魏敏

摘要：為了推進(jìn)國(guó)家財(cái)稅改革，財(cái)政部頒布了政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，將所有行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算進(jìn)行了統(tǒng)一，并自2019年起全面實(shí)施。在此背景下，事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作模式與原執(zhí)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度時(shí)有了多方面變化，也給事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。但是，事業(yè)單位在實(shí)施政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則方面還存在一些難點(diǎn)和問(wèn)題，需要事業(yè)單位高度重視，并及時(shí)解決存在的不足，促進(jìn)會(huì)計(jì)工作高效精確地開(kāi)展。

關(guān)鍵詞：新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則;事業(yè)單位;問(wèn)題;對(duì)策

新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則自2019年1月1日起全面實(shí)施，所有事業(yè)單位都需要遵照新準(zhǔn)則規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)核算，而新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與原事業(yè)單位執(zhí)行的會(huì)計(jì)制度在多方面均在差異，新準(zhǔn)則中的“雙基礎(chǔ)”、“雙報(bào)告”等都對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作提出了新的要求和調(diào)整，需要事業(yè)單位踏實(shí)開(kāi)展各項(xiàng)工作，確保它們符合政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的要求。

一、事業(yè)單位實(shí)施政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則存在的問(wèn)題和難點(diǎn)

由于新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則重構(gòu)了事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作模式，對(duì)會(huì)計(jì)工作精確性和專業(yè)性要求更嚴(yán)格，使得事業(yè)單位在實(shí)施政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中面臨著一些需要解決的困難。

（一）財(cái)務(wù)系統(tǒng)需升級(jí)，信息技術(shù)需更新

新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中的平行記賬要求是規(guī)定事業(yè)單位既要保持預(yù)算會(huì)計(jì)核算，同時(shí)還要進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算，并由此生成財(cái)務(wù)報(bào)告和決算報(bào)告。這就要求事業(yè)單位要更新改造原使用的財(cái)務(wù)系統(tǒng)，以適應(yīng)滿足新準(zhǔn)則核算需求。目前，事業(yè)單位在財(cái)務(wù)系統(tǒng)和信息技術(shù)方面與企業(yè)信息化水平相比還存在一定差距，不利于更好地執(zhí)行新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。

首先，事業(yè)單位的性質(zhì)決定了它們市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度小，對(duì)于單位財(cái)務(wù)信息化建設(shè)稍顯缺乏，使得單位財(cái)務(wù)信息化水平有很大的提升空間。一方面表現(xiàn)在財(cái)務(wù)軟件需要升級(jí)改造，因?yàn)樾聲?huì)計(jì)核算要求進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算，增設(shè)了會(huì)計(jì)要素，需要對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)系統(tǒng)改造，增加財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算模塊，滿足財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)賬務(wù)處理的專業(yè)需求。

其次，在現(xiàn)在的信息化時(shí)代，財(cái)務(wù)工作也越來(lái)越依賴信息技術(shù)以提高工作質(zhì)量和效率。而事業(yè)單位目前在財(cái)務(wù)工作方面對(duì)于大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)運(yùn)用不充分，無(wú)法利用先進(jìn)技術(shù)服務(wù)于單位財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的分析和報(bào)告的生成，需要加強(qiáng)對(duì)于信息系統(tǒng)和平臺(tái)的建設(shè)。

（二）新報(bào)表之間存在勾稽關(guān)系，需要重點(diǎn)關(guān)注

事業(yè)單位實(shí)施政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，需要同時(shí)編制財(cái)務(wù)報(bào)表和預(yù)算報(bào)表，而兩者看似是單獨(dú)生成，實(shí)際上兩者之間卻存在著嚴(yán)格的勾稽關(guān)系，同時(shí)新制度中也細(xì)化了報(bào)表附注披露內(nèi)容，另外新核算中引入了資產(chǎn)折舊、減值損失等規(guī)定，所以增加了事業(yè)單位工作難度，也對(duì)事業(yè)單位工作之間的銜接要求更嚴(yán)謹(jǐn)。這些都需要事業(yè)單位梳理清自身的資產(chǎn)負(fù)債情況，做好對(duì)單位自身報(bào)表的新舊銜接。這需要的不僅是專業(yè)知識(shí)，還需要單位的重視。

鑒于事業(yè)單位原來(lái)的財(cái)務(wù)工作較為簡(jiǎn)單，管理也較為松散，在賬務(wù)上可能存在很多賬實(shí)不符或賬目不清的情況，給單位資產(chǎn)負(fù)債的盤(pán)查和清理帶來(lái)了一定困難。同時(shí)根據(jù)新準(zhǔn)則要求，事業(yè)單位需要按照新制度的要求編制2019年初的資產(chǎn)負(fù)債表，也要求單位必須要理清資產(chǎn)、凈資產(chǎn)、預(yù)算結(jié)余等之間的關(guān)系，才能保證后續(xù)財(cái)務(wù)事項(xiàng)的順利推進(jìn)。

（三）財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)不到位，專業(yè)素質(zhì)需提升

事業(yè)單位實(shí)施政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的重要環(huán)節(jié)之一便是具體工作人員的專業(yè)性和積極性，加上新準(zhǔn)則對(duì)于單位會(huì)計(jì)賬務(wù)處理、核算要求更加細(xì)致，因此財(cái)務(wù)人員的重要性不言而喻。但是，事業(yè)單位一直以來(lái)的財(cái)務(wù)工作模式使得其在財(cái)務(wù)人員方面還存在一些需要改進(jìn)的問(wèn)題。

一方面，單位對(duì)財(cái)務(wù)人員新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則培訓(xùn)不到位，缺乏實(shí)際工作指導(dǎo)意義。雖然在政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則正式實(shí)施之前，事業(yè)單位對(duì)于財(cái)務(wù)人員進(jìn)行了相關(guān)培訓(xùn)，但基本都是針對(duì)于準(zhǔn)則內(nèi)容的講解，并未結(jié)合單位自身財(cái)務(wù)工作開(kāi)展情況進(jìn)行講解如何進(jìn)行新舊制度之間的銜接，培訓(xùn)缺乏針對(duì)性，效果不佳。給財(cái)務(wù)人員后期工作帶來(lái)了難題，需要財(cái)務(wù)人員摸著石頭過(guò)河，影響了工作效率。

另一方面，財(cái)務(wù)人員專業(yè)性需要進(jìn)一步加強(qiáng)。事業(yè)單位由于工作穩(wěn)定性高，其人員流動(dòng)性也低，從而造成財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍缺乏新鮮血液且老齡化，學(xué)習(xí)積極性不高，使得財(cái)務(wù)人員對(duì)于專業(yè)的學(xué)習(xí)比較欠缺，難以滿足新制度下對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的高要求。

二、事業(yè)單位應(yīng)對(duì)實(shí)施政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則面臨問(wèn)題的有效對(duì)策

（一）充分運(yùn)用信息技術(shù)，增強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作信息化水平

前文提及財(cái)政部新的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)于事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作要求更加精細(xì)、更加細(xì)致、更加專業(yè)，而事業(yè)單位與先進(jìn)企業(yè)相比，其財(cái)務(wù)工作整體信息化水平偏低。同時(shí)由于會(huì)計(jì)核算模式在新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中進(jìn)行了重構(gòu)，事業(yè)單位原財(cái)務(wù)系統(tǒng)也不再適用，這些都迫使事業(yè)單位應(yīng)充分運(yùn)用信息技術(shù)，提高工作質(zhì)效。

一方面，事業(yè)單位需要對(duì)財(cái)務(wù)系統(tǒng)軟件改造升級(jí)。針對(duì)新準(zhǔn)則中新增的會(huì)計(jì)要素、會(huì)計(jì)科目，以及權(quán)責(zé)發(fā)生制的引入，事業(yè)單位需要對(duì)現(xiàn)有財(cái)務(wù)軟件升級(jí)更新，或是采購(gòu)新的財(cái)務(wù)軟件，以適應(yīng)新會(huì)計(jì)核算要求。特別在新財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)設(shè)計(jì)的時(shí)候，要注重財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)科目之間的勾稽關(guān)系，保證系統(tǒng)數(shù)據(jù)的正確性。

二是，推進(jìn)單位的會(huì)計(jì)工作信息化建設(shè)。新的核算要求對(duì)事業(yè)單位賬務(wù)核算處理、報(bào)表報(bào)告編制工作提出了更高的要求，在增加工作復(fù)雜度的情況下也增加了財(cái)務(wù)人員的工作量。這就需要事業(yè)單位在財(cái)務(wù)軟件使用的基礎(chǔ)上，推進(jìn)會(huì)計(jì)工作信息化建設(shè)，不斷提升單位整體信息建設(shè)程度。因?yàn)樾畔⒓夹g(shù)的運(yùn)用能夠縮短工作時(shí)間，減少人工工作量，從而提高工作效率以及工作的精準(zhǔn)度。

三是，事業(yè)單位還可以運(yùn)用信息技術(shù)加強(qiáng)財(cái)務(wù)分析決策。事業(yè)單位在信息化建設(shè)的前提下，可以根據(jù)財(cái)務(wù)系統(tǒng)生成的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)提高財(cái)務(wù)分析報(bào)告的質(zhì)量，并為單位決策提供參考信息。

（二）理順單位資產(chǎn)負(fù)債，保證報(bào)表編制的準(zhǔn)確

2019年是實(shí)施新準(zhǔn)則的第一年，對(duì)于事業(yè)單位是個(gè)新考驗(yàn)，而且由于核算模式的變化，報(bào)表的編制也是對(duì)事業(yè)單位工作的檢驗(yàn)，如何做好新報(bào)表的編制，如資產(chǎn)負(fù)債表、預(yù)算報(bào)表、會(huì)計(jì)科目余額表等，需要事業(yè)單位高度重視，結(jié)合制度要求，做好單位日常的資產(chǎn)負(fù)債精細(xì)管理，以保證數(shù)據(jù)的賬實(shí)相符、賬表相符。事業(yè)單位務(wù)必做好資產(chǎn)負(fù)債的清查核實(shí)，理清單位財(cái)務(wù)狀況。

事業(yè)單位應(yīng)對(duì)自身的資產(chǎn)負(fù)債進(jìn)行全面清查，解決歷史遺留問(wèn)題，特別是新準(zhǔn)則要求對(duì)資產(chǎn)要進(jìn)行折舊計(jì)提和攤銷，以及資產(chǎn)減值損失的計(jì)提，更需要事業(yè)單位重視并加強(qiáng)資產(chǎn)管理，做好固定資產(chǎn)臺(tái)賬登記。事業(yè)單位可以將此部分工作運(yùn)用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化，由系統(tǒng)自動(dòng)根據(jù)資產(chǎn)的類別、使用年限等進(jìn)行計(jì)提攤銷。此外，事業(yè)單位還需要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表編制的研究學(xué)習(xí)，做好新舊報(bào)表銜接，并弄清掌握?qǐng)?bào)表各項(xiàng)目之間、各張報(bào)表之間的邏輯關(guān)系，在財(cái)務(wù)系統(tǒng)內(nèi)設(shè)定好報(bào)表模板和生成程序，實(shí)現(xiàn)報(bào)表的自動(dòng)化，保證報(bào)表能夠正確反映事業(yè)單位的運(yùn)行情況。

（三）注重培訓(xùn)和培養(yǎng)，提高人員專業(yè)素養(yǎng)

財(cái)務(wù)工作本身就是一項(xiàng)專業(yè)性極強(qiáng)的專業(yè)，特別是新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算發(fā)生了巨大變化，只有財(cái)務(wù)人員跟得上節(jié)奏才能保證工作的順利推進(jìn)。需要事業(yè)單位重視對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)和培養(yǎng)，提高工作專業(yè)性。

一是，事業(yè)單位要注重培訓(xùn)形式和培訓(xùn)質(zhì)量。盡管為了適應(yīng)新準(zhǔn)則的工作要求事業(yè)單位均或多或少地舉辦了對(duì)財(cái)務(wù)工作人員的培訓(xùn)，但是培訓(xùn)內(nèi)容和質(zhì)量需要進(jìn)一步深入，而且隨著新準(zhǔn)則已經(jīng)實(shí)施一段時(shí)間，財(cái)務(wù)人員對(duì)它的掌握也越來(lái)越熟悉，事業(yè)單位需要結(jié)合工作需求以及工作中存在的不足開(kāi)展專項(xiàng)培訓(xùn)，并豐富培訓(xùn)形式，切實(shí)為提高單位財(cái)務(wù)工作精細(xì)水平而努力。

二是，事業(yè)單位要增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)的積極性。事業(yè)單位因性質(zhì)不同，財(cái)務(wù)人員一直工作壓力較小，知識(shí)更新速度慢，且事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員更新少，年齡結(jié)構(gòu)需要優(yōu)化。所以，事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員也要注重加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，積極學(xué)習(xí)最新政策，不斷提高本身專業(yè)能力，提升單位財(cái)務(wù)工作水準(zhǔn)。

三、結(jié)語(yǔ)

新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則創(chuàng)新了事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作模式，也給其會(huì)計(jì)工作帶來(lái)了挑戰(zhàn)。由于種種原因，事業(yè)單位實(shí)施新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則存在著很多問(wèn)題和難點(diǎn)，需要事業(yè)單位正確看待，并根據(jù)實(shí)際情況積極做好應(yīng)對(duì)和改變，規(guī)范會(huì)計(jì)工作，保證實(shí)現(xiàn)實(shí)施新準(zhǔn)則的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]柯丹.論新《政府會(huì)計(jì)制度》對(duì)政府會(huì)計(jì)核算工作的影響[J].中國(guó)總會(huì)計(jì)師，2018 （07）.

[2]馬永義.行政單位執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度相關(guān)銜接規(guī)定的解讀[J].中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師，2018 （6）：91-93.