徐丹婷

湖北商貿(mào)學(xué)院，湖北 武漢 430079

一、“案多人少”困境形成原因

人民法院能否實現(xiàn)中共中央提出的司法改革目標(biāo)，很大程度上取決于法官，如若能夠建設(shè)一支公正廉潔且高度職業(yè)化的法官隊伍，必然會對此目標(biāo)的實現(xiàn)有所助益。這就意味著必須堅定全心全意依靠法官的信念，將法官放在司法改革的核心位置，建立有利于法官發(fā)展的制度保障。①但是現(xiàn)實狀況是大批法律人才非但沒有競相踏進人民法院的大門，反而日益呈現(xiàn)出一種棄法官職業(yè)而去之態(tài)勢。不可否認(rèn)的是，該現(xiàn)象反映出諸多問題。特別是在出現(xiàn)相當(dāng)數(shù)量的精英化、專業(yè)化法官離職的情況下更是如此。從表層來看，在經(jīng)濟收入、社會尊嚴(yán)滿足度、閑暇度以及自由程度等方面，我國法官遠不及歐美國家，且長期面臨“審判工作壓力大、司法權(quán)責(zé)不清”等“高風(fēng)險低回報”的職業(yè)困境。在此背景下，法官離職現(xiàn)象日益增多，繼而導(dǎo)致一線辦案法官數(shù)量減少，降低辦案效率也是在所難免的。

二、解決困境的傳統(tǒng)對策

(一)建立案件繁簡分流和糾紛速裁制度

該項措施包括以下兩項具體內(nèi)容：案件的繁簡分流和糾紛速裁。首先，案件的繁簡分流是指以案件的難易程度為標(biāo)準(zhǔn)，對案件進行分流。具體而言，凡是屬于事實清楚且爭議不大的簡易案件，均采用類型化的辦理方式，在不突破現(xiàn)有法律框架的前提下，對證據(jù)交換等項目進行簡化。一方面有利于避免因訴訟程序的冗雜而造成的司法資源浪費現(xiàn)象出現(xiàn)，另一方面也減輕了辦案法官的工作量，使其能將更多的精力投入到其他案件的審判工作中來，這不失為應(yīng)對”案多人少”困境的一個有效策略。

糾紛的速裁模式則是指通過對程序進行簡化，為糾紛提供快速通道。具體而言就是聯(lián)合包括法院、人民調(diào)解委員會和村(居)民委員會在內(nèi)的多家進行集中調(diào)解。②能夠當(dāng)場調(diào)解成功的，若當(dāng)事人有要求人民法院出具民事調(diào)解書的訴求，則法院應(yīng)在審查確認(rèn)調(diào)解協(xié)議符合自愿與合法的要求以后制作民事調(diào)解書。如若不能當(dāng)場成功調(diào)解，當(dāng)事人意欲提起訴訟，則法院采用簡易程序?qū)υ摪讣M行審理，總之就是從案件受理到案件審理再到審判結(jié)果的執(zhí)行均以方便快捷為指導(dǎo)思想。

(二)科技手段的運用

該項措施的應(yīng)用范圍較廣，主要有以下幾種：視頻遠程審理、裁判文書統(tǒng)一上網(wǎng)和利用科技進行廉政建設(shè)。③

首先是視頻遠程審理，該項措施主要適用于審判人員、當(dāng)事人、訴訟參與人分屬異地法庭的情形，通過以計算機技術(shù)為依托的音頻傳輸通道來完成開庭審理等一系列活動。④除了沒有實地面對面對話交流以外，遠程視頻審議方式與一般的法庭審判程序沒有任何差異，這在很大程度上免去了法院法官的遠程奔波之苦，極大促進了辦案效率的提高，并有效節(jié)約了司法資源，緩解了“案多人少”的困境。

其次是裁判文書統(tǒng)一上網(wǎng)，通過事先擬定上網(wǎng)裁判文書的具體范圍、格式、審批程序、上網(wǎng)流程等，保證各級法院的裁判文書都能如期在網(wǎng)上公示，方便廣大人民群眾及時對裁判文書發(fā)表意見。

最后一項措施“利用科技進行廉政建設(shè)”與第二項措施一樣，實際上就是通過增強人民法院日常審判工作及審判結(jié)果的透明度，取信于民，減小法官所承受的外部輿論壓力，使其更專注于案件審判，最終緩解“案多人少”的局面。

三、現(xiàn)代解決機制：法官員額制

(一)人員分類管理

建立法院人員分類管理制度，實質(zhì)上就是實行專業(yè)職務(wù)序列分類和員額制管理，這是謀求法院隊伍的正規(guī)化和專業(yè)化的一大有力舉措。之所以要進行法院人員的分類管理，很大程度上是出于適應(yīng)我國改革開放的不斷深化以及社會主義市場經(jīng)濟體制逐步建立的現(xiàn)實發(fā)展?fàn)顩r。因此需要按照法院審判工作的需要和不同崗位的職業(yè)特點，將法院工作人員劃分為三類，即法官、審判輔助人員和司法行政人員，并對其實行員額制管理。凡是被納入各序列員額的人員，就應(yīng)在其職能權(quán)責(zé)范圍內(nèi)完成各自的工作任務(wù)，并為之承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。同時根據(jù)各序列人員的職責(zé)不同，設(shè)立相應(yīng)的人員分類管理考核辦法和業(yè)績檔案，對不同職務(wù)序列的人員分別進行考核評估，并以此為選拔、職位晉升及交流的重要參考依據(jù)。當(dāng)然，該舉措必須建立在合理估算全院每年案件受理總量的基礎(chǔ)之上，唯有如此，才能夠確保為不同序列人員劃定的年度工作量是具有完成乃至超額完成的可能性的。在完成入額以后，責(zé)任加重的情況下，如果不事先對各序列人員的工作量進行合理劃定，一旦超出其承受能力，勢必會造成相反的效果。同時更要關(guān)注的是法官助理隊伍的建設(shè)，畢竟法官助理在促使員額法官盡快進入角色上起著重要作用。

(二)完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制

處在一個權(quán)力同制約并行、責(zé)任與保障并重的時代，法官責(zé)任制度的完善實質(zhì)上涉及的是法官權(quán)力邊界的劃分和越界責(zé)任的擔(dān)當(dāng)問題。在大力推進公正司法的過程中，該項舉措無不彰顯著提升司法公信的決心和信心。具體而言，就是要求明確主審法官、合議庭及其成員的辦案責(zé)任。如果是主審法官獨任審理案件的情況，那么其依法獨立承擔(dān)辦案責(zé)任，但如果是主審法官作為審判長參與合議，此時就要厘清其與合議庭其他成員各自的責(zé)任范圍。而科學(xué)界定合議庭成員的責(zé)任的基礎(chǔ)就是以合議庭成員獨立發(fā)表的個人意見、履職行為為依據(jù)，繼而明確其所應(yīng)承擔(dān)的案件責(zé)任。以上規(guī)定是建立在各序列人員分工不同、各司其職的基礎(chǔ)之上的，換言之，主審法官、合議庭辦案責(zé)任制的落實完善在很大程度上也依賴于法院人員分類管理制度的落實完善，只有這樣才可以真正做到權(quán)責(zé)明晰，公平公正。如果只是一味地要求法官對其所審理的案件全過程、全權(quán)負(fù)責(zé)，不免有失公允，所以必須強調(diào)的是要變主審法官案件全程法則為案件環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)，誰參與的環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，誰就應(yīng)當(dāng)對此負(fù)責(zé)。從這個角度來看，完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制不單純是對法官進行約束，很大程度上也實現(xiàn)了對法官的保護機能。既達到懲治法官隊伍中失職人員的目的，又保護法官更好的依法履職。

[ 注 釋 ]

①邸洪旗.實現(xiàn)法官員額制的法理思考[J].學(xué)理論，2015(22)：135-136.

②舒沁.物管糾紛快速處理的“慈溪模式”[N].人民法院報，2010-09-13(5).

③陳海發(fā)，冀天福.河南三級法院全部實現(xiàn)裁判文書上網(wǎng)[N].人民法院報，2009-11-6(1).

④沈剛.閘北未成年人案件遠程審判系統(tǒng)正式啟動[N].人民法院報，2010-08-19(1).