王 碩

沈陽師范大學(xué)法學(xué)院，遼寧 沈陽 110034

我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為我國圖書館事業(yè)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，人民的科學(xué)文化水平提高成為了公共圖書館事業(yè)發(fā)展的重要條件之一，公共圖書館事業(yè)若要持續(xù)發(fā)展那就需要公眾的支持，除此之外還需要政府為其創(chuàng)造活躍的氛圍，積極的鼓勵(lì)、支持與引導(dǎo)其發(fā)展。本文指出以下幾個(gè)問題。

一、關(guān)于權(quán)利與義務(wù)問題

我國圖書館法的制定通常是由圖書館行業(yè)協(xié)會(huì)以及業(yè)內(nèi)專家和法學(xué)專家主導(dǎo)并參與，業(yè)內(nèi)專家們更了解卻也更容易站在圖書館管理者的角度思考問題，因此在立法過程中過多地強(qiáng)調(diào)了圖書館自身的利益，過于重視權(quán)利，弱化自身義務(wù)的履行。有許多條文都是圖書館要求讀者應(yīng)當(dāng)怎樣做，以加強(qiáng)其自身的管理，有關(guān)讀者的權(quán)利方面涉及的很少。

要解決這個(gè)問題就要加強(qiáng)讀者權(quán)利的保護(hù)，第一，在法律內(nèi)容中應(yīng)明確讀者權(quán)利的具體內(nèi)容，并采取一定的保障措施；第二，積極保護(hù)特殊群體的權(quán)利。不能單單把弱勢群體的范圍劃定為老幼及殘疾人，可以將范圍進(jìn)一步具體細(xì)化，并擴(kuò)大弱勢群體的范圍。針對(duì)不同的弱勢群體可提供特定的服務(wù)；第三，重視讀者隱私權(quán)的保護(hù)。讀者隱私權(quán)的范圍如何界定、對(duì)于讀者隱私的保障以及法律責(zé)任如何落實(shí)都應(yīng)明確具體，提高對(duì)隱私權(quán)的重視程度。

二、關(guān)于可操作性問題

我國圖書館法中存在著法律內(nèi)容概括籠統(tǒng)、缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制等問題，使得圖書館法的可操作性較差。例如《公共圖書館法》第七條“國家扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)公共圖書館事業(yè)的發(fā)展。”那么國家要如何支持，是政策支持還是資金支持都不明確，由哪個(gè)部門來主管負(fù)責(zé)也不明確，類似這種規(guī)定還有很多，并且主要責(zé)任的承擔(dān)主體為圖書館，對(duì)政府主管部門與讀者的相關(guān)行為責(zé)任認(rèn)定也很模糊。此外我國圖書館法中缺乏法律監(jiān)督方面的內(nèi)容，法律由哪些部門具體落實(shí)或監(jiān)督實(shí)施并不明確。

要應(yīng)對(duì)上述問題，就要增強(qiáng)法律的可操作性，首先，在法律內(nèi)容上，堅(jiān)持立法的科學(xué)性與可操作性，語言既要有準(zhǔn)確性，又要有模糊性。明確權(quán)利與義務(wù)的具體內(nèi)容。其次，制定切實(shí)可行的配套實(shí)施細(xì)則對(duì)于保障圖書館法的實(shí)施至關(guān)重要。最后，加強(qiáng)法律監(jiān)督，明確法律責(zé)任。不應(yīng)該僅是圖書館承擔(dān)法律責(zé)任，對(duì)于政府主管部門以及讀者的法律責(zé)任應(yīng)該進(jìn)一步明確。此外監(jiān)督機(jī)制的建立是圖書館法順利實(shí)施的重要保障，監(jiān)督機(jī)制的建立應(yīng)堅(jiān)持內(nèi)外結(jié)合、上下結(jié)合的原則。

三、關(guān)于地區(qū)差異問題

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)差異性很大，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的圖書館數(shù)量多，閱讀環(huán)境相對(duì)優(yōu)越，館內(nèi)文獻(xiàn)也非常豐富；而經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)的圖書館數(shù)量非常少，更談不上優(yōu)越的閱讀環(huán)境和豐富的文獻(xiàn)資源了。如何保障我國偏遠(yuǎn)特殊地區(qū)公共圖書館可持續(xù)發(fā)展成為了棘手的問題，這就需要在實(shí)踐中采取一些措施，其中的關(guān)鍵是要強(qiáng)化中央政府的責(zé)任。通常此類不發(fā)達(dá)地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)落后，其地方政府的財(cái)政收入極其有限，只有依靠中央政府或是社會(huì)力量此類地區(qū)的公共圖書館事業(yè)才能得到發(fā)展。我國的財(cái)政能力有限，要想在圖書館建設(shè)上投入大量資金是不現(xiàn)實(shí)的，這就造成了圖書館法實(shí)施的障礙。因此，圖書館法應(yīng)當(dāng)根據(jù)全國各地的實(shí)際情況，實(shí)事求是解決問題，鼓勵(lì)和引導(dǎo)我國公共圖書館尤其是地方性的公共圖書館結(jié)合本地實(shí)際走特色發(fā)展之路。

四、關(guān)于公眾參與問題

想要使得圖書館法得到有效的實(shí)施，須得提高圖書館的地位，得到公眾的重視，公眾才能積極地參與進(jìn)來，為圖書館法提出更好的建議，監(jiān)督法律的實(shí)施，因此應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宣傳，各級(jí)宣傳、文化主管部門以及公共圖書館要加大法制宣傳，為保證立法的科學(xué)性與民主性，應(yīng)積極推動(dòng)包括圖書館學(xué)會(huì)、各領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者、讀者等社會(huì)各界力量參與圖書館立法，廣泛聽取社會(huì)各界意見。積極推動(dòng)圖書館學(xué)會(huì)等圖書館的專業(yè)組織參與到地方圖書館立法的進(jìn)程中，圖書館法的有效實(shí)施離不開圖書館專家學(xué)者的幫助，他們更了解圖書館的發(fā)展?fàn)顩r，可以給出更好的建議。此外還要積極推動(dòng)廣大人民群眾的參與，只有公眾真正參與進(jìn)來才能真正的反映他們的訴求，認(rèn)真聽取讀者的建議。通過這些方法完善圖書館法，推動(dòng)圖書館法的有效實(shí)施。