梁燕

自2015年國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作開展以來，全域旅游以燎原之勢在全國蓬勃發(fā)展。為迎合旅游業(yè)發(fā)展潮流趨勢，汶上縣積極邁進(jìn)縣域全域旅游發(fā)展步伐，大力實施“產(chǎn)業(yè)興縣、旅游強縣”戰(zhàn)略。發(fā)展全域旅游是助推汶上縣旅游提檔升級的必由之路，加快建設(shè)“強富美高”新汶上的必然選擇，也是滿足人民群眾對美好生活需要的有效手段。

一、汶上縣旅游資源基本情況

自然旅游資源豐富，汶河自然風(fēng)光、運河世界遺產(chǎn)、北部丘陵地貌、魯西平原風(fēng)貌、山鄉(xiāng)特色古村等為發(fā)展旅游奠定了良好的基礎(chǔ)。歷史文化底蘊深厚，寶相寺出土的佛牙舍利等佛教文物在世界范圍內(nèi)具有較大影響力;南旺運河遺址是京杭大運河重要的水利工程;作為孔子治國實踐之地更是儒家思想的真實載體，特色鮮明。目前，擁有4A級旅游景區(qū)2處，3A級旅游景區(qū)4處，省級旅游強鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個，省級傳統(tǒng)村落1個，省級旅游特色村21個，省工業(yè)旅游示范點1處，省級農(nóng)業(yè)旅游示范點4處。舉辦了十五屆太子靈蹤文化旅游節(jié)，先后榮獲山東省旅游強縣和山東縣域旅游十強稱號。

二、全域旅游工作開展情況

2016年，汶上成為首批山東省全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位。2018年，汶上縣投資百萬元編制《汶上縣全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，對重點旅游項目、鄉(xiāng)村旅游集群片區(qū)以及服務(wù)設(shè)施、保障機制進(jìn)行戰(zhàn)略性部署。

（一）優(yōu)化空間布局，打造重點項目

根據(jù)《規(guī)劃》，科學(xué)安排鄉(xiāng)村旅游開發(fā)建設(shè)，謀劃“生態(tài)美、生產(chǎn)美、生活美”發(fā)展格局。推動北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造“汶水風(fēng)情”山水生態(tài)旅游區(qū)，中部鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道打造“禪韻鄉(xiāng)村”生態(tài)濕地旅游區(qū)，南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造“運河人家”民俗文化旅游區(qū)，形成“一帶三區(qū)”總體布局。啟動南旺運河古鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，開發(fā)觀光采摘、精品民宿產(chǎn)品，打造曇山旅游風(fēng)景區(qū)等。

（二）完善配套設(shè)施，提升服務(wù)品質(zhì)

旅游配套設(shè)施建設(shè)突飛猛進(jìn)，一大批知名餐飲、住宿等服務(wù)品牌相繼落戶汶上，極大的提高了旅游接待能力。同時，強化安全管理，改善供電、供水、通訊、停車、廁所、消防設(shè)施等基礎(chǔ)條件，旅游活動的安全性和舒適性不斷提高。

（三）加大營銷力度，推進(jìn)品牌宣傳

堅持區(qū)域聯(lián)合營銷，積極融入全市“二日游、三日游”精品線路，深度開發(fā)北京、濟南、徐州等客源市場。借助傳統(tǒng)媒體宣傳，在曲阜高鐵、日東高速等重點區(qū)域設(shè)置戶外廣告。啟動“智慧旅游”開發(fā)，開通汶上旅游政務(wù)網(wǎng)、微博和官方微信。通過廣泛宣傳，汶上縣“佛都”品牌逐漸深入人心。

三、全域旅游發(fā)展存在的主要問題

汶上縣全域旅游發(fā)展雖然取得了明顯成效，但對標(biāo)《國家全域旅游示范區(qū)驗收標(biāo)準(zhǔn)》以及創(chuàng)建山東省全域旅游示范區(qū)總目標(biāo)，依然存在著不足，有待進(jìn)一步改進(jìn)和提升。

（一）旅游體制機制有待健全

當(dāng)前，汶上縣旅游改革推進(jìn)力度不大，景區(qū)存在多頭管理、各自為戰(zhàn)現(xiàn)象。景區(qū)之間規(guī)劃銜接處于空白，相關(guān)部門、單位協(xié)作配合不夠，影響了旅游業(yè)整體優(yōu)勢的發(fā)揮。

（二）旅游配套服務(wù)有待完善

汶上縣缺乏縣域游客服務(wù)中心和旅游團(tuán)隊接待場所，整體服務(wù)水平不高。景區(qū)之間缺乏專線車輛，通達(dá)條件較差。有的景區(qū)公廁、集散中心、咨詢服務(wù)系統(tǒng)等配套設(shè)施較為落后，存在重大節(jié)日出行難、停車難、入廁難問題。同時，旅游市場秩序、管理水平、服務(wù)質(zhì)量等有待進(jìn)一步加強。

（三）資源開發(fā)水平有待提升

寶相寺、南旺運河遺址等核心旅游資源價值未得到充分挖掘，知名度不高。旅游精品項目較少，生態(tài)農(nóng)業(yè)園仍停留在觀光采摘層次。而且，旅游產(chǎn)品過于單一，結(jié)構(gòu)體系亟待升級。

（四）人才隊伍建設(shè)有待加強

高層次旅游人才缺乏，尤其是企業(yè)高級管理人才和服務(wù)技能人才緊缺。從業(yè)人員隊伍不穩(wěn)定，素質(zhì)整體偏低，以高中（中專）學(xué)歷為主，旅游及相關(guān)專業(yè)人才較少。

四、助推汶上縣全域旅游發(fā)展的路徑

（一）健全旅游相關(guān)體制機制

通過體制機制改革，突破限制全域旅游發(fā)展的障礙。成立縣全域旅游發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)小組，定期對重大事項和問題進(jìn)行會商，促進(jìn)資源整合和產(chǎn)業(yè)對接;強化部門聯(lián)動，充分發(fā)揮水利、財政、國土、交通、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、林業(yè)等部門優(yōu)勢，各司其職;落實考核監(jiān)督機制，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。

（二）完善旅游配套服務(wù)設(shè)施

一是深入開展人居環(huán)境綜合整治，積極推廣城鄉(xiāng)一體化生活垃圾處置模式。連片開發(fā)的農(nóng)家樂、民宿客棧等配套建設(shè)生活、餐飲污水集中治理設(shè)施。二是加快交通干道、重點景區(qū)到鄉(xiāng)村旅游景點的道路交通建設(shè)，提高農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，更好的滿足群眾旅游出行需要。三是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)功能完善、布局合理的旅游信息服務(wù)中心。強化消防、治安管理，建設(shè)市級鄉(xiāng)村旅游游客中心，實現(xiàn)全縣鄉(xiāng)村熱點區(qū)域的旅游咨詢服務(wù)、免費WIFI無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

（三）提升旅游資源開發(fā)水平

按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，充分整合利用旅游資源，推動構(gòu)建多層次、特色化、高品質(zhì)旅游產(chǎn)品體系。堅持融合發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，豐富旅游產(chǎn)品、增加有效供給。全力打造重點項目，培育鄉(xiāng)村旅游集群，形成多業(yè)融合的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)體系。比如，文旅融合實施“鄉(xiāng)村旅游+文化”戰(zhàn)略，在全縣挖掘一批 “非遺”村落，推動汶上梆子等民俗展演走進(jìn)鄉(xiāng)村;實施“鄉(xiāng)村旅游+教育”戰(zhàn)略，整合文廟、郭樓古城村、次邱朱莊村、南旺樞紐考古遺址公園等資源，開發(fā)研學(xué)旅游產(chǎn)品等。整合、包裝、開發(fā)形式多樣、特色鮮明的旅游產(chǎn)品，鼓勵旅游經(jīng)營主體獨創(chuàng)自主品牌，推動旅游向市場化、精品化發(fā)展。

（四）強化旅游人才隊伍建設(shè)

深入實施“人才興旅”戰(zhàn)略，完善旅游人才引進(jìn)機制，引進(jìn)重點領(lǐng)域急需人才;積極搭建旅游人才信息平臺，加強人才交流與共享;聯(lián)合農(nóng)業(yè)、人社、扶貧等部門將旅游人才培育納入培訓(xùn)計劃，提升從業(yè)者的總體素質(zhì)和技能。加快旅游職業(yè)經(jīng)理人隊伍建設(shè)，著力培養(yǎng)旅游規(guī)劃管理、市場營銷、產(chǎn)品策劃與開發(fā)等緊缺人才，打造一支高素質(zhì)旅游人才隊伍，為汶上縣全域旅游持續(xù)健康發(fā)展提供人才支持和保障。