王立峰

【摘要】基層干部拒絕被提拔的主要負(fù)面心態(tài)表現(xiàn)為庸政懶政、不想作為，顧忌問(wèn)責(zé)、不敢擔(dān)當(dāng)，挑肥揀瘦、計(jì)較得失與包藏禍心、“逆向腐敗”幾種，問(wèn)題產(chǎn)生的根源既可能基于思想、信念或利益權(quán)衡等個(gè)體因素，也可能是未能有效貫徹執(zhí)行黨政干部選任制度所致，需要基層組織部門(mén)積極應(yīng)對(duì)，適應(yīng)新時(shí)代選拔任用“好干部”的現(xiàn)實(shí)需要。

【關(guān)鍵詞】基層干部 被提拔 選拔任用制度 【中圖分類(lèi)號(hào)】D262.3 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

為什么傳統(tǒng)的官員“晉升激勵(lì)機(jī)制”沒(méi)有發(fā)揮效應(yīng)？當(dāng)面臨基層重負(fù)時(shí)，為什么少數(shù)官員選擇性地“避責(zé)”？當(dāng)個(gè)人的小我與集體的大我發(fā)生利益沖突時(shí)，拋開(kāi)黨員干部個(gè)人的“不忘初心”，組織部門(mén)的抉擇是“嚴(yán)管”還是“厚愛(ài)”？當(dāng)少數(shù)基層干部拒絕被提拔時(shí)，干部選拔任用制度應(yīng)如何發(fā)揮效用？就目前搜集的網(wǎng)絡(luò)信息來(lái)看，問(wèn)題本身折射出來(lái)的少數(shù)基層干部的正、負(fù)兩方面的心態(tài)以及選拔任用中存在的一系列問(wèn)題確實(shí)值得思考。

少數(shù)拒絕被提拔的基層干部存在的負(fù)面心態(tài)包括：庸政懶政、不想作為；顧忌問(wèn)責(zé)、不敢擔(dān)當(dāng)；挑肥揀瘦、計(jì)較得失；包藏禍心、“逆向腐敗”

分析近些年少數(shù)基層干部拒絕被提拔的典型案件，其負(fù)面心態(tài)可以概括為以下幾類(lèi)：

庸政懶政、不想作為。這是一種比較常見(jiàn)的為官不作為現(xiàn)象，這類(lèi)官員的普遍心態(tài)是“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”。工作就是混日子，打發(fā)時(shí)光，沒(méi)有人生奮斗的終極理想和遠(yuǎn)大目標(biāo)?！皠e人比我強(qiáng)，我也不羨慕嫉妒恨?！弊哉J(rèn)為能力不足，也不堅(jiān)持學(xué)習(xí)進(jìn)步，年紀(jì)輕輕就開(kāi)始籌劃退休生活。這一類(lèi)人就是習(xí)近平總書(shū)記曾提及的“一是根本不知道做什么。除非上級(jí)交代得十分清楚的事情之外，這部分干部就不知道再做什么了，上級(jí)沒(méi)有交代時(shí)就在等著，好像算盤(pán)珠子一樣，上級(jí)撥一下就動(dòng)一下，不撥則不動(dòng)”。其中就有一些人，即使面臨著職務(wù)晉升的機(jī)會(huì)，也不想爭(zhēng)取，更有甚者主動(dòng)拒絕。拒絕晉升的心態(tài)就是擔(dān)心自己能力不足，不能夠適應(yīng)新崗位。多年來(lái)的不學(xué)無(wú)術(shù)、業(yè)務(wù)荒廢導(dǎo)致其“能力不足”“實(shí)力不濟(jì)”。當(dāng)組織考慮給予其職位晉升，要其有所作為時(shí)，這類(lèi)干部不可避免地產(chǎn)生“露怯心理”，寧肯退一步海闊天空，“世上本無(wú)事，庸人自擾之”，選擇繼續(xù)做“南郭先生”。

顧忌問(wèn)責(zé)、不敢擔(dān)當(dāng)。“上面千條線(xiàn)，下面一根針。”當(dāng)前基層干部普遍感覺(jué)到工作壓力山大，問(wèn)責(zé)無(wú)處不在。一些崗位處于“高風(fēng)險(xiǎn)”領(lǐng)域，直接面向群眾，成為信訪(fǎng)投訴的重災(zāi)區(qū)，被問(wèn)責(zé)的概率高。還有一些崗位激勵(lì)機(jī)制不暢，導(dǎo)致“鞭打快?！爆F(xiàn)象出現(xiàn)。多干的不如少干的，做多錯(cuò)多，干活的少，問(wèn)責(zé)的多。在實(shí)際工作中，黨內(nèi)監(jiān)督問(wèn)責(zé)重點(diǎn)關(guān)注各級(jí)黨政部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)崗位和重點(diǎn)領(lǐng)域（權(quán)力、資金與資源相對(duì)集中的領(lǐng)域），這些崗位在以前是趨之若鶩的“香餑餑”，但隨著全面從嚴(yán)治黨的不斷深入推進(jìn)，有些責(zé)任重大的崗位在選任干部時(shí)，就遭到一些被考察人選的極力婉拒，唯恐避之不及、生怕惹禍上身?！爸?jǐn)慎能捕千秋蟬，小心駛得萬(wàn)年船?！辈辉副惶岚危桓覔?dān)重任，這類(lèi)干部的最大顧慮就是怕被問(wèn)責(zé)，“不求有功但求無(wú)過(guò)”，“不求一世英名，但求河邊不濕鞋”。

挑肥揀瘦、計(jì)較得失。傳統(tǒng)意義上的“政治錦標(biāo)賽”是指同一級(jí)別的政府官員為了獲得政治晉升而相互競(jìng)爭(zhēng)的博弈，也稱(chēng)為晉升錦標(biāo)賽。但這種官員激勵(lì)機(jī)制的適用是有條件的，從功利角度來(lái)看也存在失靈的情況。當(dāng)外部條件發(fā)生變化，尤其是面臨著來(lái)自于基層工作的諸多壓力時(shí)，有些官員不可避免會(huì)產(chǎn)生博弈的心理，從功利角度衡量利益得失，徘徊于利己與利他之間。在黨政干部的初心存在偏失的情況下，利己私心取代了無(wú)私奉獻(xiàn)，就會(huì)導(dǎo)致晉升激勵(lì)失去效力。

包藏禍心、“逆向腐敗”?，F(xiàn)實(shí)生活中還有少數(shù)基層干部拒絕被提拔，既不是因?yàn)榕聯(lián)?zé)、無(wú)能力，也不是因?yàn)榇嬖诶鏇_突，而是源自一些見(jiàn)不得人的私心和貪腐所致。據(jù)報(bào)道，貪腐總額近3億元的廣州“億元副市長(zhǎng)”曹某某，在任沙河鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)、黨委書(shū)記期間，組織部門(mén)幾次想調(diào)他到天河區(qū)任職，他竟然表示“不愿意”，因?yàn)樯澈渔?zhèn)領(lǐng)導(dǎo)位子的含金量更高。為了繼續(xù)留任，他甚至授意下屬聯(lián)名寫(xiě)信挽留他，制造“假民意”。又如，廣州市住房保障辦公室征收處原副處長(zhǎng)黃某某涉嫌受賄8900多萬(wàn)元，當(dāng)黃某某還是正科級(jí)干部時(shí)，組織上要提拔他至副處級(jí)，他不僅不愿意，還提出辭職。原來(lái)他是怕升職后需要公示財(cái)產(chǎn)，暴露此前的貪腐行為。這類(lèi)腐敗被稱(chēng)為“逆向腐敗”，具有極強(qiáng)的迷惑性、隱蔽性，在組織部門(mén)面前表現(xiàn)得“高風(fēng)亮節(jié)、據(jù)辭不受、主動(dòng)讓賢”，背后更多是為其腐敗痕跡進(jìn)行粉飾、遮掩。這種另類(lèi)的拒絕被提拔的現(xiàn)象反而更應(yīng)刺破其偽裝，看看其背后到底包藏著什么樣的“禍心”。

少數(shù)基層干部拒絕被提拔的根源在于個(gè)人因素以及干部選任制度運(yùn)行不暢，這種現(xiàn)象損害了黨的政治威信，產(chǎn)生較壞的社會(huì)影響

找到產(chǎn)生病灶的原因所在，才能精準(zhǔn)施治。少數(shù)基層干部拒絕被提拔，既不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為是個(gè)別現(xiàn)象，也不能泛化為普遍的問(wèn)題，需要分析形成這一現(xiàn)象的多種因素。

一方面是少數(shù)基層干部的個(gè)人因素所致。習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)過(guò)，“對(duì)馬克思主義、共產(chǎn)主義的信仰，對(duì)社會(huì)主義的信念，是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣。沒(méi)有理想信念，理想信念不堅(jiān)定，精神上就會(huì)得‘軟骨病，就會(huì)在風(fēng)雨面前東搖西擺”。正是因?yàn)辄h性缺失，某些黨員干部政治意識(shí)滑坡，責(zé)任意識(shí)薄弱，理想信念在外部環(huán)境和困難面前不斷動(dòng)搖。這類(lèi)干部在現(xiàn)實(shí)生活中過(guò)分關(guān)注個(gè)人利益得失，忽視黨和國(guó)家的利益、輕視人民的利益。在激勵(lì)機(jī)制弱化時(shí)，重私利、輕大義，總先想到自己能拿到什么好處，熱衷利益得失的權(quán)衡，認(rèn)為當(dāng)官就是撈好處，從而不愿擔(dān)當(dāng)。少數(shù)基層干部畏難避險(xiǎn)，寧愿明哲保身，也不頂風(fēng)冒雨?？倱?dān)心“槍打出頭鳥(niǎo)”，對(duì)待工作不是秉承“鴕鳥(niǎo)政策”，遇到問(wèn)題繞著走，就是信奉“無(wú)為而治”，多一事不如少一事，從而不敢擔(dān)當(dāng)。還有一類(lèi)干部是能力不足，知識(shí)不更新，因循守舊、不思進(jìn)取，從而陷入“中層危機(jī)”，大事小情一律請(qǐng)示，就怕責(zé)任落到自己頭上，怕“露怯無(wú)能”而奉行“沉默主義”，開(kāi)會(huì)不發(fā)言、執(zhí)行不積極、事事等指示，從而不會(huì)擔(dān)當(dāng)。

另一方面是干部選任制度運(yùn)行不暢所致。2019年3月，新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》突出強(qiáng)調(diào)了選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，必須把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位。樹(shù)立注重基層和實(shí)踐的導(dǎo)向，大力選拔敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為、實(shí)績(jī)突出的干部?？紤]領(lǐng)導(dǎo)干部人選時(shí)，黨委組織部門(mén)要堅(jiān)持“事業(yè)為上、人崗相適、人事相宜”的原則。然而在實(shí)踐中，有的組織部門(mén)其實(shí)并沒(méi)有很好貫徹上述條例的原則和基本要求，并沒(méi)有選出真正的“好干部”。究其原因，有以下四個(gè)方面：

一是選任程序不規(guī)范，存在“走過(guò)場(chǎng)”的現(xiàn)象。個(gè)別談話(huà)、民主測(cè)評(píng)、查看資料、確定人選都走流水程序，組織部門(mén)并沒(méi)有真正了解到實(shí)際情況，最終選出來(lái)的都是人緣好的“好好先生”，而埋沒(méi)許多低頭苦干、默默奉獻(xiàn)的人才。二是政治評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)弱化，基層干部選拔任用只重資歷、得分、名聲，而忽視“理想信念”一條，導(dǎo)致選上的干部缺乏公仆意識(shí)和奉獻(xiàn)精神，對(duì)個(gè)人名利和得失斤斤計(jì)較。三是基層干部的激勵(lì)機(jī)制不強(qiáng)，導(dǎo)致干多干少一個(gè)樣，干的好不如說(shuō)的好，能者就應(yīng)多勞。此外，基層各部門(mén)間的績(jī)效、薪酬、福利等待遇千差萬(wàn)別，導(dǎo)致少數(shù)基層干部寧愿堅(jiān)守待遇好、干活少、油水多的部門(mén)原地踏步，也不想晉升到其他部門(mén)。四是容錯(cuò)機(jī)制沒(méi)有得到良好的執(zhí)行，導(dǎo)致少數(shù)基層干部懾于問(wèn)責(zé)的壓力不想進(jìn)一步升遷，顧慮重重而不敢有所作為。更有些官員把黨政干部培養(yǎng)機(jī)制中的“基層鍛煉”制度看作是明升暗降的“邊塞流放”，怕自己有去無(wú)回，公然對(duì)抗組織的安排。

少數(shù)基層干部拒絕被提拔在一定程度上損害了黨的政治威信，產(chǎn)生壞的社會(huì)影響。其一，行為人的“政治意識(shí)”和“大局意識(shí)”淡漠，已經(jīng)觸碰了黨規(guī)黨紀(jì)的底線(xiàn)。《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第七十二條規(guī)定，拒不執(zhí)行黨組織的分配、調(diào)動(dòng)、交流等決定的，給予警告、嚴(yán)重警告或者撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)處分。在特殊時(shí)期或者緊急狀況下，拒不執(zhí)行黨組織決定的，給予留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分。其二，行為人公然違抗黨組織的決議，無(wú)視黨章規(guī)定的民主集中制原則。黨的民主集中制要求必須堅(jiān)決執(zhí)行“個(gè)人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級(jí)服從上級(jí)、全黨服從中央”的原則。黨章同時(shí)也保障了黨員可以享有請(qǐng)求權(quán)和申訴權(quán)，黨員“對(duì)黨的決議和政策如有不同意見(jiàn)，在堅(jiān)決執(zhí)行的前提下，可以聲明保留，并且可以把自己的意見(jiàn)向黨的上級(jí)組織直至中央提出”。其三，行為人拒絕組織的提拔任用，也挑戰(zhàn)了干部選拔任用制度的權(quán)威性。新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任用工作條例》明確要求，“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部必須信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”。行為人敢挑戰(zhàn)組織權(quán)威，突出反映當(dāng)?shù)亟M織部門(mén)和工作單位的管黨治黨工作不力，黨務(wù)工作程序和工作方法不規(guī)范，黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)存在一定問(wèn)題。這一事件也給當(dāng)前基層黨務(wù)工作敲響了警鐘。

解決少數(shù)基層干部拒絕被提拔問(wèn)題，組織部門(mén)要按照政治標(biāo)準(zhǔn)選人，嚴(yán)管與厚愛(ài)相結(jié)合，約束和激勵(lì)并重，努力做到制度嚴(yán)明，選拔程序公平等

少數(shù)基層干部拒絕被提拔暴露出有的地方在基層干部選拔任用工作中確實(shí)存在一些問(wèn)題，對(duì)新時(shí)代黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選任工作提出新的挑戰(zhàn)。對(duì)此類(lèi)事件絕不能聽(tīng)之任之、大事化小、小事化了，必須針對(duì)其病灶精準(zhǔn)施治。

首先，信念堅(jiān)定，堅(jiān)持使命擔(dān)當(dāng)，按照政治標(biāo)準(zhǔn)選人。理想信念缺失，必然導(dǎo)致黨性弱化，責(zé)任心喪失，不敢擔(dān)當(dāng)、不愿擔(dān)當(dāng)?；鶎痈刹窟x任必須突出政治標(biāo)準(zhǔn)，將政治要求貫穿于選人用人的各個(gè)環(huán)節(jié)之中。各級(jí)組織部門(mén)要充分摸底被考察人員的政治素質(zhì)，近距離、全方位、多角度地了解被考察人員的政治能力、政治定力和政治方向。尤其在特殊時(shí)期，在大是大非面前，在緊急事件之中，在遭遇困難險(xiǎn)阻之際，更能彰顯出黨員干部的政治方向、政治本領(lǐng)和政治本色。

其次，嚴(yán)管與厚愛(ài)相結(jié)合，約束與激勵(lì)并重，激活基層干部工作活力?；鶎庸ぷ鲏毫Υ蟆⑷蝿?wù)重、問(wèn)責(zé)多，導(dǎo)致基層干部工作缺乏積極性，不作為問(wèn)題尤為突出。針對(duì)不愿晉升而選擇避責(zé)的少數(shù)基層干部，除了對(duì)其予以嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)以儆效尤之外，基層黨務(wù)工作還應(yīng)建立有效的激勵(lì)機(jī)制，貫徹落實(shí)嚴(yán)管與厚愛(ài)相結(jié)合的工作方針，激發(fā)基層干部的工作熱情。一是完善績(jī)效考核機(jī)制，讓多干事的、能干事的得到物質(zhì)與精神上的雙重獎(jiǎng)勵(lì)。二是科學(xué)設(shè)計(jì)容錯(cuò)機(jī)制，寬容干部在改革創(chuàng)新中的失誤錯(cuò)誤、先行先試中的失誤錯(cuò)誤、推動(dòng)發(fā)展中的無(wú)意過(guò)失。引導(dǎo)基層干部敢闖敢試、勇于擔(dān)當(dāng)。三是嚴(yán)厲懲戒不作為干部，對(duì)不作為、亂作為、慢作為、假作為的干部依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

最后，制度嚴(yán)明，選拔程序公平，規(guī)范選拔任用機(jī)制。一是設(shè)計(jì)科學(xué)的干部考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)明察與暗訪(fǎng)，綜合研判被考評(píng)對(duì)象的政治素質(zhì)、道德水平與業(yè)務(wù)能力，不挑八面玲瓏的“好好先生”，也不選濫竽充數(shù)的“南郭先生”。二是保障選拔任用程序的公開(kāi)透明，在干部動(dòng)議、提名、考察、監(jiān)督等環(huán)節(jié)強(qiáng)化程序的公開(kāi)化與透明化，積極傾聽(tīng)各方的意見(jiàn)，不偏聽(tīng)偏信、不唯票取人、不唯分用人，真正實(shí)現(xiàn)“人崗相宜、人事相宜”。三是加強(qiáng)基層干部選任程序的全程監(jiān)督，建立健全用人失察責(zé)任追究機(jī)制，凡用人失察失誤造成嚴(yán)重后果的，或者造成比較惡劣的社會(huì)影響的，都應(yīng)追究相關(guān)黨政部門(mén)和主要責(zé)任人員的責(zé)任。

（作者為吉林大學(xué)行政學(xué)院教授、博導(dǎo)）

【注：本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“中國(guó)特色社會(huì)主義法治視域下黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律的銜接與協(xié)調(diào)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：17BFX017）的階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①周黎安：《轉(zhuǎn)型中的地方政府：官員激勵(lì)與治理》（第二版），上海：格致出版社，2017年。