李克義

【摘要】畜牧業(yè)生態(tài)補償機制是一種新型的管理模式，本文分析了建立畜牧業(yè)生態(tài)補償機制的必要性，并對建立和完善畜牧業(yè)生態(tài)補償機制提出了建議。

【關(guān)鍵詞】畜牧經(jīng)濟 畜牧業(yè)生態(tài) 補償機制

一、建立畜牧業(yè)生態(tài)補償機制的必要性

畜牧業(yè)生態(tài)補償機制是一種新型的管理模式。建立畜牧業(yè)生態(tài)補償機制，有助于利用經(jīng)濟激勵和社會宏觀管理手段，促使畜牧業(yè)生態(tài)資源的開發(fā)利用過程與一般商品再生產(chǎn)過程相結(jié)合，從而達到在整體上對全社會的生產(chǎn)活動進行宏觀調(diào)節(jié)，對生態(tài)破壞、環(huán)境污染及生態(tài)功能的恢復(fù)與治理進行系統(tǒng)管理的目的。

建立畜牧業(yè)生態(tài)補償機制有助于從生產(chǎn)源頭上促進經(jīng)濟社會發(fā)展同環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，為經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供制度保障。畜牧業(yè)生態(tài)補償機制可以改變企業(yè)無償使用生態(tài)資源的習(xí)慣，迫使企業(yè)在進行商品生產(chǎn)時就計劃到畜牧業(yè)生態(tài)的損耗。為減少生態(tài)成本，企業(yè)必須采取措施減少環(huán)境資源的破壞、污染和占用。這樣就可以達到促使企業(yè)自覺提高技術(shù)水平、改善管理、合理利用資源、減少對畜牧業(yè)生態(tài)破壞的目的，從而確保生態(tài)系統(tǒng)對當(dāng)代和后代人的支持能力不會由于現(xiàn)在的經(jīng)濟發(fā)展受到削弱和破壞。

此外，畜牧業(yè)生態(tài)補償機制的建立有利于為保護畜牧業(yè)生態(tài)籌措資金，也有利于樹立全民生態(tài)意識，解決人的發(fā)展同環(huán)境的矛盾與對立。生態(tài)補償制度的建立，可以通過各種資源稅費的征收，使生態(tài)意識深入到人們生產(chǎn)和生活的各個環(huán)節(jié)中，潛移默化地影響每一個人，使環(huán)保成為人們的自覺行動。

總之，建立相應(yīng)的畜牧業(yè)生態(tài)保護政策與補償機制，確保資源的開發(fā)利用建立在生態(tài)系統(tǒng)的自我恢復(fù)能力可承受范圍之內(nèi)，是國家科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略的基本要求。

二、加快建立和完善畜牧業(yè)生態(tài)補償機制的建議

建立和完善生態(tài)補償機制，必須認(rèn)真落實新時代中國特色社會主義思想，以統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為主線，以體制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為動力，堅持“誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償”的原則，因地制宜選擇生態(tài)補償模式，不斷完善對生態(tài)補償?shù)恼{(diào)控手段，充分發(fā)揮市場機制作用，逐步建立公平公正、積極有效的生態(tài)補償機制，逐步加大補償力度，努力實現(xiàn)生態(tài)補償?shù)姆ㄖ苹⒁?guī)范化。

大力開展環(huán)境保護宣傳教育工作，不斷增強環(huán)保意識，特別加大環(huán)境有價意識的教育。環(huán)境保護宣傳教育是社會主義精神文明建設(shè)的重要組成部分，對于環(huán)境保護工作起著先導(dǎo)、基礎(chǔ)、推進和監(jiān)督作用。一是廣泛開展形式多樣、貼近生活的宣傳活動，普及環(huán)保補償機制知識，宣傳黨和國家的環(huán)保方針政策和法律法規(guī)，增強環(huán)境意識和法制觀念，提高參與環(huán)保行動的自覺性。二是發(fā)揮新聞媒介的監(jiān)督作用，對違法行為和污染事故進行公開曝光，報道和表彰環(huán)保工作的先進典型。三是各類干部培訓(xùn)班應(yīng)將環(huán)保納入教學(xué)計劃，提高各級決策者的環(huán)境保護國策意識和環(huán)境與發(fā)展綜合決策能力，自覺貫徹國家環(huán)保政策，遵守環(huán)保法律法規(guī)。

加快建立“環(huán)境財政”。按照完善生態(tài)補償機制的要求，進一步調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。資金的安排使用，應(yīng)著重向重要生態(tài)功能區(qū)、水系源頭地區(qū)和自然保護區(qū)傾斜，優(yōu)先支持畜牧業(yè)生態(tài)保護作用明顯的區(qū)域性、流域性重點環(huán)保項目，加大對區(qū)域性、流域性污染防治以及污染防治新技術(shù)新工藝開發(fā)和應(yīng)用的資金支持力度。積極探索區(qū)域間生態(tài)補償方式，從體制、政策上為欠發(fā)達地區(qū)的異地開發(fā)創(chuàng)造有利條件。加大生態(tài)脫貧的政策扶持力度，加強生態(tài)移民的轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工作，加快農(nóng)民脫貧致富進程。

建立支持畜牧業(yè)生態(tài)建設(shè)的投資融資體制。建立健全生態(tài)補償投融資體制，既要堅持政府主導(dǎo)，努力增加公共財政對生態(tài)補償?shù)耐度?，又要積極引導(dǎo)社會各方參與，探索多渠道多形式的生態(tài)補償方式，拓寬生態(tài)補償市場化、社會化運作的路子，形成多方并舉，合力推進。逐步建立政府引導(dǎo)、市場推進、社會參與的生態(tài)補償和生態(tài)建設(shè)投融資機制，積極引導(dǎo)國內(nèi)外資金投向生態(tài)建設(shè)和 環(huán)境保護。按照“誰投資、誰受益”的原則，支持鼓勵社會資 金參與生態(tài)建設(shè)、環(huán)境污染整治的投資。積極探索生態(tài)建設(shè)、環(huán)境污染整治與城鄉(xiāng)土地開發(fā)相結(jié)合的有效途徑，在土地開發(fā)中積累畜牧業(yè)生態(tài)保護資金。

積極探索市場化生態(tài)補償模式。引導(dǎo)社會各方參與 環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)。培育資源市場，開放生產(chǎn)要素市場，使資源資本化、生態(tài)資本化，使環(huán)境要素的價格真正反映它 們的稀缺程度，可達到節(jié)約資源和減少污染的雙重效應(yīng)，積極探索資源使（取）用權(quán)、排污權(quán)交易等市場化的補償模式。 探索建立區(qū)域內(nèi)污染物排放指標(biāo)有償分配機制，逐步推行政 府管制下的排污權(quán)交易，運用市場機制降低治污成本，提高治污效率。引導(dǎo)鼓勵畜牧業(yè)生態(tài)保護者和受益者之間通過自愿協(xié)商實現(xiàn)合理的生態(tài)補償。

為完善生態(tài)補償機制提供科技和理論支撐。建立和 完善生態(tài)補償機制是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，尚有很多重大問題急需深入研究，為建立健全生態(tài)補償機制提供科學(xué)依據(jù)。例如，需要探索加快建立資源環(huán)境價值評價體系、畜牧業(yè)生態(tài)保護標(biāo)準(zhǔn)體系，建立自然資源和畜牧業(yè)生態(tài)統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系以及“綠色GDP”核算體系，研究制定自然資源和畜牧業(yè)生態(tài)價值的量化評價方法，研究提出資源耗減、環(huán)境損失的估價方法和單位產(chǎn)值的能源消耗、資源消耗、“三廢”排放總量等統(tǒng)計指標(biāo)，使生態(tài)補償機制的經(jīng)濟性得到顯現(xiàn)。還應(yīng)努力提高生態(tài)恢復(fù)和建設(shè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，大力開發(fā)利用生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護新技術(shù)和新能源技術(shù)等，為生態(tài)保護和建設(shè)提供技術(shù)支撐。

加強生態(tài)保護和生態(tài)補償?shù)牧⒎üぷ?。環(huán)境財政稅收政策的穩(wěn)定實施，生態(tài)項目建設(shè)的順利進行，畜牧業(yè)生態(tài)管理的有效開展，都必須以法律為保障。為此，必須加強生態(tài)補償立法工作，從法律上明確生態(tài)補償責(zé)任和各生態(tài)主體的義務(wù)，為生態(tài)補償機制的規(guī)范化運作提供法律依據(jù)。修訂《環(huán)境保護法》，使其更加關(guān)注畜牧業(yè)生態(tài)建設(shè);完善環(huán)境污染整治法律法規(guī)，把生態(tài)補償逐步納入法制化軌道。

突出重點，分類執(zhí)行。生態(tài)補償?shù)膬?nèi)容很多，涉及面極廣，而且隨著人們認(rèn)識水平的不斷深入，需要補償?shù)姆秶€要增多。當(dāng)務(wù)之急是對群眾反映突出、嚴(yán)重影響生產(chǎn)生活的和需要實行搶救性保護的區(qū)域進行補償。如自然保護區(qū)、飲用水源保護區(qū)、受野生動物危害人類難以生存地區(qū)內(nèi)的居民。這些人員應(yīng)該成為補償?shù)闹攸c。其次在補償金的分配上，可以實行分類如生態(tài)公益林補償金的分配中，雖然同屬某一級別，但可分成三至五類，對重點區(qū)域、重點流域、特殊位置和受損失嚴(yán)重的為一類，提高補償金，拉開補償檔次。