江在安

摘 要 伴隨著社會的發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化進程的深入，農村經(jīng)濟不斷發(fā)展，越來越多的農民選擇留在農村就業(yè)，農業(yè)種植面積不斷擴大，需要土地流轉加以支持。但是受到多方政策、文化等的影響，高效有序開展農村土地流轉活動難度系數(shù)較大?；诖?，就農村土地流轉存在的問題展開詳細分析，并提出了相關的解決措施。

關鍵詞 農村;土地流轉;解決途徑

中圖分類號：F321.1 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.24.045

現(xiàn)階段，我國農村土地流轉機制不健全，不同地域的土地規(guī)模以及土地的流轉模式存在很大不同，這也是當前農村土地流轉困難的主因。要想進一步縮小城鄉(xiāng)差距，加快廣大農村地區(qū)的整體發(fā)展速度，就必須高度關注土地流轉問題，從根本上實現(xiàn)農村土地資源的優(yōu)化配置，提升農村土地資源的利用效率[1-3]。雖然現(xiàn)階段農村土地流轉工作取得了一定的成效，但是在整體工作過程中還存在很多問題?；诖?，對農村土地流轉中存在的問題及其解決途徑展開詳細分析。

1 農村土地流轉中存在的問題

1.1 土地流轉協(xié)議、合同的規(guī)范程度不強

最早的土地流轉就是農戶之間的私下協(xié)商，根本沒有合同，大部分都是口頭約定，極易產生紛爭。隨著我國法律制度的健全，參與土地流轉的雙方有書面協(xié)議，但是對于各方的職責還沒有進一步明確，且條款不完善，流轉環(huán)節(jié)仍存在很多不規(guī)范情況。此外，一旦發(fā)生糾紛，相關部門處理糾紛時沒有履行自身管理職責，導致責任不明確、協(xié)商不利等情況時有發(fā)生。

1.2 土地流轉環(huán)節(jié)缺乏完善可靠的法律機制的保障

土地流轉環(huán)節(jié)離不開法律機制的保障，但是當前我國土地流轉的法律機制不健全。雖然從20世紀80年代我國就認可了農村土地資源的合法性，且我國的農村土地流轉法律也逐步規(guī)范化。但是在長時間的發(fā)展過程中，無論是土地承包經(jīng)營還是土地流轉的法律機制仍不夠健全，很多農村土地在流轉環(huán)節(jié)還是過于盲目，過于隨意，經(jīng)常有侵權行為出現(xiàn)。此外，相關的法律規(guī)范較為籠統(tǒng)，很多內容以及程序的可操作性不強，也導致了土地流轉問題紛爭不斷。

1.3 部分農民缺乏對土地流轉活動的正確認識

實現(xiàn)農村土地流轉的順利高效性，離不開廣大農村群眾的支持和認可。但是，部分農民對土地流轉活動的認識程度不足，阻礙了流轉活動的順利高效開展。隨著城市化進程的推進，拆遷力度不斷加大，農民看到了更高的潛在價值，降低了土地流轉的積極性。再加上相關部門的引導力度不足，協(xié)調服務不到位，導致很多地方的土地流轉處于農戶自發(fā)流轉狀態(tài)，嚴重阻礙了我國農村土地的順利流轉。

1.4 融資困難影響土地規(guī)?；?jīng)營

廣大農戶想要在大范圍內實現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營的承包工作，就必須有足夠的資金支持。但是一些農戶貸款擔保單位不多，土地使用權也無法作為貸款抵押，導致農業(yè)大戶在土地開發(fā)利用方面存在資金嚴重不足的情況。

2 解決農村土地流轉中存在問題的有效途徑

現(xiàn)階段，農村土地流轉環(huán)節(jié)存在很多問題，如果不進行有效解決，將直接影響農村土地流轉活動開展的順利程度。因此，必須明確土地產權及流轉利益主體之間的關系、建立更完善健全的農村土地流轉市場、完善農村土地流轉制度、加強農村土地流轉社會服務化體系建設。

2.1 明確農村土地產權和流轉利益主體間的關系

我國農村地區(qū)土地流轉面臨著三權分立的窘境。農民僅僅是按照戶頭承包土地的，土地的承包權和自由流轉權共存，但是流轉行為發(fā)生后，土地流轉的利益主體逐步發(fā)生改變，雖然土地經(jīng)營權是廣大農戶由承包權延伸出來的，但是出現(xiàn)了經(jīng)營和承包分離的情況[4]。因此，事先三權統(tǒng)一很有必要。應保障農民對土地的使用權，明確土地流轉環(huán)節(jié)承包權的物權屬性，保障農民的切實利益，讓廣大農民感受到土地流轉活動帶來的好處。而保障農民的利益也是農村土地流轉的根本出發(fā)點。

2.2 建立完善健全的農村土地流轉市場

1）堅持自愿，合法的流轉原則。2）為進一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織在土地流轉環(huán)節(jié)的保障作用，保障土地流轉工作的高效性，應將流轉雙方土地流轉的鑒證協(xié)商好，發(fā)揮大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢，建立起農村地區(qū)專有的土地流轉信息庫，結合農村土地流轉實際情況，及時發(fā)布各種流轉信息，保障土地流轉信息暢通。3）對土地流轉進行動態(tài)化、全面化監(jiān)理，保障各種土地流轉資料的全面性，為土地流轉提供豐富經(jīng)驗[5]。4）保障土地流轉服務中心的全方位建設，將服務中心作為平臺，實現(xiàn)信息的有效傳遞、機構的高效協(xié)同以及指導的有效管理。

2.3 完善農村土地流轉制度

促進農村地區(qū)土地流轉相關制度的高效改革，保障農村勞動力轉移活動的順利開展，為廣大農村地區(qū)的土地流轉提供新的發(fā)展方向。1）做好廣大農民的生活保障工作。關注農村醫(yī)療以及養(yǎng)老保障等工作，注重農村信息化建設。同時，地方政府要做好財政支持，建設先進的基礎設施，保障各項工作深入開展。2）建立與土地流轉相關的統(tǒng)一化流轉平臺及市場，保障農村各地區(qū)戶籍制度改革工作順利開展，突破傳統(tǒng)戶籍制度對土地流轉的限制，保障農村地區(qū)各戶口自由遷移[6]。城市戶口和農村戶口待遇同等，可促使農村勞動力高效參與市場管理，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公平性競爭，激發(fā)農村剩余勞動力投入到就業(yè)市場中。

2.4 保障農村土地流轉社會服務化體系的強化建設

1）進一步優(yōu)化農村現(xiàn)有結構，在提升農村整體素質的基礎上，實現(xiàn)與農業(yè)專業(yè)合作社之間的有效合作，為農業(yè)創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。2）促進土地流轉市場的形成，將土地資本存量盡可能降低，有效突出土地資產，防止農業(yè)稅收減免等政策被人鉆了空子，努力探索新型路徑增加農民的整體收入，切實保障農民的利益。

3 結語

綜上所述，農村土地流轉活動存在的問題眾多，如果不進行有效解決，會影響土地流轉工作的順利進行。因此，各級部門必須高度關注土地流轉活動，讓廣大農村感受到土地流轉帶來的好處，從思想層面支持認可土地流轉，從而積極配合土地流轉，同時應加大政策制度支持，促使土地流轉工作能夠順利高效開展。

參考文獻：

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[6] 駱東奇，周于翔，姜文.基于農戶調查的重慶市農村土地流轉研究[J].中國土地科學，2009，23（5）：47-52.

（責任編輯：劉昀）