南方電網(wǎng)深圳供電局有限公司 朱丹龍

中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)電力建設(shè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)咨詢中心 李東偉 郭永成

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，電網(wǎng)工程的建設(shè)投資規(guī)模在不斷擴(kuò)大，資金量的投入也隨之加大，但是部分工程投資節(jié)余偏高的現(xiàn)象一直存在，導(dǎo)致大量資金閑置，造成資金使用效率不高，不利于電網(wǎng)公司的資金管理和日常運(yùn)營(yíng)。同時(shí)，新一輪電力體制改革不斷深入，影響電網(wǎng)投資的因素也變得更加多樣化和復(fù)雜化，如何科學(xué)合理地進(jìn)行投資管控顯得愈發(fā)重要，搞清楚工程投資節(jié)余偏高的原因，并制定相應(yīng)改善措施，成為準(zhǔn)確、合理、有效管控電網(wǎng)工程投資的前提。

本文隨機(jī)選取全國(guó)50項(xiàng)輸變電單項(xiàng)工程進(jìn)行造價(jià)比較分析，工程涵蓋電壓等級(jí)包括500千伏、220千伏和110千伏。統(tǒng)計(jì)結(jié)果如圖1所示。

分析結(jié)果顯示，隨機(jī)選取的50項(xiàng)輸變電單項(xiàng)工程的決算較概算節(jié)余率均控制在30%以內(nèi)，其中90%以上的項(xiàng)目決算較概算節(jié)余率能夠控制在20%以內(nèi)，但是有近40%的項(xiàng)目決算較概算節(jié)余率在10%和20%之間。整體來(lái)看，項(xiàng)目的投資節(jié)余情況相對(duì)偏高。

另外，根據(jù)《錦蘇直流等八項(xiàng)典型電網(wǎng)工程投資成效監(jiān)管報(bào)告》（國(guó)家能源局監(jiān)管公告2016年第8號(hào)），8項(xiàng)工程造價(jià)控制均未出現(xiàn)超概算現(xiàn)象，大部分工程決算較概算節(jié)余率偏高。具體如圖2所示。

東北華北聯(lián)網(wǎng)高嶺背靠背換流站擴(kuò)建工程節(jié)余5.31%，四川錦屏至江蘇蘇南±800千伏特高壓直流輸電工程、錦屏梯級(jí)水電站500千伏送出工程、新疆與西北主網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)750千伏第二通道輸變電工程節(jié)余均為10%，廣東禎州500千伏輸變電工程節(jié)余13.27%，云南黃坪500千伏輸變電工程節(jié)余18.42%，內(nèi)蒙古灰騰梁500千伏輸變電工程節(jié)余19.76%，酒泉風(fēng)電一期配套送出330千伏輸變電工程節(jié)余20.57%。

影響電網(wǎng)工程節(jié)余率的因素分析

電網(wǎng)工程節(jié)余主要包含主體工程/本體工程和其他費(fèi)用方面的節(jié)余。其中，影響本體工程節(jié)余的主要因素有兩方面，一是工程量，如工程實(shí)際建設(shè)時(shí)的工程量與初步設(shè)計(jì)時(shí)的工程量差異較大，會(huì)直接影響工程節(jié)余率；二是設(shè)備材料的價(jià)格，如概算中的設(shè)備價(jià)格是按信息價(jià)計(jì)列，而實(shí)際項(xiàng)目建設(shè)中為電網(wǎng)公司統(tǒng)一招標(biāo)購(gòu)置相關(guān)設(shè)備，充分利用了設(shè)備提供商之間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，從而使實(shí)際的設(shè)備價(jià)格低于概算中的設(shè)備購(gòu)置費(fèi)，會(huì)直接導(dǎo)致工程費(fèi)用節(jié)余。影響其他費(fèi)用節(jié)余的主要因素是概算時(shí)列支/計(jì)列的費(fèi)用，實(shí)際工程建設(shè)中未使用或者大幅減少，如其他費(fèi)用中基本預(yù)備費(fèi)、建設(shè)期貸款利息、建設(shè)場(chǎng)地征用及清理費(fèi)、管理經(jīng)費(fèi)、招標(biāo)費(fèi)等未使用或減少較多。

圖1 50項(xiàng)電網(wǎng)工程決算較概算節(jié)余情況

圖2 典型電網(wǎng)工程估算、概算、決算投資比例

根據(jù)監(jiān)管報(bào)告分析，除灰騰梁工程投資節(jié)余的原因?yàn)橹髯冇少?gòu)買改搬遷，節(jié)省了設(shè)備購(gòu)置費(fèi)外，其他工程節(jié)余的主要原因均為施工圖工程量變化及設(shè)備、材料招標(biāo)采購(gòu)價(jià)格降低。另外，基本預(yù)備費(fèi)、建設(shè)場(chǎng)地征用及清理費(fèi)、項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)和技術(shù)服務(wù)費(fèi)等未使用或減少是其他費(fèi)用節(jié)余的主要來(lái)源。

投資節(jié)余率控制措施研究

為了提升工程投資精確性，可以從如下幾個(gè)方面控制投資節(jié)余率。

發(fā)揮規(guī)劃及設(shè)計(jì)的引領(lǐng)作用

由于滿足用電需求類項(xiàng)目社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、全社會(huì)用電量、供電負(fù)荷等邊界條件預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性，對(duì)工程建設(shè)規(guī)模、投產(chǎn)后的生產(chǎn)能力等均有不同程度影響，因此，規(guī)劃階段需加強(qiáng)邊界條件預(yù)測(cè)精準(zhǔn)度，加強(qiáng)外部風(fēng)險(xiǎn)因素評(píng)估，提升投資和資產(chǎn)有效性，保障工程全壽命周期效益。如進(jìn)一步做好實(shí)地調(diào)查并進(jìn)行相關(guān)資料的整理工作，并參考同類工程的建設(shè)情況，找出實(shí)際建造過(guò)程中可能影響造價(jià)的因素。同時(shí)充分調(diào)研市場(chǎng)定價(jià)，制定出可行性更高、更經(jīng)濟(jì)的研究報(bào)告，為了提高報(bào)告的可靠性，爭(zhēng)取采用可靠翔實(shí)的數(shù)據(jù)，大規(guī)模調(diào)查，基于可靠的數(shù)據(jù)進(jìn)行合理的分析和規(guī)劃作出正確的決策。

實(shí)施全過(guò)程造價(jià)管理，將造價(jià)控制向前期設(shè)計(jì)階段轉(zhuǎn)變

加強(qiáng)概算編制精度，工程在概算收口時(shí)，主要設(shè)備費(fèi)按實(shí)際設(shè)備采購(gòu)合同進(jìn)行計(jì)列；實(shí)行工程投資精細(xì)化管理，提高造價(jià)管理水平，做好全過(guò)程造價(jià)控制。在實(shí)際工作中，注意收集、累計(jì)、歸納和分析歷年已完工工程技經(jīng)指標(biāo)，總結(jié)出一套適用于本地區(qū)的控制造價(jià)指標(biāo)，在設(shè)計(jì)單位編制初設(shè)概算后，業(yè)主項(xiàng)目部用此控制指標(biāo)開(kāi)展初步設(shè)計(jì)概算的內(nèi)審，使得電網(wǎng)建設(shè)工程造價(jià)在初始階段得以控制。同時(shí)，增加初設(shè)方案的深度，充分考慮目前電網(wǎng)建設(shè)情況，并最大限度地利用已有線路走廊，減少工程投資，提高投資控制效率。

建立可研、初設(shè)與決算的糾偏調(diào)節(jié)機(jī)制和管控、考評(píng)機(jī)制

對(duì)于110千伏及以上項(xiàng)目，增加項(xiàng)目可研深度，將部分具備概算編制條件項(xiàng)目前移概算編制時(shí)點(diǎn)，按概算金額向政府報(bào)備。建立可研、概算質(zhì)量考評(píng)機(jī)制，督導(dǎo)各單位落實(shí)項(xiàng)目編制質(zhì)量，其中可以在設(shè)計(jì)合同中增加概算編制質(zhì)量獎(jiǎng)懲細(xì)則，預(yù)留一定比例合同額在工程決算完成后根據(jù)實(shí)際概算節(jié)余率情況來(lái)發(fā)放，同時(shí)也可以在設(shè)計(jì)招標(biāo)時(shí)設(shè)置一條評(píng)分點(diǎn)“提供相應(yīng)支撐資料證明設(shè)計(jì)單位在以往完成工程中有關(guān)節(jié)余控制取得良好效果的資料”，節(jié)余控制越好評(píng)分越高。

增加工程造價(jià)分析內(nèi)容深度，加強(qiáng)創(chuàng)新研究

輸變電工程造價(jià)的分析對(duì)于我國(guó)電網(wǎng)建設(shè)有著重要意義，將現(xiàn)有的方法和理論進(jìn)行優(yōu)化，進(jìn)一步提高電網(wǎng)企業(yè)的管理能力，完善投資方法，提高收益。例如充分利用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)進(jìn)行輸變電工程造價(jià)分析，運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)和數(shù)理統(tǒng)計(jì)等多項(xiàng)高端技術(shù)，將大樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行處理加工，以關(guān)鍵詞的形式進(jìn)行尋找、比對(duì)、查驗(yàn)，從而發(fā)現(xiàn)具有價(jià)值的數(shù)據(jù)，多重分析，再進(jìn)行輸出。在輸變電工程造價(jià)的分析過(guò)程中，風(fēng)險(xiǎn)和影響因素的分析也是不可或缺的，其分析結(jié)果能夠幫助工作人員更好地理解數(shù)據(jù)，進(jìn)而從數(shù)據(jù)中挖掘出更多有價(jià)值的信息。在分析過(guò)程中，工作人員可以對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行鑒別、整理、分類、控制等，將影響因素與之對(duì)應(yīng)，鑒別兩者之間的聯(lián)系以及影響程度，從而將輸變電工程造價(jià)分析中的錯(cuò)誤和影響因素降到最低。

加強(qiáng)建筑信息模型（BIM）的推廣應(yīng)用，提升電力工程造價(jià)數(shù)據(jù)的精細(xì)化和信息化水平

建筑信息模型可以應(yīng)用于項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、竣工、運(yùn)行維護(hù)等不同階段，建立信息管理、過(guò)程管理、組織管理之間的聯(lián)系，為項(xiàng)目各參建方提供一個(gè)信息共享和協(xié)同工作的平臺(tái)，將有效推進(jìn)電力工程造價(jià)管理的精益化水平。輸變電工程存在建設(shè)投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)、多專業(yè)、多設(shè)備、多節(jié)點(diǎn)等特點(diǎn)，而建筑信息模型技術(shù)在造價(jià)管理中優(yōu)勢(shì)明顯。根據(jù)工程造價(jià)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，采用三維布爾運(yùn)算和實(shí)體減扣等措施，有效提高工程計(jì)算的效率和精度；造價(jià)管理人員可以利用該模型便捷地得到并精確計(jì)算所需的施工信息，提高造價(jià)管理的效率；各參建單位都可以實(shí)時(shí)獲取項(xiàng)目的最新動(dòng)態(tài)，調(diào)用所需的項(xiàng)目信息，從而大大減少信息傳遞的時(shí)間和傳遞過(guò)程中發(fā)生的損耗，極大提高工程造價(jià)管理效率。