白雪

【摘要】雄安新區(qū)綠色金融體系構(gòu)建對于雄安新區(qū)百年大計長久發(fā)展具有重要的意義。本文從構(gòu)建分工合作對綠色金融格局、明確綠色金融三大主體的角色定位、綜合運用多種綠色金融工具、營造良好的綠色金融發(fā)展環(huán)境以及完善，綠色金融服務五個方面對綠色金融體系構(gòu)建路徑進行了論述。

【關鍵詞】雄安新區(qū) 綠色金融 構(gòu)建路徑

隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，綠色金融成為社會各界關注的焦點。在我國十三五發(fā)展規(guī)劃綱要中明確表示我國金融市場在發(fā)展過程中應該建立綠色金融體系，為環(huán)境保護以及生態(tài)文明建設提供資金支持。雄安新區(qū)的建設將對于我國社會政治經(jīng)濟的發(fā)展起到重要作用，因此我國在十九大報告中明確指出要高起點、高標準全面建設雄安新區(qū)。在雄安新區(qū)建設中綠色金融對于雄安新區(qū)綠色宜居城市以及綠色智慧城市的建設具有重要意義，雄安新區(qū)本身也被定義為：“綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動引領區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、開放發(fā)展先行區(qū)”。因此，本文對雄安新區(qū)額綠色金融體系構(gòu)建路徑進行探討，對于更好服務雄安新區(qū)綠色金融的建設具有積極的意義。

1構(gòu)建分工合作的綠色金融格局

雄安新區(qū)綠色金融的建設既需要國家政策性金融的大力支持，也需要商業(yè)性金融的積極參與。在雄安新區(qū)建設初期，應該積極發(fā)揮國家政策性金融的導向作用，先行試點綠色金融政策，比如成立綠色金融發(fā)展銀行以及建設國家級綠色金融產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等，通過這些措施一方面樹立雄安新區(qū)綠色金融的品牌形象，通過政府的導向作用更好的引導社會資金參與雄安新區(qū)綠色金融的構(gòu)建中;另一方面吸引借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，從管理體制、技術支持、模式創(chuàng)新、政策落實以及人員結(jié)構(gòu)等多個方面進行綜合考慮，在雄安新區(qū)現(xiàn)狀的基礎上深化綠色金融發(fā)展。在雄安新區(qū)綠色金融發(fā)展中，可以對綠色金融發(fā)展項目基于資金需求、回報周期以及資金回報率等因素進行合理劃分。對于公共屬性較強的項目應該充分國家政策性融資周期長、成本低的優(yōu)勢;對于成果轉(zhuǎn)化的商業(yè)性項目應該積極發(fā)揮商業(yè)性銀行按照市場化原則進行運作。通過政策性金融與商業(yè)性金融充分結(jié)合，更好推動雄安新區(qū)綠色金融項目的發(fā)展。

2明確綠色金融三大主體的角色定位

2.1發(fā)揮雄安新區(qū)政府的引導作用

在綠色金融發(fā)展過程中，政府具有推動和引導作用。具體來說政府可以采取以下措施來積極拖動綠色金融的發(fā)展。一是制定相應的綠色金融發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整相應的財稅政策等，來積極刺激推動綠色金融的發(fā)展;二是采用立法等多種方式對綠色金融參與主體的綠色發(fā)展信息公開進行強制，有效確保信息公開的及時性和可靠性;三是對綠色金融發(fā)展過程中的污染企業(yè)以及失信企業(yè)等進行公開，為綠色金融的發(fā)展樹立反面典型;四是采用財政補貼以及特許經(jīng)營權等方式與商業(yè)資本進行合作，實現(xiàn)利益共享以及風險共擔，為綠色金融的發(fā)展創(chuàng)建中長期資金供給模式。

2.2發(fā)揮雄安新區(qū)金融機構(gòu)的支持作用

在綠色金融建設和發(fā)展過程中，金融機構(gòu)是最重要的運行主體，其為了能夠達到監(jiān)管要求以及實現(xiàn)經(jīng)濟效益，通過多種方式來獲得企業(yè)以及項目的生產(chǎn)運營信息，以尋求能夠同時兼顧效益和風險的綠色金融項目。為了金融發(fā)揮金融機構(gòu)在綠色金融發(fā)展中的重要作用，首先應該促進金融機構(gòu)的綠色化，積極推動各金融機構(gòu)的綠色轉(zhuǎn)型，提高綠色金融機構(gòu)的發(fā)展速度和服務效率。

2.3提高雄安新區(qū)第三方中介機構(gòu)的服務能力

第三方中介服務機構(gòu)在綠色金融發(fā)展過程中可以為綠色金融交易提供專業(yè)系統(tǒng)的技術支持，因此雄安新區(qū)在綠色金融發(fā)展過程中應該積極鼓勵現(xiàn)有的第三方中介機構(gòu)發(fā)展綠色金融服務業(yè)務，同時還應該積極構(gòu)建綠色第三方金融中介機構(gòu)。建議重點發(fā)展三種類型的第三方金融機構(gòu)：一是綠色金融認證機構(gòu);二是專門從事綠色金融業(yè)務的綠色金融專業(yè)知識中介;三是企業(yè)征信調(diào)研機構(gòu)、資信評級公司以及保險公司等綠色金融服務中介。

3綜合運用多種綠色金融工具

3.1綠色信貸

首先應該成立綠色金融發(fā)展事業(yè)部，制定短期和中長期綠色金融發(fā)展規(guī)劃。將綠色信貸充分融入雄安新區(qū)綠色金融發(fā)展過程中，并充分結(jié)合雄安新區(qū)的實際發(fā)展特點，創(chuàng)新綠色節(jié)能抵押品貸款、綠色車貸以及綠色家庭貸款等信貸產(chǎn)品。其次應該建立雄安新區(qū)綠色信貸大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，對當前的綠色信貸政策實行差異性管理，加大對綠色建筑項目、綠色環(huán)保項目以及綠色交通項目的綠色貸款支持力度。同時還應該制定嚴格的綠色信貸行業(yè)準入標準，建立綠色信貸標識，對參與綠色信貸的企業(yè)以及項目進行持續(xù)性動態(tài)管理。

3.2綠色保險

在雄安新區(qū)綠色金融發(fā)展過程中應該積極推動環(huán)境污染強制責任保險的落地實施。將環(huán)境污染風險性較高的企業(yè)納入環(huán)境污染強制保險范圍內(nèi)，在必要情況下還應該把環(huán)境污染責任保險作為高污染企業(yè)進行投資以及融資的必要條件。在促進環(huán)境污染責任保險落地實施的同時，還應該加強互聯(lián)網(wǎng)先進技術建設，形成環(huán)境風險監(jiān)控以及預警機制，有效防范各種環(huán)境風險的產(chǎn)生，提高對環(huán)境風險事故的防范處理能力。除此之外，還可以成立綠色保險風險防范基金對規(guī)模較大的風險進行分散，提高對大規(guī)模風險的抵御能力。

3.3綠色發(fā)展基金

成立雄安新區(qū)綠色發(fā)展基金，并且在基金運行過程中積極推動證券經(jīng)營機構(gòu)以及私募基金管理機構(gòu)與綠色發(fā)展基金進行對接，從而為雄安新區(qū)的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展更好的提供資金支持。同時在綠色基金發(fā)展過程中要注意控制風險，提高企業(yè)的可持續(xù)性，從而更好推動雄安新區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。

3.4綠色債券

雄安新區(qū)推行綠色債券的同時，應該借鑒資產(chǎn)證券化的優(yōu)先級保障，使綠色債券能夠獲得優(yōu)先受償權，降低綠色債券發(fā)行成本。綠色債券的發(fā)行有助于為雄安新區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供低成本的融資以及解決融資期限錯配問題。在具體發(fā)行中可以參照風電綠色債券模式，發(fā)行綠色資產(chǎn)支持證券、擔保證券以及收益支持證券等多種類型。

4營造良好的綠色金融發(fā)展環(huán)境

4.1形成雄安新區(qū)綠色金融發(fā)展政府扶持機制

國家以及各級地方政府在綠色金融發(fā)展過程中具有重要的引導以及扶持作用。我國應該借鑒世界綠色金融發(fā)展水平較高國家的成功經(jīng)驗，充分發(fā)揮國家政府在綠色金融發(fā)展過程中的推動作用，建立綠色金融政府扶持機制，在財政補貼、稅收以及審批等多方面提供優(yōu)惠便利，通過建立綠色擔保基金，發(fā)行綠色債券等來引導社會資金更加積極的參與到綠色金融發(fā)展過程中，為綠色金融發(fā)展提供更多的資金支持。

4.2打造綠色金融發(fā)展高端人才隊伍

高端的綠色金融發(fā)展人才隊伍是雄安新區(qū)綠色金融能否建成世界一流水平的重要保障。因此雄安新區(qū)在綠色金融發(fā)展過程中應該加大對綠色金融人才隊伍的建設力度，不斷提高綠色金融工作人員的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)。首先應該構(gòu)建綠色金融研究智庫，為綠色金融的創(chuàng)新發(fā)展積極建言建策。其次應該積極招納引入社會高端人才，可以建立相應的人才工程，為綠色金融高端人才到雄安新區(qū)提供相應的優(yōu)惠政策。三是加大對綠色金融人才的培養(yǎng)力度，可以在雄安新區(qū)各個高校設立相應的綠色金融創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地，聘請行業(yè)內(nèi)專業(yè)人員與專業(yè)教師共同開展人才培養(yǎng)，為雄安新區(qū)綠色金融后備人才的儲備奠定基礎。

4.3降低綠色金融項目融資成本

綠色金融能否得以健康發(fā)展在很大程度上取決于綠色產(chǎn)業(yè)項目的蓬勃發(fā)展。因此雄安新區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展過程中，應該采取相應的貨幣政策以及財政政策等多種措施來降低綠色項目的融資成本，為綠色產(chǎn)業(yè)項目的發(fā)展提供政策支持。一方面應該對綠色金融項目實行差異化貸款利率政策，另一方面對于相關的綠色產(chǎn)業(yè)項目還可以提供財政貼息。除此之外，國家和政府還可以通過稅收等優(yōu)惠政策來提高綠色企業(yè)的盈利能力，提高綠色企業(yè)在市場上的競爭力，進而間接降低項目融資成本。

5完善綠色金融服務

5.1推動雄安新區(qū)第三方中介機構(gòu)的多樣化發(fā)展

首先應該對雄安新區(qū)范圍內(nèi)具有公信力的第三方信用評級機構(gòu)以及綠色認證機構(gòu)提供政策支持，加強對綠色金融產(chǎn)品的信息認知。其次應該積極推動雄安新區(qū)范圍內(nèi)第三方中介機構(gòu)不斷拓展業(yè)務，在原油業(yè)務發(fā)展對基礎上積極發(fā)展綠色自主知識產(chǎn)權抵押等業(yè)務。除此之外，雄安新區(qū)還可以在現(xiàn)有第三方中介機構(gòu)基礎上進一步增設第三方核證單位等服務提供機構(gòu)，從而更好滿足綠色金融業(yè)務規(guī)模不斷擴張的需求。

5.2建立系統(tǒng)完善的建立系統(tǒng)完善的雄安新區(qū)綠色評價體系

通過建立綠色評價體系可以對雄安新區(qū)綠色金融發(fā)展進行科學合理評估，為雄安新區(qū)對現(xiàn)有綠色金融發(fā)展現(xiàn)狀查找原因和不足，確定進一步發(fā)展方向，提供有力支持。在綠色評價體系構(gòu)建過程中應該注重綠色，要適當增加對環(huán)境治理、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及綠色技術研發(fā)等指標的權重。

5.3形成雄安新區(qū)綠色信息共享機制

首先應該搭建雄安新區(qū)綠色信息共享平臺，不斷優(yōu)化和完善現(xiàn)有的預測信息內(nèi)容，建立綠色信息公開制度，在綠色項目運行發(fā)展過程中全程進行環(huán)境信息以及社會風險揭露。此外還應該設置專門的監(jiān)督管理部門，加強對綠色信息共享平臺的監(jiān)督管理力度。環(huán)保部門也應該積極配合政府以及相關監(jiān)管部門的工作，實現(xiàn)多部門之間的協(xié)同合作，提高綠色信息共享機制建設工作效率。

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