魏敏

摘要：為了推進國家財稅改革，財政部頒布了政府會計準(zhǔn)則，將所有行政事業(yè)單位的會計核算進行了統(tǒng)一，并自2019年起全面實施。在此背景下，事業(yè)單位會計工作模式與原執(zhí)行事業(yè)單位會計制度時有了多方面變化，也給事業(yè)單位會計工作帶來了新的挑戰(zhàn)。但是，事業(yè)單位在實施政府會計準(zhǔn)則方面還存在一些難點和問題，需要事業(yè)單位高度重視，并及時解決存在的不足，促進會計工作高效精確地開展。

關(guān)鍵詞：新政府會計準(zhǔn)則;事業(yè)單位;問題;對策

新政府會計準(zhǔn)則自2019年1月1日起全面實施，所有事業(yè)單位都需要遵照新準(zhǔn)則規(guī)定進行賬務(wù)核算，而新政府會計準(zhǔn)則與原事業(yè)單位執(zhí)行的會計制度在多方面均在差異，新準(zhǔn)則中的“雙基礎(chǔ)”、“雙報告”等都對事業(yè)單位會計財務(wù)工作提出了新的要求和調(diào)整，需要事業(yè)單位踏實開展各項工作，確保它們符合政府會計準(zhǔn)則的要求。

一、事業(yè)單位實施政府會計準(zhǔn)則存在的問題和難點

由于新的會計準(zhǔn)則重構(gòu)了事業(yè)單位會計核算工作模式，對會計工作精確性和專業(yè)性要求更嚴(yán)格，使得事業(yè)單位在實施政府會計準(zhǔn)則中面臨著一些需要解決的困難。

（一）財務(wù)系統(tǒng)需升級，信息技術(shù)需更新

新會計準(zhǔn)則中的平行記賬要求是規(guī)定事業(yè)單位既要保持預(yù)算會計核算，同時還要進行財務(wù)會計核算，并由此生成財務(wù)報告和決算報告。這就要求事業(yè)單位要更新改造原使用的財務(wù)系統(tǒng)，以適應(yīng)滿足新準(zhǔn)則核算需求。目前，事業(yè)單位在財務(wù)系統(tǒng)和信息技術(shù)方面與企業(yè)信息化水平相比還存在一定差距，不利于更好地執(zhí)行新政府會計準(zhǔn)則。

首先，事業(yè)單位的性質(zhì)決定了它們市場競爭程度小，對于單位財務(wù)信息化建設(shè)稍顯缺乏，使得單位財務(wù)信息化水平有很大的提升空間。一方面表現(xiàn)在財務(wù)軟件需要升級改造，因為新會計核算要求進行財務(wù)會計核算，增設(shè)了會計要素，需要對事業(yè)單位的財務(wù)系統(tǒng)改造，增加財務(wù)會計核算模塊，滿足財務(wù)會計賬務(wù)處理的專業(yè)需求。

其次，在現(xiàn)在的信息化時代，財務(wù)工作也越來越依賴信息技術(shù)以提高工作質(zhì)量和效率。而事業(yè)單位目前在財務(wù)工作方面對于大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)運用不充分，無法利用先進技術(shù)服務(wù)于單位財務(wù)數(shù)據(jù)的分析和報告的生成，需要加強對于信息系統(tǒng)和平臺的建設(shè)。

（二）新報表之間存在勾稽關(guān)系，需要重點關(guān)注

事業(yè)單位實施政府會計準(zhǔn)則，需要同時編制財務(wù)報表和預(yù)算報表，而兩者看似是單獨生成，實際上兩者之間卻存在著嚴(yán)格的勾稽關(guān)系，同時新制度中也細化了報表附注披露內(nèi)容，另外新核算中引入了資產(chǎn)折舊、減值損失等規(guī)定，所以增加了事業(yè)單位工作難度，也對事業(yè)單位工作之間的銜接要求更嚴(yán)謹。這些都需要事業(yè)單位梳理清自身的資產(chǎn)負債情況，做好對單位自身報表的新舊銜接。這需要的不僅是專業(yè)知識，還需要單位的重視。

鑒于事業(yè)單位原來的財務(wù)工作較為簡單，管理也較為松散，在賬務(wù)上可能存在很多賬實不符或賬目不清的情況，給單位資產(chǎn)負債的盤查和清理帶來了一定困難。同時根據(jù)新準(zhǔn)則要求，事業(yè)單位需要按照新制度的要求編制2019年初的資產(chǎn)負債表，也要求單位必須要理清資產(chǎn)、凈資產(chǎn)、預(yù)算結(jié)余等之間的關(guān)系，才能保證后續(xù)財務(wù)事項的順利推進。

（三）財務(wù)人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)不到位，專業(yè)素質(zhì)需提升

事業(yè)單位實施政府會計準(zhǔn)則的重要環(huán)節(jié)之一便是具體工作人員的專業(yè)性和積極性，加上新準(zhǔn)則對于單位會計賬務(wù)處理、核算要求更加細致，因此財務(wù)人員的重要性不言而喻。但是，事業(yè)單位一直以來的財務(wù)工作模式使得其在財務(wù)人員方面還存在一些需要改進的問題。

一方面，單位對財務(wù)人員新會計準(zhǔn)則培訓(xùn)不到位，缺乏實際工作指導(dǎo)意義。雖然在政府會計準(zhǔn)則正式實施之前，事業(yè)單位對于財務(wù)人員進行了相關(guān)培訓(xùn)，但基本都是針對于準(zhǔn)則內(nèi)容的講解，并未結(jié)合單位自身財務(wù)工作開展情況進行講解如何進行新舊制度之間的銜接，培訓(xùn)缺乏針對性，效果不佳。給財務(wù)人員后期工作帶來了難題，需要財務(wù)人員摸著石頭過河，影響了工作效率。

另一方面，財務(wù)人員專業(yè)性需要進一步加強。事業(yè)單位由于工作穩(wěn)定性高，其人員流動性也低，從而造成財務(wù)人員隊伍缺乏新鮮血液且老齡化，學(xué)習(xí)積極性不高，使得財務(wù)人員對于專業(yè)的學(xué)習(xí)比較欠缺，難以滿足新制度下對財務(wù)會計人員的高要求。

二、事業(yè)單位應(yīng)對實施政府會計準(zhǔn)則面臨問題的有效對策

（一）充分運用信息技術(shù)，增強事業(yè)單位財務(wù)工作信息化水平

前文提及財政部新的政府會計準(zhǔn)則對于事業(yè)單位財務(wù)工作要求更加精細、更加細致、更加專業(yè)，而事業(yè)單位與先進企業(yè)相比，其財務(wù)工作整體信息化水平偏低。同時由于會計核算模式在新會計準(zhǔn)則中進行了重構(gòu)，事業(yè)單位原財務(wù)系統(tǒng)也不再適用，這些都迫使事業(yè)單位應(yīng)充分運用信息技術(shù)，提高工作質(zhì)效。

一方面，事業(yè)單位需要對財務(wù)系統(tǒng)軟件改造升級。針對新準(zhǔn)則中新增的會計要素、會計科目，以及權(quán)責(zé)發(fā)生制的引入，事業(yè)單位需要對現(xiàn)有財務(wù)軟件升級更新，或是采購新的財務(wù)軟件，以適應(yīng)新會計核算要求。特別在新財務(wù)核算系統(tǒng)設(shè)計的時候，要注重財務(wù)會計和預(yù)算會計科目之間的勾稽關(guān)系，保證系統(tǒng)數(shù)據(jù)的正確性。

二是，推進單位的會計工作信息化建設(shè)。新的核算要求對事業(yè)單位賬務(wù)核算處理、報表報告編制工作提出了更高的要求，在增加工作復(fù)雜度的情況下也增加了財務(wù)人員的工作量。這就需要事業(yè)單位在財務(wù)軟件使用的基礎(chǔ)上，推進會計工作信息化建設(shè)，不斷提升單位整體信息建設(shè)程度。因為信息技術(shù)的運用能夠縮短工作時間，減少人工工作量，從而提高工作效率以及工作的精準(zhǔn)度。

三是，事業(yè)單位還可以運用信息技術(shù)加強財務(wù)分析決策。事業(yè)單位在信息化建設(shè)的前提下，可以根據(jù)財務(wù)系統(tǒng)生成的財務(wù)數(shù)據(jù)，運用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)提高財務(wù)分析報告的質(zhì)量，并為單位決策提供參考信息。

（二）理順單位資產(chǎn)負債，保證報表編制的準(zhǔn)確

2019年是實施新準(zhǔn)則的第一年，對于事業(yè)單位是個新考驗，而且由于核算模式的變化，報表的編制也是對事業(yè)單位工作的檢驗，如何做好新報表的編制，如資產(chǎn)負債表、預(yù)算報表、會計科目余額表等，需要事業(yè)單位高度重視，結(jié)合制度要求，做好單位日常的資產(chǎn)負債精細管理，以保證數(shù)據(jù)的賬實相符、賬表相符。事業(yè)單位務(wù)必做好資產(chǎn)負債的清查核實，理清單位財務(wù)狀況。

事業(yè)單位應(yīng)對自身的資產(chǎn)負債進行全面清查，解決歷史遺留問題，特別是新準(zhǔn)則要求對資產(chǎn)要進行折舊計提和攤銷，以及資產(chǎn)減值損失的計提，更需要事業(yè)單位重視并加強資產(chǎn)管理，做好固定資產(chǎn)臺賬登記。事業(yè)單位可以將此部分工作運用信息技術(shù)實現(xiàn)自動化，由系統(tǒng)自動根據(jù)資產(chǎn)的類別、使用年限等進行計提攤銷。此外，事業(yè)單位還需要加強對財務(wù)報表編制的研究學(xué)習(xí)，做好新舊報表銜接，并弄清掌握報表各項目之間、各張報表之間的邏輯關(guān)系，在財務(wù)系統(tǒng)內(nèi)設(shè)定好報表模板和生成程序，實現(xiàn)報表的自動化，保證報表能夠正確反映事業(yè)單位的運行情況。

（三）注重培訓(xùn)和培養(yǎng)，提高人員專業(yè)素養(yǎng)

財務(wù)工作本身就是一項專業(yè)性極強的專業(yè)，特別是新政府會計準(zhǔn)則下事業(yè)單位會計核算發(fā)生了巨大變化，只有財務(wù)人員跟得上節(jié)奏才能保證工作的順利推進。需要事業(yè)單位重視對財務(wù)人員的培訓(xùn)和培養(yǎng)，提高工作專業(yè)性。

一是，事業(yè)單位要注重培訓(xùn)形式和培訓(xùn)質(zhì)量。盡管為了適應(yīng)新準(zhǔn)則的工作要求事業(yè)單位均或多或少地舉辦了對財務(wù)工作人員的培訓(xùn)，但是培訓(xùn)內(nèi)容和質(zhì)量需要進一步深入，而且隨著新準(zhǔn)則已經(jīng)實施一段時間，財務(wù)人員對它的掌握也越來越熟悉，事業(yè)單位需要結(jié)合工作需求以及工作中存在的不足開展專項培訓(xùn)，并豐富培訓(xùn)形式，切實為提高單位財務(wù)工作精細水平而努力。

二是，事業(yè)單位要增強財務(wù)人員學(xué)習(xí)的積極性。事業(yè)單位因性質(zhì)不同，財務(wù)人員一直工作壓力較小，知識更新速度慢，且事業(yè)單位財務(wù)人員更新少，年齡結(jié)構(gòu)需要優(yōu)化。所以，事業(yè)單位財務(wù)人員也要注重加強自身學(xué)習(xí)，積極學(xué)習(xí)最新政策，不斷提高本身專業(yè)能力，提升單位財務(wù)工作水準(zhǔn)。

三、結(jié)語

新政府會計準(zhǔn)則創(chuàng)新了事業(yè)單位的會計工作模式，也給其會計工作帶來了挑戰(zhàn)。由于種種原因，事業(yè)單位實施新會計準(zhǔn)則存在著很多問題和難點，需要事業(yè)單位正確看待，并根據(jù)實際情況積極做好應(yīng)對和改變，規(guī)范會計工作，保證實現(xiàn)實施新準(zhǔn)則的目標(biāo)。

參考文獻：

[1]柯丹.論新《政府會計制度》對政府會計核算工作的影響[J].中國總會計師，2018 （07）.

[2]馬永義.行政單位執(zhí)行政府會計制度相關(guān)銜接規(guī)定的解讀[J].中國注冊會計師，2018 （6）：91-93.