于平平

青島大學(xué)法學(xué)院，山東 青島 266071

司法鑒定制度是一種司法保障制度，其結(jié)果決定了能否向當(dāng)事方和司法機(jī)構(gòu)提供高質(zhì)量和可靠的司法鑒定服務(wù)。司法鑒定體制改革歷時(shí)十余年，改革道路崎嶇前進(jìn)，改革成果喜憂參半。黨的十八大將深化司法鑒定體制改革作為司法體制改革的重點(diǎn)著重提出，2017年7月19日，由中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)的《關(guān)于健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制的實(shí)施意見(jiàn)》專(zhuān)門(mén)規(guī)定了深化司法鑒定體制改革的戰(zhàn)略要求。中央文件多次對(duì)司法鑒定管理體制改革作出特殊安排，一方面表明司法鑒定管理體制在司法改革中發(fā)揮著重要作用，另一方面也反映出司法鑒定管理體制改革仍存在一些亟待解決的問(wèn)題，筆者嘗試從司法鑒定管理制度建設(shè)、鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人的雙線管理、鑒定監(jiān)督管理和專(zhuān)項(xiàng)檢查制度等方面對(duì)司法鑒定管理體制進(jìn)行完善。

一、推進(jìn)司法鑒定管理制度統(tǒng)一化建設(shè)

司法行政機(jī)關(guān)是司法鑒定管理主管部門(mén)，是負(fù)責(zé)各級(jí)各部門(mén)鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人員登記、準(zhǔn)入、管理和處罰的權(quán)力機(jī)關(guān)。但受制于司法實(shí)踐和各部門(mén)鑒定機(jī)構(gòu)自我發(fā)展的需求，司法行政部門(mén)對(duì)于司法鑒定管理力度仍不到位。比如說(shuō)司法行政機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人進(jìn)行處罰后，法院不知情，仍然委托鑒定；法院通知鑒定人出庭后，誤工、交通等費(fèi)用無(wú)法解決；同樣的人身傷害，依據(jù)不同鑒定標(biāo)準(zhǔn)鑒定結(jié)果懸殊。實(shí)踐證明，充分發(fā)揮司法鑒定的作用，提高司法鑒定的質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)司法鑒定工作的委托和受理，促使其履行出庭作證義務(wù)，促進(jìn)鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人執(zhí)業(yè)規(guī)范化，有利于進(jìn)一步規(guī)范司法鑒定工作。具體而言，第一，明確司法行政部門(mén)的主管地位，加強(qiáng)對(duì)司法機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)鑒定機(jī)構(gòu)的管理力度。具體可以歸納為“一主管”“二禁止”和“一限制”模式。即由司法行政機(jī)關(guān)主管，人民法院和人民檢察院不得設(shè)立鑒定機(jī)構(gòu)，偵查機(jī)關(guān)限制設(shè)立鑒定機(jī)構(gòu)。第二，制定完善的司法鑒定操作規(guī)范，推動(dòng)鑒定標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一化。建立統(tǒng)一的司法鑒定標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)，提高司法鑒定的使用率和可行性能有效降低重復(fù)鑒定和鑒定糾紛的產(chǎn)生。

二、加強(qiáng)對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)與鑒定人的雙線管理

多年來(lái)司法鑒定行業(yè)由小變大，由弱變強(qiáng)，司法鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人隊(duì)伍日益壯大，但司法鑒定行業(yè)發(fā)展缺乏有效的總量控制，粗放型、外延式發(fā)展模式導(dǎo)致低水平重復(fù)設(shè)置，影響行業(yè)整體水平的提高。依據(jù)當(dāng)時(shí)的司法現(xiàn)狀和立法背景來(lái)看這種做法無(wú)疑是有利的，但發(fā)展到今日大批量的司法鑒定機(jī)構(gòu)存在鑒定設(shè)備低級(jí)、鑒定種類(lèi)單一和鑒定人員專(zhuān)業(yè)水平不足等問(wèn)題，更有甚者由于部分地區(qū)相類(lèi)似鑒定機(jī)構(gòu)數(shù)量飽和進(jìn)而產(chǎn)生的惡性競(jìng)爭(zhēng)和違反規(guī)定的行為。因此，必須細(xì)化對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人的雙線管理，促進(jìn)司法鑒定機(jī)構(gòu)合法有序發(fā)展，既要保障鑒定機(jī)構(gòu)的資源得到良好利用，也要確保鑒定人合法合規(guī)。第一，完善鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人的準(zhǔn)入和退出機(jī)制。細(xì)化鑒定機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入范圍，提高鑒定人員準(zhǔn)入資格，完善鑒定機(jī)構(gòu)及鑒定人員違規(guī)鑒定的追責(zé)和懲罰機(jī)制，對(duì)于嚴(yán)重違規(guī)操作人員予以吊銷(xiāo)鑒定資格的處罰。第二，增加對(duì)在職鑒定人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)道德培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)新入職鑒定人員職業(yè)道德和專(zhuān)業(yè)知識(shí)的考核，鼓勵(lì)司法鑒定機(jī)構(gòu)開(kāi)展自我培訓(xùn)。第三，根據(jù)地區(qū)鑒定案件數(shù)量和人口數(shù)量要求妥善配置不同種類(lèi)的司法鑒定機(jī)構(gòu)，努力實(shí)現(xiàn)司法鑒定機(jī)構(gòu)的發(fā)展符合整體規(guī)劃，各地區(qū)鑒定機(jī)構(gòu)合理配置。

三、完善鑒定監(jiān)督管理和專(zhuān)項(xiàng)檢查制度

在司法實(shí)踐中經(jīng)常出現(xiàn)違規(guī)鑒定、“鑒定黃?！钡冗`反法律法規(guī)的問(wèn)題，再加上長(zhǎng)久以來(lái)受地方保護(hù)和行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)的緣故，我國(guó)目前司法鑒定監(jiān)督管理中存在若干不足。司法鑒定制度的監(jiān)督管理和專(zhuān)項(xiàng)檢查屬于鑒定制度的事后監(jiān)督，也是最直觀的監(jiān)督方式。司法行政機(jī)關(guān)下一步應(yīng)加大對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和對(duì)違法違規(guī)行為的處罰通報(bào)力度，對(duì)各地鑒定機(jī)構(gòu)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查制度。全面推開(kāi)司法鑒定行業(yè)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管制度，即隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。監(jiān)管目的是加強(qiáng)司法鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人遵守法律法規(guī)、司法鑒定程序，促使鑒定人依據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)操作規(guī)范合法操作。同時(shí)司法鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步制定和完善有關(guān)處罰措施，保證鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人不敢違規(guī)、不能違規(guī)。

司法鑒定管理體制改革是一個(gè)長(zhǎng)期司法改革工程，除了從以上三個(gè)方面進(jìn)行完善外，完善鑒定人出庭作證制度、厘清司法鑒定管理體制與司法鑒定使用制度的關(guān)系以及建立與司法行政部門(mén)主管平行的社會(huì)鑒定機(jī)構(gòu)自律機(jī)構(gòu)等都是未來(lái)司法鑒定管理體制改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。但無(wú)論司法鑒定如何改革，只要不偏離司法鑒定作為法定證據(jù)使用的設(shè)立初衷，司法鑒定必然有一個(gè)廣闊的發(fā)展前景。