郭小可

中國航空工業(yè)供銷上海有限公司，上海 200000

在國企單位貪腐案件中，職務(wù)犯罪占比更大。如何應(yīng)對(duì)職務(wù)犯罪，防治貪腐？需要我們?nèi)媸崂韲髥挝幌侣殑?wù)犯罪的一般特點(diǎn)，并從其成因歸納中制定針對(duì)性措施，來確保國企單位平穩(wěn)改革與健康發(fā)展。

一、國企職務(wù)犯罪的一般特點(diǎn)

在對(duì)國企單位職務(wù)犯罪案件的查辦、分析中發(fā)現(xiàn)，其特點(diǎn)表現(xiàn)在四方面：一是集體貪腐嚴(yán)重，表現(xiàn)為系統(tǒng)化、家族化、區(qū)域化特征。一些地區(qū)國企職務(wù)犯罪由個(gè)案向“窩案”、“串案”發(fā)展，特別是在一些工程項(xiàng)目中，從立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工、驗(yàn)收整個(gè)環(huán)節(jié)，都存在“塌方式腐敗”現(xiàn)象。二是職務(wù)犯罪主體多以國企負(fù)責(zé)人、財(cái)或物實(shí)權(quán)人身份為主。如一些單位出納截留或挪用公款謀求私利，給國家?guī)韲?yán)重的損失。三是犯罪手段更加專業(yè)、多樣化、隱蔽性。如一些國企領(lǐng)導(dǎo)工作時(shí)間長、關(guān)系網(wǎng)復(fù)雜、牢固，加劇了查辦難度；一些貪腐手段呈現(xiàn)非物質(zhì)化傾向，且手段多、花樣新，介紹職業(yè)、出國購物、晉級(jí)提升、調(diào)換單位等。四是對(duì)社會(huì)、國家危害性更大。對(duì)于一些職務(wù)犯罪，侵吞國有財(cái)產(chǎn)，“小官巨貪”更是激發(fā)民怨，損害企業(yè)發(fā)展，也給社會(huì)帶來不穩(wěn)定隱患。

二、國企職務(wù)犯罪原因剖析

針對(duì)國企職務(wù)犯罪現(xiàn)象及特點(diǎn)，剖析其成因可以歸結(jié)為四點(diǎn)：一是國企單位政企不分，由此引發(fā)的權(quán)力過于集中，滋生職務(wù)犯罪的土壤。當(dāng)前，國企改革不斷深入，而“政企不分”問題必然導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的失衡。政府對(duì)企業(yè)的過度干預(yù)，參與人事、資源配置管理，導(dǎo)致企業(yè)高管向?qū)崣?quán)官員行賄，以謀求私利。同時(shí)，因權(quán)力集中而干擾監(jiān)管，也讓國企職務(wù)犯罪更加泛濫。二是社會(huì)不良思想、價(jià)值觀念成為職務(wù)犯罪的內(nèi)驅(qū)力。從社會(huì)上個(gè)人主義、拜金主義、道德淪喪等不良意識(shí)的影響，一些官員的思想受到侵蝕，觀念裂變，以權(quán)謀私、對(duì)功利、物欲的追求，不惜鋌而走險(xiǎn)，走上犯罪之路。三是廉政制度缺位，監(jiān)督機(jī)制不健全。職務(wù)犯罪的重要原因是監(jiān)督機(jī)制無法有效發(fā)揮，盡管國企在權(quán)力運(yùn)行上也設(shè)置了監(jiān)督監(jiān)管職責(zé)與制度，但機(jī)制不健全，使得監(jiān)督權(quán)處于弱勢地位，甚至形同虛設(shè)。如一些國企，紀(jì)檢監(jiān)察崗位人員的任免、編制、財(cái)政經(jīng)費(fèi)等問題，受制于同級(jí)黨委，而同級(jí)紀(jì)委書記，僅是同級(jí)黨委的副書記、委員等。這種監(jiān)督機(jī)制，客觀上很難發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察職能，導(dǎo)致“一把手”一手遮天，在缺失有效制衡的前提下，貪腐就難以杜絕。四是國企自身體制不完善。國企職務(wù)犯罪的發(fā)生，直接反映了國企管理體制的落后。從深化國企改革實(shí)踐來看，一些國企負(fù)責(zé)人熱衷尋找法律漏洞，管理松懈，對(duì)重大項(xiàng)目投資、人事任免不透明、不規(guī)范，缺失內(nèi)控機(jī)制，缺失法治宣傳教育。職務(wù)犯罪多與僥幸心理、貪腐、從眾心理有關(guān)，為了獲取非法利益，心理失衡，認(rèn)為“不撈白不撈”。另外，在國企治理上，對(duì)貪腐打擊力度不足，甚至出現(xiàn)檢查嚴(yán)、處理寬，處分多、刑罰少等問題。

三、國企職務(wù)犯罪防治建議

加強(qiáng)國企職務(wù)犯罪打擊，積極構(gòu)建國企黨風(fēng)廉政建設(shè)，就要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，直面難點(diǎn)，打好廉政攻堅(jiān)戰(zhàn)。

(一)加強(qiáng)政企分開管理

“政企分開”是化解國企治理難題的重要途徑。針對(duì)國企單位，引入分類管理，劃清政府與企業(yè)之間的關(guān)系，有效防范職務(wù)犯罪。一方面，堅(jiān)持市場化管理，明確國企改革方向，借鑒和引入國外先進(jìn)的企業(yè)管理理念和制度，對(duì)國企進(jìn)行公益性、營利性劃分，公益性國企“不以利益最大化為目標(biāo)”，不能用經(jīng)濟(jì)效益來衡量。通過稅收優(yōu)惠、政策補(bǔ)貼來予以扶持。對(duì)營利性國企，引入董事會(huì)制度，確保經(jīng)濟(jì)利益最大化。

(二)完善國企內(nèi)外部監(jiān)督

懲治職務(wù)犯罪，必然需要引入內(nèi)外監(jiān)督，增大懲腐力度，完善監(jiān)督制約機(jī)制。一方面，從國企內(nèi)部完善紀(jì)檢監(jiān)察，提高紀(jì)檢監(jiān)察獨(dú)立性，健全內(nèi)部組織監(jiān)督體系；另一方面，加強(qiáng)法律完善，營造打擊職務(wù)犯罪的外部環(huán)境。另外，發(fā)揮新聞媒體、群眾監(jiān)督作用，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)，真正將權(quán)力與責(zé)任納入制衡體系。對(duì)職務(wù)犯罪，要加大受懲成本，讓貪腐分子打消僥幸心理，不敢貪、不想貪，以罰款、判刑等措施，來凈化環(huán)境。

(三)引入規(guī)范化、法治化機(jī)制，加強(qiáng)依法治企

國企改革的重點(diǎn)是合理界定政府職能，從制度上明確國企與政府的權(quán)責(zé)利益關(guān)系。一方面，從法律制度建設(shè)上，進(jìn)一步完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度，健全協(xié)調(diào)運(yùn)作、有效制衡公司法人治理結(jié)構(gòu)，對(duì)國企單位進(jìn)行管理規(guī)范化、法治化經(jīng)營；另一方面，除了制定法律，更重要的是貫徹和依法辦事。檢察機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門，要堅(jiān)決打擊各類職務(wù)犯罪及違法行為，為國企管理保駕護(hù)航。

(四)注重法治宣傳教育

開展法治宣傳教育，加強(qiáng)國企高管及員工法律意識(shí)，特別是對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層、財(cái)務(wù)管理人員、供銷采購等部門，要加強(qiáng)法治宣傳，提升自我監(jiān)控、自我約束能力。堅(jiān)持理念信念教育，規(guī)范自我行為，保持政治清醒與堅(jiān)定，提高拒腐防貪意識(shí)。

四、結(jié)語

在國企制度改革上，實(shí)現(xiàn)國企決策、經(jīng)營、管理、運(yùn)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)的有效制衡，對(duì)國企人事制度進(jìn)行改革，確保民主、公開、公正；對(duì)國企財(cái)務(wù)制度進(jìn)行改革，實(shí)現(xiàn)對(duì)人、財(cái)、物的有效監(jiān)管；完善舉報(bào)人保護(hù)制度。