè)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的必要性

目前，煙草企業(yè)就安全管理風(fēng)險控制展開了多個層面的實踐。而就現(xiàn)階段的企業(yè)安全管理的風(fēng)險分析而言，多是由于人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)所導(dǎo)致。安全風(fēng)險管理的探索中，煙草企業(yè)從這兩個層面出發(fā)，制定了相對完善的作業(yè)制度和崗位規(guī)范，在提升作業(yè)員工安全操作能力和加強(qiáng)機(jī)械設(shè)備作業(yè)控制管理后，解決了安全生產(chǎn)現(xiàn)場的一般性風(fēng)險，能夠較好地滿足煙草企業(yè)安全管理的要求。而不可忽視的是，在對企業(yè)安全生產(chǎn)的風(fēng)險源合理控制過程中，風(fēng)險類型多樣、設(shè)備老化程度不一、作業(yè)工人素養(yǎng)良莠不齊，進(jìn)而導(dǎo)致存在較多的安全風(fēng)險事故誘因，成為企業(yè)安全管理發(fā)展的掣肘。在深化改革的背景下，傳統(tǒng)企業(yè)安全管理模式迎來了新的發(fā)展契機(jī)，企業(yè)開創(chuàng)性地將風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制植入煙草企業(yè)原有的安全管理體系。實踐證明，煙草安全管理引入了風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，可找到規(guī)避安全風(fēng)險的措施，降低安全事故的發(fā)生率，從而有效提升了煙草企業(yè)安全風(fēng)險的管理水平。

2? ? ?雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)實踐中面臨的問題

2.1? ?制度體系建設(shè)不健全

煙草企業(yè)安全管理中應(yīng)將完善安全風(fēng)險管理制度作為提升安全管理效能的首要策略。通過制度來規(guī)范職工的崗位行為，并采用多元化的培訓(xùn)策略提升職工風(fēng)險意識。而近年來，因安全管理效能及設(shè)備性能、員工素質(zhì)不斷提高，安全事故的發(fā)生概率相對較小，在連續(xù)安全常態(tài)化運行中，致使部分煙草企業(yè)管理者的安全管理意識淡薄，設(shè)備更新后安全風(fēng)險管理制度建設(shè)滯后，部分沿用舊的安全防護(hù)制度，導(dǎo)致安全管理制度在實際生產(chǎn)中的效力大打折扣。

2.2? ?隱患排查治理效率低

隨著煙草企業(yè)市場化競爭加劇，煙草企業(yè)的運行壓力與日俱增。部分企業(yè)基于運行成本的考慮，多采用縮減設(shè)備安全管理投入和模糊重點設(shè)備安全預(yù)警等級設(shè)定的方式來應(yīng)對日益嚴(yán)峻的企業(yè)發(fā)展形勢和生產(chǎn)成本壓力。這就給安全監(jiān)管體系的管理人員和排查人員以錯誤提示，監(jiān)管不良和意識缺失，最終造成企業(yè)隱患排查和治理能力出現(xiàn)下滑，無法滿足新時期背景下煙草企業(yè)安全管理的發(fā)展要求。

2.3? ?隊伍能力有待提高

從一定層面上而言，煙草企業(yè)安全管理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)有賴于一定的安全管理和隱患排查的人才儲備。這一雙重預(yù)防機(jī)制實踐中的體系建設(shè)、資源整合等層面建設(shè)是需人才能動性行為而實現(xiàn)的。在煙草企業(yè)的跨越式發(fā)展進(jìn)程中，受到國家煙草專業(yè)人才的培養(yǎng)體系及煙草企業(yè)的人才招聘和使用模式影響，未能有效補(bǔ)充企業(yè)安全管理隊伍。煙草企業(yè)的安全管理隊伍呈現(xiàn)出專業(yè)不對口、處置經(jīng)驗不足、技術(shù)操作疏于規(guī)范等問題。這些問題致使煙草企業(yè)在新時期的安全生產(chǎn)要求的安全管理隊伍的風(fēng)險管理和隱患排查效能提升進(jìn)程相對緩慢。

2.4? ?風(fēng)險管理的意識不足

煙草企業(yè)的部分基層管理人員對自身崗位責(zé)任缺乏正確的認(rèn)識，風(fēng)險意識不足，導(dǎo)致其在履行安全管理和隱患排查的崗位職責(zé)時，未能發(fā)揮自身的能動性，沒有對設(shè)備運行和生產(chǎn)的安全隱患或高危環(huán)節(jié)實現(xiàn)前瞻性監(jiān)測和管理，從而制約了煙草企業(yè)的安全管理工作水平提升。同時，在這一風(fēng)險管理和隱患排查的現(xiàn)狀下，企業(yè)管理人員的風(fēng)險管理意識也存在一定的滯后，沒能有效地深入安全管理和隱患排查一線，未能基于設(shè)備生產(chǎn)的實際建立起完善的安全生產(chǎn)風(fēng)險防范日常巡檢和排查機(jī)制，同時建立其與之對應(yīng)的安全隱患處置應(yīng)急方案。風(fēng)控意識缺失，疊加監(jiān)管，最終導(dǎo)致煙草企業(yè)在安全管理的系統(tǒng)效能上大打折扣。

3? ? ?煙草企業(yè)安全管理雙重機(jī)制建設(shè)的應(yīng)對措施

3.1? ?完善管理制度

煙草企業(yè)可以從現(xiàn)場管理目標(biāo)出發(fā)，細(xì)化安全風(fēng)險分級管控及隱患排查治理的管理和建設(shè)流程，將目標(biāo)責(zé)任、環(huán)節(jié)完善、人才管理相融合，制定符合煙草企業(yè)實際的安全運營機(jī)制?？稍趯煵萆a(chǎn)設(shè)備整體安全性能摸底的情況下，就煙草設(shè)備的安全等級合理分級，并立足安全管理團(tuán)隊的技術(shù)和能力，建立起完善的巡檢和抽檢模式，在這一安全風(fēng)險分級管控及隱患排查治理的過程中，應(yīng)將發(fā)現(xiàn)的問題及時整改并備案，對一些隱患較大、極容易帶來巨大安全隱患的問題要確保其具有優(yōu)先處理權(quán)，避免因安排不當(dāng)所誘發(fā)的設(shè)備安全生產(chǎn)事故。同時，要立足煙草企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展，建立起科學(xué)、規(guī)范、合理的安全管理獎懲體系，從而為煙草企業(yè)安全雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)提供“軟件”支撐。

3.2? ?設(shè)備和技術(shù)升級

煙草企業(yè)需建立更為科學(xué)合理的企業(yè)設(shè)備升級機(jī)制。對于設(shè)備性能滯后，維修作業(yè)頻次升高的設(shè)備，需制訂出合理的淘汰方案，可以以專業(yè)評估和運維數(shù)據(jù)為依據(jù)，及時更替確保煙草設(shè)備整體的水平。煙草企業(yè)在不斷深化設(shè)備革新的同時，要不斷加快設(shè)備集成化、數(shù)字化建設(shè)進(jìn)程，為安全監(jiān)測平臺升級帶來新的支點，從而契合安全管理信息化的發(fā)展要求。在雙重防范機(jī)制的探索過程中，煙草企業(yè)通過數(shù)字視頻管理系統(tǒng)及設(shè)備安全預(yù)警系統(tǒng)為企業(yè)安全工作的可視化管理奠定了新的運維和管理基礎(chǔ)。在安全管理過程中，管理人員也可通過監(jiān)控平臺，便捷、快速直觀、精準(zhǔn)地對煙草企業(yè)設(shè)備安全運行現(xiàn)狀和安全生產(chǎn)風(fēng)險進(jìn)行實時監(jiān)控和評測，以對點性事故實現(xiàn)準(zhǔn)確判斷并及時反映，為后續(xù)安全管理方案優(yōu)化提供決策數(shù)據(jù)支持。

3.3? ?風(fēng)險意識提升

煙草企業(yè)在安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)中，提升崗位工作人員的隱患排查技能和安全管理意識尤為關(guān)鍵。從一定層面上而言，崗位人員的安全管理意識和隱患排查技能的強(qiáng)弱直接決定了管道安全運行水平的高低。近年來，新媒體技術(shù)得到了飛速發(fā)展，為煙草企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制體系建設(shè)培訓(xùn)提供了新的支點;虛擬現(xiàn)實技術(shù)開始在部分設(shè)備培訓(xùn)中應(yīng)用，這一技術(shù)有效植入，為崗位操作、崗位隱患處理等設(shè)備安排培訓(xùn)等方面的工作提供了全新模式?？赏ㄟ^虛擬現(xiàn)實技術(shù)對管道安全管理現(xiàn)場進(jìn)行虛擬，使其達(dá)到虛擬場景與實際設(shè)備環(huán)境一致的要求，從而通過對應(yīng)訓(xùn)練，掌握在用的安全環(huán)保設(shè)施、設(shè)備、儀表的性能參數(shù)、適用范圍、性能及正確的操作應(yīng)用。這將在強(qiáng)化崗位人員安全意識的同時，助推崗位員工實際崗位操作能力和基礎(chǔ)安全隱患的防范和風(fēng)險處理能力提高。

3.4? ?人才隊伍建設(shè)

煙草企業(yè)的安全管理隊伍建設(shè)過程中，可以通過“走出去”和“引進(jìn)來”的方式，可在參考國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)安全風(fēng)險管理和隱患排查治理雙重機(jī)制建設(shè)模式的基礎(chǔ)上，規(guī)劃并建立符合煙草企業(yè)運行實際的雙重預(yù)防機(jī)制應(yīng)用體系。就煙草企業(yè)安全管理運行實際而言，信息化、數(shù)據(jù)化建設(shè)必將成為煙草企業(yè)發(fā)展的安全管理重要趨勢，在這一發(fā)展進(jìn)程中，設(shè)備工藝革新、人力資源優(yōu)化，預(yù)警系統(tǒng)創(chuàng)新，都需要核心人才和高素質(zhì)人才的技術(shù)規(guī)劃升級和信息創(chuàng)新重組。因此，建立煙草企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制導(dǎo)向下安全技術(shù)和管理的人才培養(yǎng)長效機(jī)制，是煙草企業(yè)安全管理能力上檔升級的必由之路。

4? ? ?結(jié) 語

在我國煙草行業(yè)市場競爭日趨激烈的現(xiàn)實下，安全風(fēng)險管理和隱患排查機(jī)制構(gòu)建成效將直接決定了煙草企業(yè)收益。而對煙草企業(yè)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制構(gòu)建是一系統(tǒng)化多點建設(shè)過程，需加強(qiáng)企業(yè)安全風(fēng)險管理交流與合作、突破風(fēng)險管理的關(guān)鍵節(jié)點，結(jié)合制度建設(shè)、信息管理、人才引進(jìn)等輔助策略，助推煙草企業(yè)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)目標(biāo)實現(xiàn)。同時，煙草企業(yè)在落實安全分級管理和隱患排查機(jī)制建設(shè)的同時，提高安全風(fēng)險管理中考核監(jiān)管、人才評定等手段的構(gòu)建效能，確保煙草企業(yè)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)順利完成，實現(xiàn)安全效能和企業(yè)收益最大化。

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