馬 蓉

南京工業(yè)大學(xué)，江蘇 南京 211816

彈性退休制度指的是在法律預(yù)先設(shè)計退休年齡段的前提下，由勞動者自行決定退休時間。世界上較多國家早就開始實行彈性退休制度，但我國至今仍然適用幾十年前的退休制度，盡管經(jīng)過幾次改革，但依舊難以適應(yīng)國家需要，已經(jīng)面臨變革。為了適應(yīng)我國的社會需求，“漸進(jìn)式延遲退休”制度初步形成，這是我國退休制度改革的一大步。但筆者認(rèn)為，這一制度并不能解決我國已經(jīng)存在的諸多問題，因為它還是有很大的局限性。筆者研究了延退制度中彈性選擇的必要性，并探討我國的彈性退休制度的設(shè)計思路。

一、我國退休制度中的發(fā)展概況

(一)我國現(xiàn)行退休制度的基本內(nèi)容

1951年《中國勞動保險條例》規(guī)定，男職工的法定退休年齡為60周歲，女職工的法定退休年齡為50周歲，目前的退休年齡規(guī)定即源于此。1955年，國務(wù)院出臺的《關(guān)于國家機(jī)關(guān)工作人員退休暫行辦法》中將女性干部的退休年齡調(diào)整到55周歲。1978年，《國務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》規(guī)定了企業(yè)職工法定退休年齡。其中，男性的退休年齡為60周歲，女性則有干部和普通職員之分，前者55周歲，后者50周歲。在提前退休方面，根本不具備勞動能力、勞動年限滿十年、特殊行業(yè)和工種的領(lǐng)導(dǎo)人員和普通職員滿足一定條件即能夠退休。在推遲退休年齡方面，極個別高級專家在任免機(jī)關(guān)同意之后就能夠在一定限度內(nèi)推遲退休年齡。作為領(lǐng)導(dǎo)干部或者高級專家的女性職員，倘若具有良好的身體素質(zhì)，則退休年齡可以被推遲到60周歲。極個別高級專家根據(jù)實際工作情況如有推遲退休年齡的必要，可以推遲到65-70周歲這個區(qū)間內(nèi)退休。

根據(jù)第六次的人口普查，我國60歲及以上的人口占全部人口的13.26%，65歲及以上甚至高達(dá)8.87%。目前我們國家的平均退休年齡大概是54歲，是國際上處于平均退休年齡較低的國家。我國根據(jù)對象、職業(yè)的特性分別制定了退休年齡標(biāo)準(zhǔn)。但這種制度是存在問題的，比如不同性別的人，他們的退休年齡有很大的差距，而且女性職工退休的年齡大大早于男性；不同對象退休條件、養(yǎng)老制度、工資水平的顯著差異，使得他們退休后的所得到的待遇也明顯不同。這說明傳統(tǒng)的退休制度沒有真正考慮到勞動者對于休息、就業(yè)權(quán)利以及就業(yè)意愿、人力資本等情況。

(二)“漸進(jìn)式延遲退休”方案的提出

對于中國而言，目前實行的退休制度已然無法適應(yīng)國家的現(xiàn)實需要，改革已成定局。2013年，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》表明延遲退休制度已在設(shè)計之中，在提出漸進(jìn)式延退構(gòu)想的同時提出了相關(guān)計劃：以性別為基準(zhǔn)設(shè)定起始時間點，2015年的符合退休條件的女性職工和居民領(lǐng)取養(yǎng)老金的時間自2015年推遲一年起逐年增長。此外，對于一些女性領(lǐng)導(dǎo)人員的退休年齡做了專門的政策性規(guī)定，將處級女性領(lǐng)導(dǎo)人員的退休年齡推遲到60周歲，然而其中已滿55周歲的人即可在55周歲自由決定退休與否。

“漸進(jìn)式延遲退休”是我國退休制度改革的第一步，是十分重大的跨越發(fā)展，其基本原則是小步慢提，逐步到位；是區(qū)分對待，分步實施；預(yù)先公告，做好公示。我國理想的目標(biāo)是在2017年推行“漸進(jìn)式”延退方案，并在2018年完成公示，以期于2021年實現(xiàn)執(zhí)行。但根據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人的最新表態(tài)，延遲退休方案爭取今年完成方案制定，后年正式推出，方案推出至少五年后。

(三)延遲退休制度中的剛性與彈性

我國的退休年齡屬于“一刀切”的模式，除了特殊的絕少數(shù)人擁有延遲退休的權(quán)利，剩下的絕大數(shù)人達(dá)到退休年齡點之后就需退休，這種剛性的退休方式是不合理的。目前，“漸進(jìn)式延退”政策的作用也僅僅是調(diào)節(jié)勞動者的退休年齡，從本質(zhì)上來說，這一體制仍是剛性條款。但是讓全部職工在統(tǒng)一的年齡退休是不公平的。最明顯的是，這種制度極易對從事體力工作的人的自身利益產(chǎn)生影響，在實際競爭環(huán)境中，低端體力勞動者就業(yè)位于不利地位。倘若他們在老年時失業(yè)，再想重新找到工作十分麻煩。其次，容易導(dǎo)致老年人力資源閑置。很多崗位對工作經(jīng)驗的要求比較高，比如醫(yī)生、老師、技術(shù)人員等，這些崗位往往是年齡越高做出的貢獻(xiàn)也就越大。將大部分優(yōu)秀的老年人力資源閑置，同時也剝奪了部分不想要提前退休的老年人的意愿。①再次，學(xué)歷越高的人由于受教育時間較長，參加工作的時間就越晚，而這類人對社會發(fā)展的貢獻(xiàn)很大，目前我國“一刀切”的退休制度讓所有的勞動者都在固定的時間點退休，這對于那些高學(xué)歷的人才尤為不公平，這不僅是浪費人才資源，更是阻礙社會與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與進(jìn)步。

二、我國延遲退休制度中彈性選擇的必要性

老齡化程度愈發(fā)嚴(yán)重，給付養(yǎng)老金的困難逐漸提高，這些因素相互作用下決定了我們已經(jīng)步入退休制度改革與調(diào)整的關(guān)鍵時期。在延遲退休體制中加入彈性選擇是本制度變更的關(guān)鍵。所謂“彈性選擇”就是在達(dá)到法定退休年齡的前提下，職工可以自由的選擇合適的時間點退休。

(一)有利于人力資源的合理利用

實行“漸進(jìn)式延遲退休制度”治標(biāo)不治本，不能從根本上解決退休制度僵化帶來的諸多問題。在規(guī)定法定退休年齡的基礎(chǔ)上加入彈性選擇機(jī)制，讓不同工種、不同崗位的人都能夠根據(jù)自身利益與現(xiàn)實需要選擇自己的退休年齡，讓真正想要有需要有能力的人延長自己的勞動年限，為社會做出更多貢獻(xiàn)。實施彈性退休制度以后，勞動者可以充分發(fā)揮自身價值，實現(xiàn)對人力資本的再次有意義的投資，優(yōu)化了人力資源配置。

(二)減少對中青年勞動者的擠出效應(yīng)

“擠出效應(yīng)”是指政府支出增加所引起的私人消費或投資降低的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)?，F(xiàn)將“擠出效應(yīng)”運用在延遲退休制度中意味著當(dāng)老年勞動者延遲退休后勢必會減少工作崗位的供給，這無疑會對中青年就業(yè)產(chǎn)生一定影響。從宏觀上說，老年人的延退會在青年勞動者身上出現(xiàn)這種擠出效應(yīng)。延退會減少原該給年輕人的工作崗位，高齡職工工作比例的上升會對年輕職工工作比例減少以及失去工作比例增加帶來影響。②即便有些學(xué)者認(rèn)為不同年齡段的勞動者的就業(yè)崗位不存在替代關(guān)系，然而在企業(yè)中，為了避免浪費資源，降低成本，每個職工延遲退休都將相應(yīng)削減專屬于青年勞動者的就業(yè)崗位。尤其是針對工作年限越長經(jīng)驗越豐富的勞動者，如何取舍顯而易見。但如果是彈性退休制度的話，延遲退休則對青年勞動者的擠出效應(yīng)影響不大，從長期來看，漸進(jìn)式的彈性退休制度退休并不會立刻占據(jù)較多崗位。延退制度中的“彈性選擇”有利于兼顧多種情況，以期更好的適應(yīng)社會需求③。

三、延遲退休彈性選擇的制度設(shè)計

(一)統(tǒng)一立法

延遲退休制度中的彈性選擇的落實是有關(guān)國計民生的大事，必須通過立法明確。通過立法統(tǒng)一，不僅要賦予主觀權(quán)利，而且要規(guī)范相關(guān)行為明確的責(zé)任，使法律作為彈性退休制度改革的前沿。我國應(yīng)通過立法明確規(guī)定基準(zhǔn)性退休年齡，否則彈性選擇就缺乏依據(jù)。但是基準(zhǔn)性退休年齡的設(shè)立一定要考慮到絕大部分勞動者的利益，如可設(shè)立一個有利于低收入者的最低就業(yè)年限，在這個基礎(chǔ)之上合理的確定彈性退休區(qū)間。④再比如說專門立法確定最低和最高退休年齡，在此范圍內(nèi)實行彈性退休。

(二)養(yǎng)老保險實行彈性化給付

現(xiàn)在的養(yǎng)老金領(lǐng)取方法與彈性退休制度不匹配，應(yīng)該根據(jù)這一制度實施細(xì)則制定出一套新的養(yǎng)老金支付與領(lǐng)受的方法。養(yǎng)老金支付與領(lǐng)取的計算方式應(yīng)符合國家的基本財政情況，不能超出國家預(yù)算，也不能結(jié)余過多，最好預(yù)算多少就支付多少。可以借鑒美國的養(yǎng)老金支付方法，按照正常退休年齡時可領(lǐng)取的養(yǎng)老金為基準(zhǔn)，規(guī)定一個退休區(qū)間，在退休區(qū)間內(nèi)提早或延遲推許，養(yǎng)老金將在原來的基礎(chǔ)上增加或扣除相應(yīng)百分比。在退休區(qū)間外提出退休申請，除了要增加或扣除區(qū)間內(nèi)的養(yǎng)老金比例外，超出區(qū)間部分還應(yīng)提高比例做出獎懲措施。

(三)制定高齡勞動者市場政策

我國應(yīng)當(dāng)注重老年職工工作狀況、工作崗位、工資收入等。第一，不允許年齡歧視，要求企業(yè)為年老職工提供工作崗位。同時法律應(yīng)規(guī)定高齡勞動者的工資的最低標(biāo)準(zhǔn)。對就業(yè)市場進(jìn)行相應(yīng)整頓，消除公眾對老年人就業(yè)的歧視和不公平外，必要時為老年人進(jìn)行心理健康輔導(dǎo)，以緩解老年勞動者在年齡偏大的情況下繼續(xù)留在勞動市場而承受的心理壓力。第二，建立健全保障機(jī)制，為響應(yīng)這一政策的用人單位提供獎勵。政府可以成立針對高齡勞動者的就業(yè)機(jī)構(gòu)，為響應(yīng)這一政策的企業(yè)提供資助和咨詢服務(wù)。做到在就業(yè)環(huán)境和就業(yè)條件方面為老年勞動者開創(chuàng)便利。第三，給予高齡應(yīng)職人員工作補(bǔ)貼及創(chuàng)業(yè)獎勵。要能夠讓高齡應(yīng)職人員適應(yīng)工作環(huán)境，跟上時代步伐，創(chuàng)設(shè)工作技術(shù)訓(xùn)練體制，為老年人營造良好的就業(yè)環(huán)境，及時對老年人的職業(yè)知識與職業(yè)技能進(jìn)行補(bǔ)充和培訓(xùn)。鼓勵老年勞動者創(chuàng)業(yè)或?qū)W習(xí)新的技能以滿足工作需求。

(四)建立激勵與約束機(jī)制

創(chuàng)立激勵與約束機(jī)制必須符合各種需求，既要限制退休年齡、工作時限、交費年限等，又要對提早退休的勞動者降低領(lǐng)受養(yǎng)老金的額度，關(guān)于延退職工，除提高若干比例的養(yǎng)老金外，還可以對其再就業(yè)部分的收入實行減免稅收，以便達(dá)到激勵職工延遲離開工作崗位的目的。但政府一定要把握好激勵與約束機(jī)制，激勵過少和約束太多都能夠讓這一政策無法實現(xiàn)理想狀態(tài)；激勵過多則能夠提高財政壓力，嚴(yán)重的話會觸及公平問題。

因此，激勵與約束機(jī)制的合理設(shè)計是其有效運行的關(guān)鍵。首先，要確定合理的激勵范圍和標(biāo)準(zhǔn)，針對不同退休年齡、工齡、退休待遇的勞動者，給予不同的延遲退休補(bǔ)貼。確定不同年齡退休時退休待遇的給付標(biāo)準(zhǔn)，對于延長退休年齡者給予一定的獎勵，確保工齡較高，養(yǎng)老金收入水平較高。要鼓勵高學(xué)歷、高職稱者延遲退休，對企業(yè)有特殊貢獻(xiàn)職工給予特殊待遇，按照職業(yè)類別設(shè)立退休待遇的給付標(biāo)準(zhǔn)；其次，要全面設(shè)計到各個領(lǐng)域，因為每個領(lǐng)域都有其獨特之處，一些領(lǐng)域本來就對非常需要高齡職工的參與，換個角度來說即高齡職工的特殊性質(zhì)將能夠增加工作時間，那么有關(guān)這些領(lǐng)域的激勵措施則會對應(yīng)的減少；再者，要堅持公平與效率有機(jī)統(tǒng)一的原則，收入水平存在差異的人因延退而能夠擁有的激勵必須具備一定的力度和水平，從而能充分發(fā)揮出養(yǎng)老保障的再分配和調(diào)劑作用。

[ 注 釋 ]

①錢葉芳.以勞動年限為基準(zhǔn)彈性延遲法定退休年齡[J].法學(xué)，2014(5).

②李付俊，孟續(xù)鐸，張超.延遲退休的影響效果分析[J].西北人口，2014(2).

③范琦，馮經(jīng)綸.延遲退休對青年群體的擠出效應(yīng)研究[J].上海經(jīng)濟(jì)研究，2015(8).

④徐美玲.我國實行彈性退休政策的理性思考[J].長春理工大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2012.12.