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        淺析古代反腐制度對(duì)我國當(dāng)前反腐工作的啟示

        2019-12-15 21:12:28吳昕洋郝勝男
        法制博覽 2019年18期
        關(guān)鍵詞:貪腐監(jiān)察官員

        吳昕洋 郝勝男

        河北大學(xué)政法學(xué)院,河北 保定 071000

        一、對(duì)貪污腐敗的認(rèn)識(shí)

        (一)貪污腐敗的界定

        1.貪污腐敗的表現(xiàn)形式

        當(dāng)今貪污腐敗的表現(xiàn)形式不勝枚舉,在這里僅列舉出古代貪污腐敗的表現(xiàn)形式,同時(shí)這些表現(xiàn)形式也是當(dāng)今貪腐的主要表現(xiàn)形式。越有歷史性的事物,生命周期越長的事物越值得我們了解與研究。旨在通過對(duì)古代這些形式的貪腐的研究來了解現(xiàn)在貪腐的形式及其微弱的變化。其一,官員賄賂。在中國古代,受賄幾乎是大部分官員的收入主要來源。賄賂成為了官民勾結(jié),官員交往的方式。為了獲得財(cái)富、高攀升遷、逃避懲罰、陷害忠良等。①其二,權(quán)臣貪贓。我國古代官員的俸祿管理存在著不科學(xué)。官員之間的俸祿差異巨大,有的官員家室龐大,妻妾眾多,家丁落落?;镜馁旱摳静荒軡M足官員自己和其家庭的開支需要。這其中權(quán)臣的需求就更勝一些,權(quán)臣的需求和自己的俸祿不成正比。只能向其他人索要財(cái)富或是向國庫伸手要錢。大家都知道的和珅,在20多年的時(shí)間里和珅貪污了合白銀8億量的財(cái)富,相當(dāng)于清朝當(dāng)時(shí)國庫10年的收入,真的可謂“和珅跌倒,嘉慶吃飽”。②其三,苛政搜刮。只可謂貪腐成風(fēng),禍國殃民。封建王朝的后期,貪官污吏橫行,國家的財(cái)產(chǎn)被其收入囊中,統(tǒng)治者為了滿足自己的驕奢淫逸、國家開支,不得不大肆搜刮民脂民膏??琳压?,魚肉百姓是封建王朝沒落的體現(xiàn)。③其四,買官售爵。顧名思義,買官售爵就是以錢換官意思。其作為選官的一種方式歷史由來已久。秦始皇開始,直到漢文帝都把買官作為了一個(gè)官吏的選任制度。盡管這種選官的方式在當(dāng)時(shí)的法律是允許的,并且也被封建的帝皇所默認(rèn)和利用。但是科舉之后的買官費(fèi)用更加的昂貴。掌握朝廷大權(quán)的寵臣長期的倒賣官職從中斂財(cái)。而買官者只能當(dāng)官之后魚肉百姓,享受買來的官職帶來的驕奢淫逸。④其五,巧取豪奪??v觀古代中國的歷史,皇帝昏庸無道的王朝后期階段。大都貪官橫行,權(quán)臣貪腐。朝廷大臣多由奸人把持。這些人欺下瞞上、結(jié)黨營私、竊取國庫。于是巧取豪奪便是巨貪斂財(cái)主要手段。林則徐的父親林賓日在教育小林則徐時(shí),讓其背誦《詩經(jīng)》中的《碩鼠》一篇。他并告誡林則徐碩鼠作為大老鼠不勞而獲,農(nóng)民辛苦工作,它卻坐享其成,可恨至極。父親進(jìn)一步告誡兒子以后如若做官,不得像一只碩鼠一樣,魚肉百姓,巧取豪奪。無私,了解民情、同情百姓的疾苦,與貪官污吏和奸佞小人保持這隔離,體現(xiàn)了自己的高風(fēng)亮節(jié)。

        2.中國古代對(duì)反腐的認(rèn)識(shí)

        可以說在中國古代,封建統(tǒng)治者就意識(shí)到了貪污腐敗的危害性。并有比喻貪腐是國家這座大廈的螻蟻,螻蟻不滅,必然導(dǎo)致自己苦心經(jīng)營的大廈崩塌破裂。中國古代的思想家,政治家親眼目睹了封建腐敗的事實(shí),對(duì)腐敗的危害性已經(jīng)有了相當(dāng)深刻的認(rèn)識(shí)。無論是《左傳》⑤“國家之?dāng)?,由官邪也。官之失德,寵賄章也?!雹捱€是《商君書.修權(quán)篇》云:“蠹眾而木析,隙大而墻壞。故大臣爭于私而不顧其民,則下離上。下離上者國之隙也。秩官之吏,隱下漁以百姓,此民之蠹也。故有蠹而不亡者,天下鮮矣!是故明王任法去私,而國無隙蠹矣?!雹?/p>

        二、中國古代的反腐舉措

        (一)嚴(yán)刑峻法

        封建王權(quán)的性質(zhì)必然導(dǎo)致以暴制暴,嚴(yán)刑峻法來防止腐敗的滋生和擴(kuò)散。嚴(yán)刑峻法作為封建王朝懲治腐敗的主要策略,其實(shí)直到今天都有深遠(yuǎn)的影響。法家思想在封建王朝中仍是主題思想,法的實(shí)施對(duì)于封建統(tǒng)治者來言是維護(hù)統(tǒng)治,穩(wěn)定安寧的必要條件。俗話來講就是“殺雞給猴看”,殺一儆百,警示不法者不要逾越鴻溝。中國古代反腐的嚴(yán)刑峻法大體經(jīng)歷了以下的三個(gè)時(shí)期。

        1.嚴(yán)刑峻法政策在秦漢魏晉時(shí)期的雛形

        早在《夏書》就有記載“昏、墨、賊、殺、皋陶之刑也?!边@就是懲處貪污腐敗最早的法律內(nèi)容。到了西周時(shí)期,制定了《呂刑》,其中的“五過之疵”,其中之一的“惟貨”指的就是貪贓枉法,受賄行賄的人。到了第一個(gè)封建王朝的開始,秦朝。秦朝實(shí)施重刑主義,對(duì)貪吏一律從重處罰。而漢承秦律,漢文帝時(shí)期就規(guī)定“貪腐著不得為吏?!痹凇肚芈伞泛汀稘h律》中都不缺乏對(duì)違反廉潔官員懲處的法律。而魏晉南北朝時(shí)期,典型的是魏國繼承了漢律,把其中的受賄立為《清賕律》,加大了對(duì)貪污受賄的處罰力度。

        2.在唐宋時(shí)期逐漸成熟的嚴(yán)刑峻法

        法律在唐朝時(shí)期得到了前所未有的發(fā)展,唐朝開創(chuàng)以國家大法的形式把有關(guān)貪腐的規(guī)定固定下來,劃分了官員的罪與非罪、罪輕和罪重的界限。為整治吏治提供了相關(guān)的法律依據(jù)。而且唐朝《唐律》對(duì)與官吏腐敗的單獨(dú)立篇規(guī)定,標(biāo)志著封建萬超對(duì)于懲治貪腐的一個(gè)高峰。宋律沿襲唐律,對(duì)與唐律并沒有什么大的修改,依然對(duì)于貪腐給予重的力度。

        3.懲治吏治的嚴(yán)刑峻法在明清時(shí)得到發(fā)展

        到了封建社會(huì)的鼎盛時(shí)期明清時(shí)期,皇權(quán)的高度無限提升,統(tǒng)治者為了維護(hù)自己至高無上的皇權(quán),加大了對(duì)貪官污吏的處罰力度。可以說在明清時(shí)期對(duì)貪腐官吏的嚴(yán)刑峻法達(dá)到了頂峰。明代一系列的頒布了《大明律》、《大誥》、《大誥三篇》、《大誥武臣》等法外法。所以明代是歷史上皇權(quán)和官吏斗爭最激烈的王朝,也是大肆殺戮貪官污吏的時(shí)期。

        (二)監(jiān)察制度

        自從秦朝建立以來,封建王朝形成之后,就在中央設(shè)立了監(jiān)察機(jī)構(gòu)來配合行政機(jī)關(guān)和軍事機(jī)關(guān)的工作。行政機(jī)關(guān)由丞相掌管,軍事機(jī)關(guān)由太尉掌管,而檢察機(jī)關(guān)是由御史大夫來掌管。漢承秦制,只不過是把丞相制度改為了三公制,三公分別是“大司馬”、“大司徒”和“大司空”。這三個(gè)官職都是宰相位。而掌管監(jiān)察機(jī)關(guān)的御史大夫官位僅次于丞相,但并不是作為丞相的下屬,而是與丞相分工不同,是平衡的官員關(guān)系。在中央負(fù)責(zé)監(jiān)察的御史大夫責(zé)任重大,包括三公在內(nèi)的中央和地方各級(jí)官員都是受其監(jiān)察之中。在地方監(jiān)察諸州的監(jiān)察刺史和在中央負(fù)責(zé)監(jiān)察工作的侍御史組成了御史大夫的下屬——御史中丞。形成了從地方到中央的監(jiān)察體系。⑧

        自秦漢之后,三公制度進(jìn)一步的發(fā)展與完善。其一,皇權(quán)集中并且高于所有的權(quán)力。其二,三公并列,互不隸屬,但是分工明確,都是服務(wù)于皇權(quán)。其三,中央官職與地方官職分離,三公主要管理中央事物,而不直接干預(yù)地方的行政工作。其四,權(quán)位分離,三公的地位很高可以說是皇帝一人之下,萬人之上。但是三公并沒有實(shí)權(quán)。三公的下屬掌握有實(shí)權(quán),協(xié)助三公工作,但是位置卻遠(yuǎn)不如三公。⑨

        三、我國古代反腐的局限性

        (一)官僚所享有的各種特權(quán)使得反腐敗工作很難開展

        在反腐的過程中,封建官僚所享有的特權(quán)也使得反腐工作很難開展。唐律中有“八議”的規(guī)定,所謂“八議”是指法律規(guī)定的以下八種人犯罪,一般司法機(jī)關(guān)無權(quán)審判,必須奏請(qǐng)皇帝裁決,由皇帝根據(jù)其身份及具體情況減免刑罰的制度。這八種人是:議親,指皇親國戚;議故,指皇帝的故舊;議賢,指依封建標(biāo)準(zhǔn)地位極高的人;議能,指統(tǒng)治才能出眾的人;議功,指對(duì)封建國家有大功勛者;議貴,指上層貴族官僚;議勤,指為國家服務(wù)勤勞有大貢獻(xiàn)的人;議賓,指前朝的貴族及其后代。⑩所以官員一般都能享受減刑或是免刑的特權(quán)。而且各級(jí)的官員一局自己的官級(jí)大小還分別享有“請(qǐng)”“減”“贖”“當(dāng)”的特權(quán)。一直影響后世王朝的八議制度使得對(duì)貪官污吏的懲治力度大打折扣。

        (二)中國封建社會(huì)具體的施政行為本身就含有腐敗因素

        封建國家對(duì)于社會(huì)征收的賦稅,對(duì)于百姓的徭役。其本質(zhì)來講就是剝削和壓迫。這種國家的施政行為本身就是一個(gè)貪腐的過程,而有些官員只不過增加了一些這個(gè)施政行為的深入程度。使得國家的貪腐行為夾雜了某些官員的貪腐行為。吳宗國在《中國古代官僚政治制度研究》一書中提到國家對(duì)于農(nóng)民的朝令夕改可謂是無理的掠奪。在明代,國家甚至把大量的土地分給諸王,官田不夠分配的就征收農(nóng)民的土地,農(nóng)民的土地被征收完了,還要繳納土地的租稅,可謂是“無地之租”。?

        四、古代反腐機(jī)制的不足給當(dāng)前我國反腐工作的啟示

        (一)古代反腐工作與現(xiàn)在反腐工作大體上的不同

        我國封建社會(huì)時(shí)期的反腐實(shí)質(zhì)是以皇權(quán)為核心的,皇權(quán)高度集中,自上而下的進(jìn)行反腐敗,而當(dāng)前我們的反腐工作人民群眾已然成為反腐工作的前行軍,由此可見這與我們當(dāng)前進(jìn)行的反腐工作是大不一樣的。可以說古代的反腐更是封建統(tǒng)治階級(jí)自身的救命手段,只是希望自己祖上建立起來的王朝能夠長久的安穩(wěn)。但是封建時(shí)期的腐敗必定是階級(jí)的產(chǎn)物,是剝削的一種衍生形式。這與我國的國情和執(zhí)政黨的宗旨是背道而行的。當(dāng)今的反腐重點(diǎn)是調(diào)節(jié)腐敗帶來的人民矛盾,也是為了解決腐敗問題帶來的經(jīng)濟(jì)問題,社會(huì)問題,甚至是政治的穩(wěn)定問題,這是提高國力,改善民生的先行之舉。當(dāng)今尊重與保障人權(quán)在反腐工作中也是得以落實(shí)的。我國當(dāng)前的反腐工作一定是在充分保證人權(quán)的基礎(chǔ)進(jìn)行反腐敗工作。

        (二)古代反腐工作對(duì)今天反腐工作的建議

        1.完善職務(wù)犯罪的立法

        我國的現(xiàn)行刑法只是在靠后的第8章和第9章規(guī)定了有關(guān)國家工作人員職務(wù)犯罪的一些刑事責(zé)任。但是在我國的古代,關(guān)于官員違法犯罪的處罰條款都是放在律令的前部,這體現(xiàn)了我國古代對(duì)于刑事立法的重視程度。?我們當(dāng)前的官員官員的形式責(zé)任立法應(yīng)該重視起來,用來體現(xiàn)國家對(duì)于整治公務(wù)員系統(tǒng)的決心,也可以讓官員心有余悸,弘揚(yáng)現(xiàn)在我們“清廉為官”的法律觀念。

        2.加大對(duì)官員刑事犯罪的懲處力度

        在現(xiàn)實(shí)的司法實(shí)踐中,由于復(fù)雜的原因。法院對(duì)當(dāng)今貪污受賄的官員的量刑存在很大的分歧。這使得學(xué)者和民眾反應(yīng)對(duì)有些官員的量刑過輕。由于刑法對(duì)于官員職務(wù)犯罪量刑上規(guī)定的模糊性,再加上職務(wù)犯罪的取證很難,案件需要考慮的因素過多等原因使得量刑困難。尤其是最近落馬官員的無故減刑或是監(jiān)外執(zhí)行的情況使學(xué)者和民眾對(duì)我國的刑法在懲治腐敗上失去了信心,起不到刑法應(yīng)有的威懾作用。?

        3.借鑒古代的監(jiān)察制度經(jīng)驗(yàn),發(fā)展我國當(dāng)代的巡視制度

        我國古代已經(jīng)有了一套完整的監(jiān)察體制,雖說存在一定的問題,但是我們還是可以借鑒其優(yōu)點(diǎn)發(fā)展我們當(dāng)今的巡視制度。我們應(yīng)該重點(diǎn)考察巡視人員的工作業(yè)績,盡力去保護(hù)巡視人員的安全和信息,免去巡視人員的后顧之憂,避免被打擊報(bào)復(fù)。盡力避免出現(xiàn)“官官相護(hù)”的現(xiàn)象,完善巡視報(bào)告制度,建立起巡視責(zé)任制度,在充分肯定巡視人員的工作價(jià)值下也要限制其權(quán)力,不能使其權(quán)力膨脹,甚至變質(zhì)。

        [ 注 釋 ]

        ①司馬光.史記[M].上海:中華書局,2011.

        ②清史稿[M].上海:中華書局,1977.

        ③王亞南.中國古代官僚政治制度研究[M].上海:商務(wù)印書館,2007.

        ④趙翼.廿二史札記[M].上海:中華書局,2010.

        ⑤楊括.林則徐傳[M].北京:北京時(shí)代華文書局,2001.

        ⑥左丘明.春秋左傳[M].上海:中華書局,2012.

        ⑦商鞅.商君書[M].上海:中華書局,2011.

        ⑧曾憲義,趙曉耕.中國法制史[M].北京:北京大學(xué)出版社,2009.

        ⑨閻步克.監(jiān)察制度變遷史稿[M].沈陽:遼寧大學(xué)出版社,1991.

        ⑩唐律疏議[M].上海:上海古籍出版社,2013.

        ?吳宗國.中國古代官僚政治研究[M].北京:北京大學(xué)出版社,2004.

        ?王琳.反腐(人治與法治的PK)/社會(huì)熱點(diǎn)關(guān)鍵詞叢書 反腐-人治與法治的PK[M].廣州:中山大學(xué)出版社,2010.

        ?劉國有,薛強(qiáng).中國古代反腐敗法制思想探究[N].天津法學(xué),2006(4).

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