王新磊

吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)，吉林 長(zhǎng)春 130117

2015年7月4日國(guó)務(wù)院下發(fā)國(guó)務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+行動(dòng)的指導(dǎo)意見。大體來說互聯(lián)網(wǎng)+就是互聯(lián)網(wǎng)+各個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)。然而，這并不是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的雙方融合在一起，而是借助信息通信技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)將互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)進(jìn)行深度探究，深度融合。制造新的發(fā)展生態(tài)，在傳統(tǒng)的交通領(lǐng)域也激起了一股互聯(lián)網(wǎng)+的新浪潮。將互聯(lián)網(wǎng)的出行方式變得更加方便便利，但在這以新興經(jīng)濟(jì)模式迅速開拓市場(chǎng)的同時(shí)，越來越多的法律問題也慢慢浮現(xiàn)，政府的干預(yù)就形成了用戶合法權(quán)益保護(hù)工作的最終防線。

一、經(jīng)濟(jì)法視角下共享單車監(jiān)管問題

“共享單車”對(duì)城市環(huán)保工作的發(fā)展具有較強(qiáng)的推動(dòng)作用，為城市地區(qū)開展可持續(xù)發(fā)展建設(shè)帶來無限發(fā)展動(dòng)力。然而，“共享單車”在城市地區(qū)的普及，深化“節(jié)能環(huán)?！崩砟畹耐瑫r(shí)，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來一系列的新問題，具體體現(xiàn)在下面幾個(gè)方面。

(一)霸王條款

日常生活中消費(fèi)者在使用“共享單車”的過程中，不少消費(fèi)者在使用之前并沒有認(rèn)真閱讀“共享單車用戶協(xié)議條款”，對(duì)用戶在使用共享單車過程的注意事項(xiàng)、責(zé)任、義務(wù)缺乏認(rèn)識(shí)，對(duì)不同共享單車公司所推出的用戶協(xié)議缺乏對(duì)比，在實(shí)際使用過程并沒有出現(xiàn)“貨比三家”的買賣活動(dòng)。消費(fèi)者在選擇共享單車時(shí)，往往僅共享單車的供車數(shù)量、共享單車的車身質(zhì)量作為選擇依據(jù)。消費(fèi)者往往從這幾樣直接因素中去判斷消費(fèi)選擇，而對(duì)于用戶協(xié)議中具有潛在性的霸王條款缺乏認(rèn)識(shí)，為消費(fèi)者的消費(fèi)活動(dòng)帶來嚴(yán)重安全隱患。共享單車企業(yè)往往不會(huì)明確提示消費(fèi)者或故意把不平等條款隱藏在不明顯的位置，這種狀況實(shí)際上就是信息不對(duì)稱的結(jié)果。因用戶協(xié)議中出現(xiàn)霸王條款，給消費(fèi)者的合法權(quán)益帶來隱患，若在今后的使用過程消費(fèi)者同共享單車企業(yè)之間出現(xiàn)沖突，消費(fèi)者的合法權(quán)益完全得不到有效保障。

(二)資源侵占

國(guó)家制定經(jīng)濟(jì)法是為了最大限度的保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。通常情況下，“一般利益”涉及范圍尤為廣泛，一方面我們可將“一般利益”為基礎(chǔ)，不斷向外進(jìn)行延伸與拓展。從廣義視角來說，社會(huì)中所存在的社會(huì)資源占有行為以及損害公共利益的行為均破壞廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益。從網(wǎng)絡(luò)發(fā)展視角來看，正是由于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的興起，“互聯(lián)網(wǎng)+”理念的廣泛推行，“共享單車”這種利用互聯(lián)網(wǎng)開展交易活動(dòng)的交通方式應(yīng)運(yùn)而生，這種交通方式不僅是“互聯(lián)網(wǎng)+”理念的重要產(chǎn)物，更是“低碳環(huán)保”的重要發(fā)展產(chǎn)物。公共利益在社會(huì)實(shí)踐過程對(duì)“競(jìng)爭(zhēng)秩序”具有較高的重視，通過利用法律手段對(duì)“競(jìng)爭(zhēng)秩序”進(jìn)行維護(hù)，切實(shí)保證消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者在整個(gè)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)過程的合法權(quán)益。消費(fèi)者的權(quán)利在“競(jìng)爭(zhēng)秩序”維護(hù)工作中具有較高的參考價(jià)值，可對(duì)市場(chǎng)行為進(jìn)行分析與評(píng)價(jià)。因此，“共享單車”企業(yè)在整個(gè)運(yùn)營(yíng)過程正面臨著資源配置同公共利益之間所在的矛盾，如何讓消費(fèi)者在“共享單車”使用過程得到權(quán)力與利益的良好保證，成為“共享單車”企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

二、經(jīng)濟(jì)法視角下共享單車監(jiān)管策略

(一)全面落實(shí)社會(huì)監(jiān)管工作

經(jīng)濟(jì)法視角下對(duì)共享單車實(shí)施監(jiān)督管理工作，就需要保證各項(xiàng)監(jiān)管工作均能有效落實(shí)到位，避免監(jiān)管過程出現(xiàn)“掛羊頭賣狗肉”的現(xiàn)象?！靶袠I(yè)協(xié)會(huì)”在社會(huì)中屬于社會(huì)中層的主體，在國(guó)家政府與企業(yè)之間扮演著最重要的角色，而“行業(yè)協(xié)會(huì)”監(jiān)管性能具有較強(qiáng)的靈活性，在整個(gè)發(fā)展過程注重自我利益的最大化，能夠根據(jù)市場(chǎng)變化對(duì)自身發(fā)展做出準(zhǔn)確調(diào)整，不斷提升行業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)，讓行業(yè)功能與市場(chǎng)發(fā)展相吻合，不斷提升政府部門在社會(huì)監(jiān)管工作方面的管理力度，提升工作效率。

(二)調(diào)節(jié)機(jī)制與政策間關(guān)系

隨著我國(guó)共享單車行業(yè)的興起，為我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)帶來較大的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)緩解重工業(yè)過剩的局面。然而，剛鐵行業(yè)的大量投入，在后期發(fā)展過程必將為社會(huì)發(fā)展帶來絕大的經(jīng)濟(jì)壓力。此類野蠻生長(zhǎng)的行業(yè)是否會(huì)對(duì)我國(guó)鋼鐵產(chǎn)能產(chǎn)生更大的刺激，由此帶來的刺激是否是無休止。

由此帶來的刺激是否會(huì)無休止。在整個(gè)社會(huì)發(fā)展過程，為何會(huì)出現(xiàn)資源浪費(fèi)現(xiàn)象？其主要原因在于市場(chǎng)工序與產(chǎn)業(yè)供需之間呈現(xiàn)一種不協(xié)調(diào)發(fā)展局面，如何迎合市場(chǎng)需求成為共享單車行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。為此，我國(guó)政府部門需要針對(duì)共享單車行業(yè)的發(fā)展制定一系列與之相適宜的發(fā)展政策，并在整個(gè)發(fā)展過程將“市場(chǎng)調(diào)節(jié)”為基礎(chǔ)，根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展的各種需求，不斷調(diào)整鋼鐵需求，使共享單車企業(yè)能夠擁有可持續(xù)發(fā)展環(huán)境，也應(yīng)該及時(shí)關(guān)注市場(chǎng)需求的變化，并對(duì)其提供的單車數(shù)量以及單車質(zhì)量進(jìn)行合理優(yōu)化，降低資源消耗量，提升資源利用率，節(jié)約成本，同時(shí)達(dá)到節(jié)能減排的目的。

(三)安排第三方金融監(jiān)管

針對(duì)共享單車實(shí)施過程對(duì)共享單車押金進(jìn)行監(jiān)管時(shí)，需要從以下幾個(gè)方面著手：一是，落實(shí)法律法規(guī)的制定工作，對(duì)共享單車押金管理辦法以及使用辦法做出明確的規(guī)定；二是，安排第三方金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)共享單車實(shí)施免押金使用辦法；三是，實(shí)施押金聯(lián)合監(jiān)管模式，明確押金趨向，保證押金管理工作的公開性與透明性；四是，創(chuàng)建資金聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)沉淀資金的管理，保證資金的安全性。例如，哈羅、ofo等共享單車企業(yè)在處理“押金管理”問題上，均與芝麻信用進(jìn)行合作，對(duì)信用積分到達(dá)一定額度的用戶提供“免押金使用辦法”，省去押金支付環(huán)節(jié)。共享單車企業(yè)通過與銀行進(jìn)行聯(lián)合，針對(duì)資金管理工作共同創(chuàng)建資金監(jiān)管機(jī)制。因此，在金融管理工作中，通過引入第三方征信機(jī)構(gòu)，或者是與銀行之間創(chuàng)建共同的監(jiān)管體系，均能夠形成一種聯(lián)合管理體系，這一體系是共享單車企業(yè)開展金融監(jiān)管工作的必然發(fā)展趨勢(shì)。

(四)完善行業(yè)法律責(zé)任

“共享單車”作為“互聯(lián)網(wǎng)+”理念以及“低碳環(huán)?！崩砟钔茝V下所產(chǎn)生的新興的浪潮，不僅為當(dāng)下社會(huì)發(fā)展帶來一系列的新問題與新矛盾，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展視角來看，“共享單車”在社會(huì)中的廣泛推行，為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入新的發(fā)展活力，促使相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。部分共享單車企業(yè)想要在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，并在市場(chǎng)發(fā)展中占據(jù)較大的市場(chǎng)份額，不斷針對(duì)“共享單車”在社會(huì)中的應(yīng)用不斷推出新的優(yōu)惠政策以及社會(huì)服務(wù)。但是，一旦優(yōu)惠活動(dòng)結(jié)束就會(huì)嚴(yán)重降低消費(fèi)者開展共享單車消費(fèi)活動(dòng)的積極性與主動(dòng)性，進(jìn)而對(duì)整個(gè)共享單車行業(yè)的發(fā)展帶來一定的制約。我國(guó)相關(guān)政府部門通過完善共享單車行業(yè)的法律責(zé)任，對(duì)共享單車行業(yè)中所存在的惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)肅處理，能有效避免此類現(xiàn)象的發(fā)生。

三、總結(jié)

綜上所述，共享單車的法律監(jiān)管制度能否完善關(guān)鍵是能否在立法上對(duì)共享單車法律監(jiān)管的主體內(nèi)容模式上針對(duì)共享經(jīng)濟(jì)大潮給予有效的響應(yīng)。以及立法司法與行政機(jī)關(guān)是否能夠有效的聯(lián)動(dòng)合作。同時(shí)，對(duì)共享單車的法律監(jiān)管制度，必須秉承創(chuàng)新包容的理念，才能促使共享單車良性健康發(fā)展。