劉 毅

天津高速公路集團(tuán)有限公司，天津 300384

一、我國(guó)高速公路收費(fèi)制度現(xiàn)狀

(一)法律依據(jù)

我國(guó)現(xiàn)今仍沒(méi)有一部專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī)針對(duì)高速公路相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行規(guī)定?！吨腥A人民共和國(guó)公路法》中的規(guī)定多為原則性規(guī)定，而《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》及《道路交通管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定不夠全面且內(nèi)容稍有沖突?？紤]到我國(guó)地域遼闊，針對(duì)特殊地區(qū)更應(yīng)進(jìn)行區(qū)別對(duì)待。法治建設(shè)滯后于設(shè)施建設(shè)的問(wèn)題應(yīng)得到改善。世上沒(méi)有一條高速公路是免費(fèi)的，只是費(fèi)用的來(lái)源不同以及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有差別。即使美國(guó)部分州不收取高速公路通行費(fèi)，但其修建公路的費(fèi)用大多來(lái)自于機(jī)動(dòng)車(chē)的燃油費(fèi)、購(gòu)置稅和使用稅。因此高速公路相關(guān)費(fèi)用問(wèn)題應(yīng)該如何規(guī)定便尤為重要。新時(shí)代，建立全國(guó)范圍內(nèi)的高速公路信息網(wǎng)絡(luò)并非難事，借助新時(shí)代的新技術(shù)，整合社會(huì)資源和準(zhǔn)確定位高速公路收費(fèi)等相關(guān)問(wèn)題，完善相關(guān)法律法規(guī)，保障高速公路收費(fèi)的合法性。

(二)現(xiàn)行制度

我國(guó)現(xiàn)階段實(shí)行高速公路收費(fèi)行政審批制度，該制度在法律法規(guī)及規(guī)章中均有據(jù)可循?！吨腥A人民共和國(guó)公路法》第63條①規(guī)定：“收費(fèi)公路車(chē)輛通行費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由公路收費(fèi)單位提出方案，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)物價(jià)行政主管部門(mén)審查批準(zhǔn)?！?。《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》第7條規(guī)定：“收費(fèi)公路的經(jīng)營(yíng)管理者，經(jīng)依法批準(zhǔn)有權(quán)向通行收費(fèi)公路的車(chē)輛收取車(chē)輛通行費(fèi)?！??！豆饭芾?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第47條②規(guī)定：各項(xiàng)公路規(guī)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，由交通運(yùn)輸部會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定；各省(自治區(qū)、直轄市)公路主管部門(mén)可制定實(shí)施細(xì)則，報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后施行。

二、高速公路收費(fèi)制度之法律漏洞

(一)信息公開(kāi)，信息不對(duì)稱(chēng)

高速公路的修建是政府代表廣大需求者實(shí)施的，政府在其中的作用應(yīng)當(dāng)是集社會(huì)零散資源于中心，利用自己行政主體的優(yōu)勢(shì)地位，以提高出行者的通行質(zhì)量為宗旨。但實(shí)踐中，高速公路即使超期仍然收費(fèi)，已經(jīng)違反了法律的明確規(guī)定，其合理性暫且不論，但收取的資金仍然不足夠用來(lái)維持高速公路的維修甚至是貸款。而此類(lèi)現(xiàn)象的出現(xiàn)，并非因?yàn)楦咚俟肥召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，而是在有些行政部門(mén)以行政審批為由，為了獲取維持龐大的政府機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的資金，供養(yǎng)數(shù)量不斷膨脹的行政人員而花費(fèi)高速公路收取的費(fèi)用，導(dǎo)致高速公路問(wèn)題再一次被推向風(fēng)口浪尖處。這其中，信息沒(méi)有做到絕對(duì)的公開(kāi)透明，政府行政工作沒(méi)有堅(jiān)持公開(kāi)透明的原則，造成在行政機(jī)關(guān)和使用者之間嚴(yán)重的信息不對(duì)稱(chēng)情況出現(xiàn)，甚至滋生腐敗。

(二)收費(fèi)主體混亂且行為不規(guī)范

高速公路的收費(fèi)主體從立法到實(shí)踐中均混亂不清，根據(jù)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》規(guī)定，交通部門(mén)主管高速公路事業(yè)。而《中華人民共和國(guó)道路安全管理?xiàng)l例》第90條規(guī)定：高速公路的交通管理辦法由公安部另行制定。為此公安部在1990年制定了《高速公路交通管理暫行規(guī)則》其中第二條明確規(guī)定高速公路管理的主管機(jī)關(guān)事公安機(jī)關(guān)。對(duì)于交通部門(mén)和公安部門(mén)雙主管部門(mén)的行為，對(duì)后續(xù)的收費(fèi)問(wèn)題產(chǎn)生了很大的困擾。針對(duì)全國(guó)性的高速公路的法律文件較少，但更加缺少一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)定，從而為高速公路的管理秩序造成了嚴(yán)重影響。

再者，高速公路收費(fèi)主體在執(zhí)行收費(fèi)行為時(shí)執(zhí)法不嚴(yán)格，我國(guó)法《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》第37條、38條及《中華人民共和國(guó)公路法》第60條明確規(guī)定了收費(fèi)期限，且期滿(mǎn)后必須停止收費(fèi)。雖然針對(duì)高速公路在償債期滿(mǎn)后是否仍應(yīng)當(dāng)向公眾收費(fèi)問(wèn)題一直處于討論中，但法律具有強(qiáng)制性和權(quán)威性，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守，但實(shí)際中，負(fù)責(zé)審核高速公路標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)期限等事項(xiàng)的人民政府有關(guān)部門(mén)并不按照相關(guān)規(guī)定操作。期限屆滿(mǎn)之后仍然繼續(xù)收費(fèi)。此行為嚴(yán)重?fù)p害了政府的公信力及法律的權(quán)威性。

(三)缺乏監(jiān)督，分前中后，程序不正當(dāng)

監(jiān)督歷來(lái)是行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為和執(zhí)法的必備程序，在高速公路的收費(fèi)管理中也不例外。首先針對(duì)事前標(biāo)準(zhǔn)制定程序?！妒召M(fèi)公路管理?xiàng)l例》第16條規(guī)定了確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)考慮的因素及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽(tīng)證。但在實(shí)踐中，大多數(shù)高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定并為舉行有效的聽(tīng)證會(huì)，因此使用者也并未參與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定，對(duì)于收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)并不知曉。其次，行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督懈怠。對(duì)于違法違規(guī)行為置之不理，甚至出現(xiàn)貪污賄賂、挪用公款、少收、漏收款項(xiàng)巨大等違法行為，不僅侵犯了每一個(gè)繳納過(guò)路費(fèi)的駕駛?cè)藛T的合法權(quán)益，也使得高速公路內(nèi)部管理秩序遭到破壞，降低了政府的公信力。

三、高速公路收費(fèi)制度法律漏洞填補(bǔ)

(一)健全法律法規(guī)，加強(qiáng)專(zhuān)門(mén)立法

高速公路作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工程，不僅要在政策上引起足夠的重視，法律上更不能忽視?，F(xiàn)如今，我國(guó)仍然沒(méi)有相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)高速公路進(jìn)行規(guī)范規(guī)制，雖然我國(guó)高速公路產(chǎn)業(yè)起步較其他發(fā)達(dá)國(guó)家晚，但我國(guó)發(fā)展迅速，如今已成為高速公路里程最長(zhǎng)的國(guó)家。隨之而來(lái)的高速公路相關(guān)問(wèn)題，尤其是涉及到收費(fèi)的問(wèn)題更應(yīng)該有明確的法律指引。統(tǒng)一相關(guān)立法，讓高速公路問(wèn)題有法可依，有據(jù)可循。

(二)執(zhí)行聽(tīng)證程序保證公平收費(fèi)

對(duì)于高速公路收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)按照高速公路的實(shí)際施工需求及養(yǎng)護(hù)需求來(lái)定價(jià)。首要問(wèn)題便是信息的公開(kāi)。對(duì)高速公路的前期規(guī)劃，貸款情況，施工及后期還款情款，養(yǎng)護(hù)維修情況都做詳細(xì)具體的清單，并以此而制定相應(yīng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。并在作出決定之前，高速公路收費(fèi)問(wèn)題涉及公眾的重大利益，因此應(yīng)當(dāng)按照法定程序召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)建議。作為實(shí)際使用高速公路的通行者來(lái)說(shuō)，其有權(quán)利要求享有其所繳納過(guò)路費(fèi)的具體內(nèi)容。同時(shí)，對(duì)收取的過(guò)路費(fèi)用的資金用途應(yīng)當(dāng)充分給予公示，充分保障使用者的知情權(quán)。

(三)通過(guò)合同實(shí)現(xiàn)還路于民

對(duì)于政府在高速公路的修建中的定位，筆者的立場(chǎng)是，政府作為公眾的代表者，其與借貸方，施工方簽訂的是民事合同行為。其作為民事主體的一員，應(yīng)當(dāng)以民眾的利益為重，以民眾的利益為本。找準(zhǔn)自己的定位，通過(guò)合同實(shí)現(xiàn)還路于民。通行者作為合同背后的實(shí)際使用者，應(yīng)當(dāng)在充分了解合同內(nèi)容合同對(duì)價(jià)的范圍內(nèi)，決定如何償還，而政府作為為人民服務(wù)者，在能夠整合社會(huì)公眾的意見(jiàn)，幫助民眾在充分表達(dá)了自己意愿的基礎(chǔ)上，做出一個(gè)有利于民的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并保障使用者享有充分的知情權(quán)。政府職能轉(zhuǎn)變也要求政府對(duì)自己的行政地位重新定位。摒棄一手遮天的大包大攬行為。真正的實(shí)現(xiàn)為人民服務(wù)，替人民做事，為人民造福。

[ 注 釋 ]

①《中華人民共和國(guó)公路法》第六十三條：“收費(fèi)公路車(chē)輛通行費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由公路收費(fèi)單位提出方案，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)物價(jià)行政主管部門(mén)審查批準(zhǔn).”

②《公路管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第四十七條：“各項(xiàng)公路規(guī)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，由交通運(yùn)輸部會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定；各省(自治區(qū)、直轄市)公路主管部門(mén)可制定實(shí)施細(xì)則，報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后施行.”