張學(xué)奇

摘 要：打贏貧攻脫堅(jiān)戰(zhàn)是黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會(huì)“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”之一;是以習(xí)近平同志為核心的黨中央向國內(nèi)外作出的莊嚴(yán)承諾，對(duì)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)具有極為重要的戰(zhàn)略意義。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧 兩不愁 三保障

中圖分類號(hào)：F323.81文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-9082（2019）11-0-01

近幾年來，臨夏市委、市政府搶抓國家支持“三區(qū)三州”脫貧攻堅(jiān)的歷史機(jī)遇，緊盯“兩不愁、三保障”目標(biāo)，積極探索扶貧開發(fā)與精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的對(duì)接模式，打出一系列扎實(shí)有效的組合拳，集合優(yōu)勢(shì)，全方位扶持，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作向縱深發(fā)展，精準(zhǔn)扶貧工作取得了明顯的階段性成效;使全市貧困人口由2013年的5943戶2.51萬人下降至289戶1052人，貧困面由2013年的27.83%下降至1.22%。

一、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，健全組織體系

一是落實(shí)市委主體責(zé)任，帶領(lǐng)全員苦干實(shí)干。成立以州委常委、市委書記曹正民任組長的臨夏市脫貧攻標(biāo)堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，緊盯中央、省、州脫貧政策，緊盯以德扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、文化旅游扶貧措施，建立健全和嚴(yán)格落實(shí)脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任制度;市委、市政府分別與各鎮(zhèn)、鎮(zhèn)與幫扶單位、單位與幫扶責(zé)任人層層簽訂責(zé)任書;二是完善幫扶隊(duì)伍體系，增強(qiáng)幫扶工作后勁。從各單位選派57名優(yōu)秀科級(jí)干部擔(dān)任鎮(zhèn)村第一書記、副書記，選派211名業(yè)務(wù)骨干組建了駐村幫扶工作隊(duì)，并從全市107個(gè)幫扶單位中確定3642名幫扶責(zé)任人，聯(lián)系5963戶建檔立卡貧困群眾，形成上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同、齊抓共管的幫扶網(wǎng)絡(luò);三是健全考核考評(píng)機(jī)制，增強(qiáng)干部幫扶信心。把精準(zhǔn)扶貧工作納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和干部年度綜合考核評(píng)價(jià)體系，直接與單位和干部的評(píng)優(yōu)晉級(jí)掛鉤。

二、注重黨建引領(lǐng)，推動(dòng)“三變改革”

通過有效發(fā)揮基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、把黨建優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為脫貧攻堅(jiān)最大優(yōu)勢(shì)，使基層黨建與脫貧攻堅(jiān)深度融合，全面推行“支部+三變+企業(yè)+農(nóng)戶”模式，探索出一條“土地流轉(zhuǎn)+返聘務(wù)工、技能培訓(xùn)+產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、承包經(jīng)營+保底分紅”的產(chǎn)業(yè)合作幫扶模式，有效提升了貧困戶自主發(fā)展能力和自我造血能力。

南龍鎮(zhèn)尕楊家村在村黨支部帶領(lǐng)下，響應(yīng)臨夏市大氣污染治理工程，動(dòng)員本村314戶群眾（占總戶數(shù)的75%），其中精準(zhǔn)扶貧戶81戶（占建檔立卡戶的50%）入股，投資3000萬元，群眾持股1223.5股（每股1萬元），將原尕楊家建材廠轉(zhuǎn)型興辦成占地100畝的華通商貿(mào)有限責(zé)任公司，招租客商140戶，主要從事汽車及工程機(jī)械銷售、汽配經(jīng)營、汽車修理、物流信息發(fā)布等經(jīng)營活動(dòng)。2017年每股分紅700元，2018年每股分紅可達(dá)1000元以上。同時(shí)，14戶群眾通過出租公司商鋪，實(shí)現(xiàn)年收入增收3000元以上，被群眾稱為“兩好一滿意”企業(yè)。華通公司在“三變”改革中，成功探索出一條“1個(gè)聯(lián)合、2個(gè)培養(yǎng)、3個(gè)變革、5個(gè)服務(wù)”的“1235”黨建引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)群眾脫貧致富的扶貧模式。

三、實(shí)施以德扶貧，彰顯人文關(guān)懷

針對(duì)部分貧困家庭存在子女不孝，夫妻不和，鄰里不睦，家庭責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)等的問題，導(dǎo)致貧困面貌長期得不到改善，市委市政府提出以德扶貧新理念，加大人文關(guān)懷、實(shí)施以德扶貧。一是市委黨校編印了以精準(zhǔn)扶貧重要論述、惠農(nóng)扶貧政策、實(shí)用法律法規(guī)、社會(huì)主義核心價(jià)值觀、身邊先進(jìn)典型等為主要內(nèi)容的《農(nóng)村以德扶貧宣傳手冊(cè)》，作為以德扶貧宣傳教材。二是突出政策法規(guī)宣講，市委黨校、司法、檢察、法院、公安等抽調(diào)人員，成立了法制政策宣講隊(duì)，在各鎮(zhèn)、村深入開展以保障老年人、婦女、兒童權(quán)益、農(nóng)村實(shí)用法律法規(guī)等為主要內(nèi)容的法制政策宣講。三是開展鄉(xiāng)村大舞臺(tái)活動(dòng)，以社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德為主題，精心巡演了4場(chǎng)群眾喜聞樂見、積極向上的文藝節(jié)目。市電視臺(tái)、市廣播電臺(tái)開設(shè)“臨夏正能量”專欄、滾動(dòng)播放以德扶貧相關(guān)內(nèi)容，營造了全社會(huì)參與以德扶貧工作的良好氛圍。通過一系列貼近群眾生產(chǎn)生活、群眾喜聞樂見的宣傳教育活動(dòng)開展，幫助貧困戶徹底轉(zhuǎn)變“等靠要”的思想觀念，探索出了一條“以德扶貧、立德脫貧”“扶志、扶德、扶能”相結(jié)合的以德扶貧新路子。

四、狠抓產(chǎn)業(yè)扶貧，夯實(shí)發(fā)展后勁

產(chǎn)業(yè)扶貧既是促進(jìn)貧困人口較快增收達(dá)標(biāo)的有效途徑，也是鞏固長期脫貧成果的根本舉措。近年來，臨夏市立足貧困地區(qū)資源稟賦，采取“公司+合作社+文旅+農(nóng)戶”的模式，結(jié)合實(shí)際、因地制宜，大力實(shí)施“一鎮(zhèn)一業(yè)”產(chǎn)業(yè)對(duì)接和“一村一品”產(chǎn)業(yè)培育工程，堅(jiān)持推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高效設(shè)施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，通過積極發(fā)展城郊型設(shè)施蔬菜、優(yōu)質(zhì)林果、畜禽養(yǎng)殖、游藝體驗(yàn)、田園農(nóng)耕等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，興辦和改造農(nóng)家樂、果蔬園，引導(dǎo)市民和游客到農(nóng)村開展體驗(yàn)式旅游，加快特色富民產(chǎn)業(yè)培育，保障農(nóng)民收入穩(wěn)步增長。

五、推進(jìn)教育扶貧，提升民生素質(zhì)

一是全力保障貧困家庭學(xué)生資助。對(duì)建檔立卡貧困家庭義務(wù)教育階段學(xué)生，在享受每生每年800元營養(yǎng)餐改善計(jì)劃、免除小學(xué)到高中階段全部學(xué)雜費(fèi)、教科書費(fèi)基礎(chǔ)上，對(duì)寄宿生按小學(xué)生1000元、初中生1250元標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)放生活補(bǔ)助費(fèi)，并按建檔立卡戶家庭學(xué)生每生每年2000元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放國家助學(xué)金;二是完善基礎(chǔ)教育公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。2014-2018年全市利用中央和省財(cái)政資金2.3億元，新建擴(kuò)建幼兒園28所、中小學(xué)48所。進(jìn)一步健全，擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)教育資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化、均衡化發(fā)展，迄今為止，全市基本公共教育服務(wù)保障體系基本健全完善，35個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)幼兒園全覆蓋。三是控輟保學(xué)得到全面加強(qiáng)。切實(shí)加大流輟學(xué)生排查和動(dòng)員勸返力度，根據(jù)輟學(xué)原因，“一人一案”解決問題，確保94名輟學(xué)學(xué)生及時(shí)返學(xué)，穩(wěn)定控輟保學(xué)工作，提升義務(wù)教育鞏固水平，近三年小學(xué)六年鞏固率均為100%;初中三年鞏固率分別為99.1%、99.3%、99.4%，均達(dá)到了省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到99.2%。

六、聚力健康扶貧，保障改善民生

為使貧困的群眾看得起疾病，并有效地降低疾病造成的貧困率和因病重新陷入貧困，市委、市政府提出深入開展扶貧工作，深入采取扶貧措施。采取綜合措施減輕人民負(fù)擔(dān)。為了做到有病早發(fā)現(xiàn)早治療，制定了“七個(gè)一”醫(yī)療扶貧措施，在市醫(yī)院、民族醫(yī)院為所有建檔立卡貧困群眾開通了綠色通道，縣鄉(xiāng)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村貧困人口和城鄉(xiāng)參保居民患有50種重大疾病嚴(yán)格執(zhí)行“先診療、后付費(fèi)”制度，不收住院押金、不設(shè)起付線。實(shí)現(xiàn)了基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)和民政醫(yī)療救助“一站式”即時(shí)結(jié)報(bào)服務(wù)。