王朋濤

江蘇警官學(xué)院，江蘇 南京 210031

一、警察武力使用的內(nèi)涵

1996年國(guó)務(wù)院頒布的《中華人民共和國(guó)人民警察使用警械和武器條例》第二條規(guī)定“人民警察制止違法犯罪行為，可以采取強(qiáng)制手段；根據(jù)需要，可以依照本條例的規(guī)定使用警械；使用警械不能制止，或者不使用武器制止，可能發(fā)生嚴(yán)重危害后果的，可以依照本條例的規(guī)定使用武器。”從該規(guī)定中，可以看出警察是一種特殊的職業(yè)，其最大的特殊性在于武裝性和暴力性，在工作中經(jīng)常使用武力的情形也是由其所面對(duì)的任務(wù)和工作對(duì)象的特殊性所決定的。

警察使用武力往往會(huì)導(dǎo)致執(zhí)法對(duì)象的精神、人身?yè)p傷，甚至有時(shí)會(huì)導(dǎo)致執(zhí)法對(duì)象的人身死亡。在此需要嚴(yán)重關(guān)注和區(qū)分的是警察的這些行為是為了“及時(shí)有效地制止違法犯罪行為，維護(hù)公共安全和社會(huì)秩序，保護(hù)公民的人身安全和合法財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，”(《條例》第一條)是警察這個(gè)職業(yè)所應(yīng)當(dāng)?shù)囊环N正常、合理、必須的工作狀態(tài)。這些情形的出現(xiàn)絕不可以與日常的市井之流打架斗毆、致人死傷混為一談，所以在多起對(duì)警察武力使用需擔(dān)負(fù)一定法律責(zé)任時(shí)，直接判定為“故意傷害”、“故意殺人”等實(shí)在是無(wú)稽之談。

二、警察武力使用權(quán)益受侵害現(xiàn)狀

警察的職業(yè)特性使得警察的日常工作與社會(huì)民眾緊密貼合在一起，當(dāng)事人辱罵、毆打、甚至駕車(chē)沖撞等行為嚴(yán)重?fù)p害了警察的身心健康，威脅著警察的生命安全，這是警察合法履職權(quán)益受到侵害的最直接的表現(xiàn)形式。

特別是在執(zhí)法過(guò)程中的使用武力方面，相關(guān)規(guī)定模糊，現(xiàn)場(chǎng)情況瞬息萬(wàn)變，導(dǎo)致警察對(duì)何時(shí)何地使用何種武力顧慮重重，尤其是出現(xiàn)警察使用武力導(dǎo)致嫌疑人出現(xiàn)意外，被處分甚至被定罪判刑的情況出現(xiàn)后，被打耳光、“下跪式執(zhí)法”、警察報(bào)警、“店小二式”服務(wù)等情況的發(fā)生也就可以理解了。

三、警察武力使用權(quán)益受侵害的原因

(一)民眾法制意識(shí)不足導(dǎo)致侵害行為時(shí)有發(fā)生

我國(guó)人口眾多，還有相當(dāng)數(shù)量的民眾法律意識(shí)淡薄，這種現(xiàn)狀還將持續(xù)一段時(shí)期。在這段時(shí)期內(nèi)，警察正常、合法的履職行為與這部分民眾對(duì)自我利益的“無(wú)底線(xiàn)”維護(hù)存在著不可調(diào)和的矛盾。這種矛盾這部分民眾對(duì)警察的合法履職權(quán)益帶來(lái)侵害，也正是這種矛盾導(dǎo)致警察武力的使用和升級(jí)。

現(xiàn)階段，法律素養(yǎng)的高低在一定程度上無(wú)關(guān)乎學(xué)歷，部分民眾對(duì)法律法規(guī)知之甚少，只講求自己的個(gè)人利益，卻忽視自己的義務(wù)，無(wú)視公序良俗。他們對(duì)警察正常的執(zhí)法行為心存不滿(mǎn)，對(duì)法律法規(guī)不屑一顧，存在著“大錯(cuò)不犯，小錯(cuò)不斷，沒(méi)人會(huì)管；你敢管我，我就投訴；你不受理，上網(wǎng)發(fā)布，制造輿論”的心理。

(二)媒體不實(shí)報(bào)道和輿論偏差導(dǎo)向助推侵權(quán)行為

自媒體人以關(guān)注度為生，關(guān)注度越高獲得的經(jīng)濟(jì)效益越大，部分參與評(píng)論者因?yàn)樵?jīng)受到公安機(jī)關(guān)的處理，心懷不滿(mǎn)，為發(fā)泄私憤而惡意報(bào)復(fù)、抹黑警察。為此，這些媒體人無(wú)時(shí)無(wú)刻不在尋找社會(huì)熱點(diǎn)，即使沒(méi)有熱點(diǎn)也要捏造事實(shí)，偽造熱點(diǎn)。

公安機(jī)關(guān)先進(jìn)的事跡缺乏對(duì)公眾的吸引力，最能引起熱議的往往是關(guān)于警察的負(fù)面報(bào)道，這種新聞為那些媒體人帶來(lái)更多的關(guān)注度，帶來(lái)更多的經(jīng)濟(jì)效益。所以，篡改音視頻，歪曲事實(shí)，將單一行為典型化，惡意擴(kuò)大、渲染炒作等已經(jīng)成為不良媒體人獲取經(jīng)濟(jì)利益的常見(jiàn)手段。

(三)警察自身問(wèn)題導(dǎo)致侵權(quán)行為

部分警察在執(zhí)法中簡(jiǎn)單認(rèn)為警察的職責(zé)就是管理別人，過(guò)于強(qiáng)勢(shì)，習(xí)慣以發(fā)號(hào)施令的口吻要求當(dāng)事人，這種粗暴態(tài)度容易引起公眾的抵觸情緒，極易激化警民矛盾，引起警民沖突。部分警察注重結(jié)果忽視過(guò)程，在執(zhí)法程序上存在問(wèn)題，導(dǎo)致當(dāng)事人時(shí)候無(wú)法有效挽回自身合法權(quán)益，加大了公眾對(duì)警察的偏見(jiàn)。還有部分警察以權(quán)謀私，濫用職權(quán)，罔顧事實(shí)，亂斷“葫蘆案”，導(dǎo)致公眾對(duì)警察的信任度降低，使警察的社會(huì)形象大打折扣。這些個(gè)人行為最終對(duì)整個(gè)警察隊(duì)伍產(chǎn)生不良的影響，使警察的權(quán)威性、公信度降低，在一定程度上助長(zhǎng)了不法分子的侵權(quán)意識(shí)和行為。

(四)監(jiān)管機(jī)制的缺陷滋生侵權(quán)行為

目前，警察參加非警務(wù)活動(dòng)的行為屢見(jiàn)不鮮，非警務(wù)行為有時(shí)并不能有效解決問(wèn)題，反而將警察推到民眾利益的對(duì)立面，導(dǎo)致警察所進(jìn)行的事務(wù)得不到民眾的理解與支持，滋生民眾對(duì)警察的不滿(mǎn)情緒，致使警察在參加非警務(wù)活動(dòng)時(shí)遭受侵犯的情形屢有發(fā)生。

公安機(jī)關(guān)相關(guān)督察部門(mén)對(duì)于發(fā)生的警察權(quán)益被侵害情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查，了解真相。一方面要對(duì)惡意侵害警察合法執(zhí)法權(quán)益的不法分子進(jìn)行嚴(yán)懲，同時(shí)，也要對(duì)被侵害的警察做好安撫工作，澄清事實(shí)，公布于眾，為警察恢復(fù)名譽(yù)。另一方面，如果確有警察違法違規(guī)，則按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，對(duì)于民眾的訴求及時(shí)給與回應(yīng)，及時(shí)告知調(diào)查進(jìn)程。

四、結(jié)束語(yǔ)

警察合法的武力使用權(quán)益受到侵害的原因既有民眾的問(wèn)題，也有公安機(jī)關(guān)和警察自身的問(wèn)題。有效解決這些問(wèn)題不是一朝一夕的事情，需要大環(huán)境的整治和改變，也需要從內(nèi)部相關(guān)機(jī)制入手。